澄府函〔2007〕27號 各鎮人民政府，華僑農場，縣政府直屬各單位： 現將《澄邁縣生產領域重大食品安全事故應急預案》與《澄邁縣特種設備安全事故應急預案》印發給你們，請認真實施。 二OO七年十月十九日 澄邁縣食品生產加工領域突發質量安全事故應急預案 一、總則 為深化食品生產加工領域質量安全監管工作，提高應對食品突發事件的能力，確保在發生突發性食品質量安全事故時，澄邁縣人民政府能迅速、準確、高效、有序地進行應急處理，以最大限度地減少事故損失，保證人民群眾身體健康和生命財產安全，根據國家質檢總局《食品安全突發事件應急反應預案》和海南省質量技術監督局《食品生產加工領域突發質量安全事件應急預案》精神，結合我縣實際，制定本預案。 二、適用范圍 （一）定義。食品生產加工領域突發質量安全事件是指本縣單個或多個食品生產加工企業生產加工的食品因較大質量問題，造成突發急性中毒或食品污染，危及人民群眾身體健康和人身安全的事件（以下簡稱“突發事件”）。 （二）范圍。本預案適用于澄邁縣人民政府處理本縣行政區域內食品生產加工環節中發生的造成社會公眾病亡、重大傷害或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。應急處理，包括突發事件的報告、調查、分析、處理、以及事件的備案。 三、事故分級 按食品安全事故的性質、危害程度、涉及范圍和社會影響，將重大食品安全事故分為四級。 （一）特別重大食品安全事故（一級） ⒈事故危害特別嚴重，在本省范圍急劇擴散且影響到全省及其他省（市）乃至全國，并有進一步擴散的趨勢的； ⒉造成10例以上死亡病例的。 （二）重大食品安全事故（二級） ⒈事故危害嚴重，在本省行政區域迅速擴散并有蔓延勢頭的； ⒉造成傷害人數超過100人并出現死亡病例的； ⒊造成3～9例以上死亡病例的； （三）較重大食品安全事故（三級） ⒈事故影響范圍涉及本省行政區域內2個以上縣級區域的，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的； ⒉造成傷害人數15～99人； ⒊出現2例以下死亡病例的。 （四）一般重大食品安全事故（四級） ⒈事故影響范圍涉及本縣或本縣行政區域內1個以上鄉鎮（街道），給消費者飲食安全帶來嚴重危害的； ⒉造成傷害人數在5～14人，且無死亡病例報告的。 四、工作原則 按照“全省統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作原則，根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理。堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的生產領域重大食品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。采用先進科學技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。 五、處置機構及職責 （一）機構設置。 縣政府成立生產領域食品突發事件應急處理指揮部（以下簡稱“縣應急指揮部”），負責對本行政區域內生產領域食品突發事件應急工作的統一領導和指揮。一般情況由縣政府領導授權縣政府副縣長任總指揮，縣政府有關職能部門主要負責人任指揮部成員。縣應急指揮部下設辦公室，辦公室設在澄邁質量技術監督局。 （二）主要職責。 1.縣應急指揮部的主要職責 1）領導、組織、協調事故應急救援工作； 2）負責事故應急救援重大事項的決策； 3）負責發布事故的重要新聞信息； 4）審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。 2.縣應急指揮部辦公室及其職責 縣應急指揮部辦公室是縣應急指揮部下設的辦事機構，縣應急指揮部成立后，指揮部辦公室工作立即啟動。辦公室主任由澄邁質量技術監督局局長擔任，副主任由該局副局長擔任。指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設備要落實到位，一旦發生重大食品安全事故應當立即進入應急工作狀態。 縣應急指揮部辦公室主要職責： 1）貫徹落實縣應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作； 2）檢查督促各單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大； 3）研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關控制措施； 4）向上級部門、縣政府、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況； 5）為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪； 6）完成縣應急指揮部交辦的其他任務。 六、監測、預警與報告體系 （一）監測系統 通過日常巡查、監督抽查、許可證年審核查、加嚴檢驗等日常監督制度，及時發現事故苗頭，消除事故隱患。加強食品安全信息管理和綜合利用，實現內部信息資源共享。澄邁質量技術監督局負責收集匯總、及時傳遞生產領域食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。 （二）預警系統 ⒈加強日常監管 加強對重點品種、重點環節、重點場所，高風險食品尤其是小作坊及食品添加劑使用的日常監管。依據日常監管獲取的信息建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，按照預警等級標準及重大食品安全事故的發生、發展規律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警，并保障系統的有效運行。 ⒉建立舉報制度 任何單位和個人有權向澄邁質量技術監督局舉報重大食品安全事故和隱患，以及不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。 澄邁質量技術監督局接到舉報后，應當及時組織有關人員對舉報事項進行調查處理。 （三）報告制度 1.生產領域重大食品安全事故發生（發現）后，澄邁質量技術監督局應當在半小時內組織有關人員趕赴現場了解情況，并在2小時內向縣政府和省質量技術監督局作出初次報告，此后根據事故處理的進程或者上級要求，隨時作出階段報告。 2.縣應急指揮部應在知悉重大食品安全事故后1小時內作出初次報告；根據事故處理的進程或者上級要求，隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。任何單位和個人對重大食品安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。 （1）初次報告。應報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過及直接經濟損失估算等。同時還須報告事故報告單位、報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式。 （2）階段報告。既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。 （3）總結報告。包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。總結報告須在事故處理結束后10日內完成。 七、應急處置程序 （一）分級處置 1.特別重大（一級）、重大（二級）以及較重大（三級）食品安全事故的應急處置，由縣應急指揮部直接派出有關人員和專家趕赴現場指揮和領導，縣質量技術監督局應急指揮部配合工作。 2.一般重大（四級）食品安全事故的應急處置，由應急指揮部組織領導，并報省質量技術監督局應急指揮部指派有關人員赴現場指導。 （二）升級與降級 當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升預警和反應級別，同時上報省質量技術監督局指揮部審定；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報省質量技術監督局指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。事故的升級與降級由應急指揮部辦公室提出，報請省質量技術監督局應急指揮部主要負責人決定。 （三）指揮協調 進入應急響應后，縣應急指揮部辦公室立即按照預案組織相關應急救援力量，配合組織實施應急救援。先期到達的應急救援隊伍和事故的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置。全力控制事態發展，防止次生、衍生和偶合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。 （四）緊急處置 根據事態發展變化，出現急劇惡化的情況時，縣應急指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。 重大食品安全事故應急預案啟動后，縣應急指揮部各成員應當根據預案規定的職責要求，服從縣應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給縣政府與省質量技術監督局應急指揮部辦公室。 （五）應急處置終結 重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。縣應急辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急處理指揮部批準宣布應急響應結束。縣應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向縣有關職能部門提出具體處理意見和建議。縣應急辦公室對食品安全事故發生單位、責任單位的整改工作監督，跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。 八、后期處置 （一）責任追究 對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究有關責任人的責任。 （二）總結報告 食品安全事故善后處置工作結束后，縣應急指揮部應及時總結分析應急救援經驗教訓，包括對事故分析事故原因和影響因素，提出改進事故防范和應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，10日內報送縣政府和省質量技術監督局應急指揮部。 （三）演習演練 要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發重大食品安全事故的應急演習演練。以檢驗和強化應急準備、協調和應急相應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。 （四）宣教培訓 澄邁質量技術監督局應當加強對食品安全監管人員的業務培訓，提升應對能力，并加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。 九、附則 （一）術語解釋 食品安全：是指食品中不應包含含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。 食品安全的范圍：包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛生安全。 食品安全事故：本預案所指的食品安全事故特指在食品生產加工環節中因食品質量、衛生安全因素造成或者可能造成社會公眾損害、健康危害并造成社會影響的食品安全事件。 造成傷害：指致病因素通過食物進入人體，使人體患感染性中毒性疾病，導致食源性疾患（即食源性疾病）。 （二）本預案所稱的“以上”或“以下”均含本數。 （三）本預案由澄邁質量技術監督局負責解釋。 澄邁縣特種設備安全事故應急預案 為預防和迅速有效地處理特種設備安全事故，最大限度地降低事故造成的損失，根據國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《特種設備監察條例》及國家質量監督檢驗檢疫總局《鍋爐壓力容器壓力管道及特種設備事故規定》，結合本縣實際情況，特制訂本預案。 第一章 總 則 第一條 為了有效地處理鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械重特大事故，加強對特種設備突發事故的綜合指揮能力，迅速有序、高效的開展搶險救災，最大限度地降低事故造成的損失，根據國務院《特種設備安全監察條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，以及國家質檢總局《鍋爐、壓力容器、壓力管道特種設備事故處理規定》等有關法律、法規、規章，特制定本預案。 第二條 預案所涉及的事故是指《鍋爐、壓力容器、壓力管道特種設備事故處理規定》第四條所規定的特別重大、特大事故、重大事故和嚴重事故，及一般事故。 　　第三條 本預案適用于在澄邁縣境內使用的特種設備在運行過程中發生的事故。 　　第四條 成立澄邁縣特種設備事故應急工作領導小組。由縣分管領導任組長，澄邁質量技術監督局和縣安監局主要負責人任副組長。領導小組下設辦公室，設在澄邁質量技術監督局，聯系電話：67623620。 　　第五條 縣內各類企業應結合本單位使用特種設備狀況和特點，制訂特種設備事故應急處理預案。同時成立由企業法人代表（業主）為組長，有關人員參加的事故處理領導小組，負責事故報告、調查和統計，并作為事故應急處置的指揮系統，明確職責，一旦事故發生，立即啟動應急救援系統，實施統一指揮。 第二章 事故報告制度 第六條 在本行政區域內發生特別重大事故、特大事故、重大事故和嚴重事故后，縣質量技術監督局應在第一時間向省質量技術監督特種設備安全監察處報告，同時向省質量技術監督局特種設備調查中心（以下簡稱省事故調查中心）和縣政府報告，必要時應請求縣政府啟動本地重、特大事故應急預案。 移動式特種設備異地發生事故后，當事人或業主應在1小時內向出事地點的當地質量技術監督局報告，并同時報告設備使用注冊的質量技術監督局。 第七條 事故報告應包括以下內容： 　　1、事故發生單位（或者業主）名稱、聯系人、聯系電話。 　　2、事故發生時間（具體到幾 時幾分）。 　　3、事故發生地點。 　　4、事故設備名稱。 　　5、事故類別。 　　6、人員傷亡、初步估計經濟損失及事故概況。 　　第八條 事故情況及發生事故的初步原因應在24小時內報到縣質量技術監督局。 第三章 救援事故應急 第九條 接到事故報告后，事故發生單位領導或業主應當立即帶領有關人員趕赴事故地點，積極有序的參與搶救和事故處理工作。 　　1、一次死亡1-2人，或者受傷19人（含19人）以下，或者直接經濟損失50萬元（含50萬元）以上100萬元以下，以及無人員傷亡的設備爆炸嚴重事故，由質量技術監督局會同縣政府及有關部門組成調查組調查處理，使用單位第一責任人應主動配合調查工作。 　　2、一次死亡3至9人，或者受傷20-49人，或者直接經濟損失100萬元（含100萬元）以上500萬元以下的重大事故，由省質量技術監督局與縣政府及有關部門共同組織事故的調查處理，縣質量技術監督局領導應當帶領職能部門人員立即趕赴出事地點，會同有關部門組織搶救和事故處理工作。 　　3、一次死亡10-29人，或者傷50-99人，或者直接經濟損失500萬元（含500萬元）以上1000萬元以下的特大事故，由國家質量監督檢驗檢疫總局會同省人民政府及有關部門組織成立事故調查組。省、縣質量技術監督局領導及相關工作人員應當立即趕赴出事地點，會同有關部門協調組織搶救和事故處理工作，防止發生新的傷亡事故。 　　第十條 質量技術監督局分管領導在趕赴現場后，應當成立指揮小組，加強現場的指揮，協調和救援工作。由政府組織的事故調查組，質量技術監督局應積極參加，協助做好事故原因的分析調查工作。 　　1、現場指揮小組在實施緊急救援時，應嚴密組織，加強聯絡，并明確相關部門職責分工。 　　2、應及時將現場指揮小組的組成及聯系方式報告當地人民政府和上一級質量技術監督局，且必須保證通訊聯絡暢通。 　　3、必須調用的救援力量，由事故現場指揮小組向當地人民政府報告或直接與有關單位聯系；對需由人民政府出面聯系的由指揮小組提出請示建議。 　　第十一條 重大以上事故發生后，在迅速組織搶險救護工作的同時，應對事故現場進行嚴格的保護，防止與事故無關的設備、器材、物品、文件及其它操作憑證等被隨意挪動或丟失，需要移動現場物件的，應當及時攝像、拍照，做好標志、繪制現場簡圖，并寫出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。 　　第十二條 未發生人員傷亡，但性質嚴重，影響重大的事故及爆炸、泄漏造成重大影響的事故，由省事故調查中心及時派有關單位和人員，會同縣質量技術監督局及有關部門對事故迅速進行處理，防止事故擴大。 　　第十三條 外省、市移動式特種設備在本縣發生事故，縣質量技術監督局應在政府和有關部門的統一組織下，積極參與救援工作。 　　第十四條 救援工作紀律，特種設備使用單位的領導和相關人員都必須自覺遵守事故應急處理預案，一旦發生事故，必須把救援工作放在首位，按規定立即趕赴現場組織救援工作，服從統一指揮，開展積極有效地應急救援，如違反規定造成嚴重后果的，將依據有關法律、法規規定嚴肅處理，玩忽職守構成犯罪的移送司法機關查處。 第四章 救援資源 第十五條 為了事故的應急救援，需要借助公安、消防等部門的裝備，同時聯合安全生產監督等部門，采取一切必要的手段，組織社會各界的救援資源進行救援。 　　第十六條 縣質量技術監督局應與公安、消防、安監等有關單位一起組織社會各界的救援資源，落實救援必須的裝備材料。這些裝備材料應指定相應的人員負責，使其處于完好狀態，以適應發生事故、險情時應急救援的需要。 第五章 事故調查處理 第十七條 事故調查處理工作必須堅持實事求是，尊重科學的原則。 　　第十八條 事故調查組的組織按《鍋爐、壓力容器、壓力管道特種設備事故處理規定》第十一條、第十二條的規定組織。 　　第十九條 事故調查組應當具有事故調查所需要的相關專業知識，與事故發生單位及相關人員不存在任何利益或者利害關系，同時攜帶必要的文書、攝像設備，并履行下列職責。 　　1、調查事故發生前特種設備的狀況。 　　2、查明人員傷亡、設備損壞、現場破壞以及經濟損失情況。 　　3、分析事故原因（必要時進行技術鑒定）。 　　4、查明事故性質和相關人員的責任。 　　5、提出對事故有關責任人員的處理建議。 　　6、提出防止類似事故重復發生的措施。 　　7、按《鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備事故處理規定》的要求，寫出事故調查報告書。 　　第二十條 事故調查組有權向事故發生單位、有關部門及有關人員了解事故的情況，查閱有關資料并收集有關證據。 　　事故發生單位及有關人員必須實事求是地向事故調查組如實提供有關設備及事故情況，如實回答事故調查組的詢問，并對所提供情況的真實性負責。 　　第二十一條 調查處理事故時，必須堅持事故原因不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，事故責任者沒有受到應有的處理不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放過的“四不放過”原則，認真科學地查明事故原因，客觀公正地分清責任，嚴肅處理相關人員，認真吸取事故教訓，防止類似事故的重復發生。 第二十二條 事故處理 1、事故的處理按《鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備事故處理規定》第四章的規定進行，并及時報告組織事故調查的行政部門。 　　2、查明事故原因并按規定處理后，事故發生單位應制定整改措施，并指定專人負責，限期落實。相關部門應對整改措施的落實加強監督。 　　3、政府牽頭調查處理的重特大事故，質量技術監督局可按有關法律、法規和規章提出處理建議。 　　4、司法機關已立案的事故，可待司法機關作出最終結論后再作處理，但對其中未列入司法立案的責任人，仍應按規定追究責任。 　　第二十三條 事故結案按照國家的有關法律、法規和規定執行。 　　第六章 附 則 　　第二十四條 本預案自發布之日開始執行。 　　第二十五條 本預案由澄邁質量技術監督局負責解釋。