（國發(fā)［１９９４］５９號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　為配合在１８個城市（上海、天津、齊齊哈爾、哈爾濱、長春、沈陽、唐山、太原、青島、淄博、常州、蚌埠、武漢、株洲、柳州、成都、重慶、寶雞）進行企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點工作的開展，建立和完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，指導(dǎo)和規(guī)范這些城市國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）破產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、實施企業(yè)破產(chǎn)必須首先安置好破產(chǎn)企業(yè)職工 　　《破產(chǎn)法》第四條規(guī)定，“國家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。據(jù)此，各有關(guān)城市人民政府要按照本通知，在實施企業(yè)破產(chǎn)中，采取各種有效措施，首先妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會穩(wěn)定。 　　二、破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)的處置 　　企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當以拍賣或者招標方式為主依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置；安置破產(chǎn)企業(yè)職工后有剩余的，剩余部分與其他破產(chǎn)財產(chǎn)統(tǒng)一列入破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案。 　　三、破產(chǎn)財產(chǎn)的處置 　　破產(chǎn)財產(chǎn)處置前，應(yīng)當由具有法定資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，并以評估價值作底價，通過拍賣、招標等方式依法轉(zhuǎn)讓。 　　處置企業(yè)土地使用權(quán)所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應(yīng)當從處置其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中撥付。 　　企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營，向職工籌借的款項，視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理，借款利息按照供款實際使用時間和銀行同期存款利率計算。職工在企業(yè)破產(chǎn)前作為資本金投資的款項，視為破產(chǎn)財產(chǎn)。 　　破產(chǎn)企業(yè)的職工住房、學校、托幼園（所）、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計入破產(chǎn)財產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府接收處理，其職工由接收單位安置。但是，沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計入破產(chǎn)財產(chǎn)。 　　四、擔保的處理 　　破產(chǎn)企業(yè)作為抵押物的財產(chǎn)，債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，抵押財產(chǎn)計入破產(chǎn)財產(chǎn)；債權(quán)人不放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，超過抵押債權(quán)的部分計入破產(chǎn)財產(chǎn)。 　　企業(yè)對其同一財產(chǎn)設(shè)定兩個以上抵押權(quán)的，企業(yè)破產(chǎn)時，抵押權(quán)人按照抵押順序受償。 　　一個企業(yè)為另一個企業(yè)提供擔保的，被擔保企業(yè)破產(chǎn)后，擔保企業(yè)應(yīng)當按照擔保合同承擔擔保責任。但是，償債期限可以由擔保企業(yè)與被擔保企業(yè)的債權(quán)人協(xié)商確定。 　　行政機關(guān)為企業(yè)提供擔保的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確認擔保合同無效。 　　五、破產(chǎn)企業(yè)職工的安置 　　破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣人民政府應(yīng)當采取轉(zhuǎn)業(yè)培訓、介紹就業(yè)、生產(chǎn)自救、勞務(wù)輸出等各種措施，妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們在重新就業(yè)前的基本生活需要。 　　政府鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)。對自謀職業(yè)的，政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)放一次性安置費，不再保留國有企業(yè)職工身份。一次性安置費原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的３倍發(fā)放，具體發(fā)放標準由各有關(guān)市人民政府規(guī)定。 　　破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)期間，依照《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險期滿無法重新就業(yè)的職工，符合社會救濟條件的，由當?shù)孛裾块T按照規(guī)定發(fā)給社會救濟金。 　　破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費和醫(yī)療費由當?shù)厣鐣B(yǎng)老、醫(yī)療保險機構(gòu)負責管理。破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌的，其離退休職工的離退休費、醫(yī)療費由當?shù)厣鐣B(yǎng)老、醫(yī)療保險機構(gòu)分別從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌中支付。沒有參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得支付；處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處置其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中撥付。 　　破產(chǎn)企業(yè)中因工致殘或者患嚴重職業(yè)病、全部或者大部分喪失勞動能力的職工，作為離退休職工安置。距離退休年齡不足５年的職工，經(jīng)本人申請，可以提前離退休。 　　破產(chǎn)企業(yè)中的勞動合同制職工的安排，依照《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理；臨時工的安排，依照《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》辦理。 　　破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費用來源不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府負擔。 　　六、銀行因企業(yè)破產(chǎn)受到的貸款損失的處理 　　銀行因企業(yè)破產(chǎn)受到的貸款本金、利息損失，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國家有關(guān)銀行總行批準后，分別在國家核定銀行提取的呆帳準備金和壞帳準備金控制比例內(nèi)沖銷。 　　七、破產(chǎn)企業(yè)的整體接收 　　人民法院裁定清算組提出的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案后，執(zhí)行分配方案前，其他企業(yè)整體接收破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、承擔分配方案確定清償?shù)钠飘a(chǎn)企業(yè)債務(wù)、安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠待遇。 　　八、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的重組 　　對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府可以采取改組企業(yè)管理層、改變企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式、引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，予以重組。企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府認為企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應(yīng)當給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務(wù)。 　　瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請破產(chǎn)前，經(jīng)擁有三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意，并經(jīng)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府批準，可以將企業(yè)效益好的部分同企業(yè)分立。分立后的企業(yè)，應(yīng)當按照商定的比例承擔原企業(yè)的債務(wù)。 　　九、實施企業(yè)破產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　實施企業(yè)破產(chǎn)，涉及面廣，政策性強，難度很大。有關(guān)城市的人民政府要加強對這工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由一名政府負責人牽頭，經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、計委、財委、銀行、勞動、審計、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、土地、工會等部門和單位參加的工作機構(gòu)，統(tǒng)一負責組織、協(xié)調(diào)、解決實施企業(yè)破產(chǎn)中遇到的問題，確保這項工作的順利開展。要根據(jù)當?shù)厣鐣某惺苣芰Γ贫ㄇ袑嵖尚械钠髽I(yè)破產(chǎn)預(yù)案，要采取積極、穩(wěn)妥的措施，及時處理實施企業(yè)破產(chǎn)中的重點、難點問題。要發(fā)揮有關(guān)社會中介組織在企業(yè)破產(chǎn)實施中的作用。實施企業(yè)破產(chǎn)中遇到的緊急情況和重大問題，要及時上報。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　務(wù)　院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十月二十五日