來政辦發(fā)〔2007〕112號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局、處，華僑投資區(qū)管委會，駐市中直、區(qū)直各單位： 《來賓市戶籍管理制度改革試行辦法》已經(jīng)市人民政府二屆九次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 來賓市人民政府辦公室 二○○七年六月十九日 來賓市戶籍管理制度改革試行辦法 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》（國發(fā)[2001]6號）、《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》（桂發(fā)[2001]15號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)進(jìn)一步改革戶籍管理制度實(shí)施辦法的通知》（桂政辦發(fā)[2005]35號）精神，為進(jìn)一步推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加快來賓的發(fā)展，特制定來賓市戶籍管理制度改革試行辦法。 一、實(shí)施范圍和時間 　戶籍制度改革的實(shí)施范圍是來賓市城區(qū)和所轄的縣、市人民政府駐地及其它小城鎮(zhèn)，本辦法從印發(fā)之日起試行三年。 二、戶籍制度改革的目標(biāo)和原則 戶籍管理制度改革的目標(biāo)：通過深化戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，以公民按經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會主義政治文明的需要相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，充分發(fā)揮戶籍管理工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用。 戶籍管理制度改革應(yīng)當(dāng)堅持以下原則： （一） 積極穩(wěn)妥的原則。 戶籍管理制度改革要適應(yīng)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。 （二） 以人為本的原則。 戶籍管理制度改革要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，有利于尊重和保障人權(quán)，有利于提高管理水平。 （三） 綜合協(xié)調(diào)的原則。 戶籍管理制度改革要有利于經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍管理制度與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)、社會保障以及各項公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。 （四）因地制宜的原則。 戶籍管理制度改革要充分考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展條件、特點(diǎn)、當(dāng)前的規(guī)模，既要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，也要帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步。 三、戶籍管理制度改革的內(nèi)容 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度、取消城鄉(xiāng)分割的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口的辦法，在經(jīng)常居住的地方登記為常住戶口，一個公民只能在一個地方登記常住戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”。 （一） 以居民具有合法固定住所為戶口遷移的基本條件。 1、對在城市或城鎮(zhèn)通過購買、贈與、繼承、自建等途徑獲得具有產(chǎn)權(quán)住房（含銀行按揭的商品住房、二手房、房改房和自建房）的公民，其本人、配偶及其直系親屬可在產(chǎn)權(quán)住房所在地登記常住戶口。 2、被我市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用，并與用人單位簽訂聘用或者勞動合同一年以上，具有相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入的人員，并在城區(qū)有常住戶口親戚投靠的，其及隨其共同居住生活的直系親屬可在經(jīng)常居住地落戶。 （二）進(jìn)一步放寬科技人才的戶口遷移政策。 凡已在我市就業(yè)的具有中專及以上學(xué)歷或具有初級專業(yè)職稱及以上的人員，有意向到我市就業(yè)的具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或具有中級專業(yè)職稱及以上的人員，擁有自主發(fā)明專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的人員，其本人及與隨其共同生活的直系親屬可在經(jīng)常居住地落戶。 已在城市落戶的專科及以上學(xué)歷或高級科技人員到貧困地區(qū)工作的，可保留其在城市的居民戶口。 （三）實(shí)行外來投資者可在其投資地落戶政策。 1、在本市經(jīng)商一年以上的人員，憑營業(yè)執(zhí)照在投資所在地登記常住戶口，其配偶和未成年子女可以隨遷。 2、外來投資者到我市投資興辦私營企業(yè)、集體企業(yè)，擁有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所，達(dá)到如下規(guī)模的，其投資者、業(yè)主本人及配偶和未成年子女，以及所聘用一年以上的技術(shù)、生產(chǎn)、管理人員可在企業(yè)所在地落戶： （1）固定資產(chǎn)投資10萬元，經(jīng)營1年以上； （2）年納稅2萬元以上； （3）3年累計納稅5萬元以上； （4）年出口創(chuàng)匯10萬美元以上； （5）被確定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)且年納稅額為1萬元； （6）連續(xù)2年以上，穩(wěn)定接收城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗職工3人。 外商、華僑、港澳臺同胞在城鎮(zhèn)投資、興辦企業(yè)，達(dá)到如上規(guī)模的，其在國內(nèi)親屬（指其在內(nèi)陸的配偶、父母、子女、同胞兄弟姐妹）可在企業(yè)所在地落戶。 （四）改革普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)（職業(yè)）學(xué)校學(xué)生戶口管理辦法。 考取自治區(qū)內(nèi)普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)（職業(yè)）學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時可根據(jù)本人意愿辦理或不辦理戶口遷移手續(xù)。不辦理戶口遷移手續(xù)的，在校期間由學(xué)校統(tǒng)一造冊報所在地公安派出所登記備案，不辦理暫住證。畢業(yè)落實(shí)就業(yè)單位后，憑《報到證》、與用人單位簽訂的就業(yè)協(xié)議書或勞動合同到戶口所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)，將戶口遷至其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地。考取自治區(qū)外普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)（職業(yè)）學(xué)校的學(xué)生或外省來我區(qū)普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)（職業(yè)）學(xué)校就讀的學(xué)生，入學(xué)時的戶口遷移仍按原規(guī)定辦理。 （五）解決無戶口人員的落戶和空掛戶問題。 對持有過期戶口遷移證的公民，符合現(xiàn)行遷移政策的，應(yīng)準(zhǔn)予在經(jīng)常居住地落戶；不符合政策的，原遷出地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)予恢復(fù)戶口。遺失戶口遷移證件的，簽發(fā)地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)按原證件內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明補(bǔ)發(fā)情況。對政策外生育、非婚生育以及無戶口公民生育的子女，均允許其隨父親或母親登記常住戶口，憑嬰兒《出生醫(yī)學(xué)證明》或村（居）委會出具的證明經(jīng)管段民警調(diào)查核實(shí)后予以落戶。公民長期外出、農(nóng)村婦女出嫁戶口被注銷的，本人申請經(jīng)公安機(jī)關(guān)核實(shí)后，原戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)予恢復(fù)戶口。對其他無戶口人員，按照在經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，應(yīng)準(zhǔn)予落戶。 對掛靠在人才交流服務(wù)中心、勞動力市場、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中心的集體戶口要進(jìn)行清理，符合遷入現(xiàn)居住地或工作地的，應(yīng)為其辦理戶口遷移手續(xù)。對高校畢業(yè)生畢業(yè)后繼續(xù)保留在原就讀高校的戶口進(jìn)行清理，凡符合戶口遷移條件的要通知其將戶口遷到現(xiàn)居住地。 （六）加強(qiáng)門（樓）牌編制管理。 按照國家有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)門（樓）牌編制管理工作。對門（樓）牌嚴(yán)重銹蝕、損壞和字跡不清或街路巷、居民住宅新建、改建，其標(biāo)準(zhǔn)地名已經(jīng)由政府命名、改名或沿用原名的，公安機(jī)關(guān)要及時編釘新門（樓）牌。對新建、改建的街路巷因未命名而影響居民登記落戶的，當(dāng)?shù)卣皶r命名。住址不詳無門牌號的,公安機(jī)關(guān)不予辦理戶口遷入手續(xù)。 四、戶籍管理制度改革的實(shí)施要求 （一）各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。 進(jìn)一步改革戶籍管理制度是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府全面貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，加強(qiáng)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越和全面建設(shè)小康社會而采取的一項重大舉措，是密切黨和政府與人民群眾關(guān)系，保護(hù)公民合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，對促進(jìn)我市人口資源的優(yōu)化配置和合理有序流動，維護(hù)社會穩(wěn)定具有積極的促進(jìn)作用。各級人民政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對戶籍管理制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，及時了解掌握有關(guān)情況，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。 （二）公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。 各級公安機(jī)關(guān)要積極當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，主動與發(fā)展改革、人口和計劃生育、教育、民政、人事、勞動保障、國土資源等有關(guān)部門溝通協(xié)商，認(rèn)真做好戶籍管理制度改革的組織實(shí)施工作。要按照辦理戶口的具體條件，統(tǒng)一行使戶口登記管理權(quán)。要建立科學(xué)的戶口管理辦事規(guī)則和程序，推行警務(wù)公開制度，改進(jìn)管理方式，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。 （三）各有關(guān)部門要加快政策調(diào)整，共同推行行政管理工作改革。 發(fā)展改革、人口和計劃生育、教育、民政、人事、勞動保障、國土資源等有關(guān)部門,要按照黨的十六大和十六屆四中全會提出的深化行政管理體制改革的總體部署和具體要求，按照部門的職能分工，抓緊研究調(diào)整有關(guān)政策，逐步剝離附加在戶籍登記管理制度上的不合理社會功能，共同努力，確保戶籍管理制度改革的順利實(shí)施。 （四）要采取有效措施，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。 依照規(guī)定辦理戶口登記或遷移的公民，在接受義務(wù)教育、服現(xiàn)役、就業(yè)、社會保障、撫恤優(yōu)待等方面與當(dāng)?shù)卦泄裼型葯?quán)利，履行同等義務(wù)，不得對其實(shí)現(xiàn)歧視性政策。各縣（市、區(qū)）、各部門均不得借戶籍管理制度改革之機(jī)收取城市增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。除證件工本費(fèi)外，公安機(jī)關(guān)不得收取或者代收其他任何費(fèi)用。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)檢查和查處力度，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。 （五）各有關(guān)部門在開展本部門業(yè)務(wù)工作中涉及與戶籍管理有關(guān)的政策，仍執(zhí)行原有的法規(guī)、規(guī)定。 本《辦法》如有與上級文件規(guī)定不相符合的，以上級的文件規(guī)定為準(zhǔn)。實(shí)施過程中的有關(guān)問題，由市公安局負(fù)責(zé)解釋。