資府辦函〔2007〕151 號 資陽市人民政府辦公室關于印發《資陽市水上運輸事故應急預案》的通知 各縣（市、區）人民政府，市級有關部門： 現將《資陽市水上運輸事故應急預案》印發你們，請遵照執 行。 二〇〇七年六月一日 -1 資陽市水上運輸事故應急預案 目錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 工作原則 1.4 適用范圍 2 組織指揮體系及職責任務 2.1 組織體系及職責任務 2.2 水上運輸事故應急咨詢機構 2.3 水上運輸事故應急救援專業力量 3 預防預警機制 3.1 信息監測與分析 3.2 預警信息發布 3.3 預警預防行動 4 險情分級及報送 4.1 險情分級 4.2 險情信息報送及處置 5 應急響應 5.1 應急先期處置 5.2 分級響應 5.3 應急響應結束 6 善后處置 6.1 傷員的處置 6.2 獲救人員的處置 -2 6.3 死亡人員的處置 6.4 社會救助 6.5 保險賠付 7 信息發布 8 應急保障 8.1 通信與信息保障 8.2 應急力量和應急裝備保障 8.3 應急技術保障 8.4 人員安全防護 8.5 公安、交通保障 8.6 醫療衛生保障 8.7 資金保障 8.8 宣傳、培訓與演習 8.9 監督檢查 9 預案管理與更新 9.1 預案管理 9.2 修訂與更新 10 責任與獎勵 10.1 獎勵 10.2 責任追究 11 附則 11.1 名詞術語和縮寫的定義與說明 11.2 解釋部門 11.3 預案實施時間 資陽市水上運輸事故應急預案 -3 1 總則 1.1 編制目的 為規范我市水上運輸事故應急反應機制，迅速、有序、高效地 組織水上運輸事故應急反應行動，使我市及毗鄰水域內遇險的船 舶、水上設施和人員等獲得及時的搜尋救助，最大限度減少人員 傷亡、財產損失和社會影響。 1.2 編制依據 依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河 交通安全管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《四 川省突發公共事件總體應急預案》等相關法律、法規，結合資陽 實際，制定本預案。 1.3 工作原則 ⑴以人為本，防應結合。把保障人民群眾的生命財產安全作為 應急工作的首要任務，保證水上運輸事故后的及時救助，最大限 度地減少事故帶來的人員傷亡和財產損失；做好水上運輸事故預 防，減少事故誘發因素。 ⑵統一領導，分工負責。建立以黨委、政府統一領導下的部門 分工負責、密切協作應對機制，充分發揮參與救助各方力量的自 身優勢和整體效能，形成統一指揮、協調有序、反應高效的應急 管理機制。 ⑶ 分級管理，屬地為主。根據水上運輸事故發生區域、性質、 等級及實施救助所需投入的力量，實施分級管理，由水上運輸事 故發生地應急機構實施應急指揮。 -4 1.4 適用范圍 本預案適用于綿陽市水域范圍及其毗鄰水域內水上運輸船舶、 浮動設施等發生一般以上水上交通事故的應急反應行動和參與事 故處置活動的單位、設備、設施及人員。 2 組織指揮體系及職責任務 2.1 組織體系及職責任務 市政府成立資陽市水上運輸事故應急指揮中心（以下簡稱市應 急中心）其組成機構為： 市水上交通事故應急指揮長：市政府分管交通系統工作的副市 長。 市水上交通事故應急副指揮長：市政府分管安全生產工作的副 秘書長、市交通局局長、市安監局分管副局長、市公安局分管副 局長。 辦公室設在市交通局，辦公室主任由市交通局局長兼任，副主 任由市海事局局長兼任。 市水上交通事故應急中心的主要職責是：貫徹落實市委、市政 府有關水上運輸事故應急搶險指示精神，確定應急救援方案，統 一協調市水上應急各成員單位、駐資部隊、武警、公安、縣（市、 區）政府對水上運輸事故開展應急工作。 市水上交通事故應急中心辦公室主要職責是：承擔全市水上應 急中心應急值班和應急組織、協調、指導和監督。搜集、上報事 故傷亡和應急救援進展情況；組織有關部門和專家分析并提出具 體的應急行動方案和措施建議；貫徹市水上應急中心的指示和部 -5 署，協調有關縣（市、區）應急指揮機構、市應急各成員單位之 間的應急工作并督促落實；負責應急預案的制定、運行、更新和 管理，組織水上事故應急演練和演習，建立與相鄰市地應急合作、 聯動機制；承擔市應急中心日常事務和交辦的其他工作。 市水上交通事故應急中心成員由下列單位組成，并根據各自職 責，承擔水上運輸事故應急反應、搶險救災、支持保障、善后處 理等應急工作。 ⑴ 市安監局：協調、監督有關單位做好水上運輸事故應急反 應，為水上運輸事故應急工作提供信息支持，接收水上運輸事故 險情報告。 ⑵ 市交通局：承擔市水上應急中心賦予的日常工作；協調、 指導水上運輸事故應急反應行動；協調市內地方交通系統各單位 參加水上搜救應急反應行動。 ⑶ 市公安局：負責組織調動公安系統力量參與水上運輸事故 應急行動；維護水上應急救援現場治安秩序，實施道路交通管制 和車輛征用，核查水上運輸事故傷亡及失蹤人員；查處水上違法 犯罪案件。 ⑷ 市水利局：協調本系統各單位配合應急行動，按現場指揮 要求選派本系統漁業船舶或水庫船舶參加應急工作，為水上救援 提供相關水域水情信息。 ⑸ 市旅游局：參與旅游水域水上運輸事故救援，負責組織險 情水域旅游團隊的安置與疏散工作，參與處理因旅游發生的水上 運輸事故。 -6 ⑹ 市城管局：參與城市園林水域水上運輸事故救援和事故處 理。 ⑺ 市民政局：負責協調水上運輸事故死亡人員遺體的殯葬處 理工作，對生活困難的傷亡人員家屬，協調當地民政部門給予適 當臨時救助。 ⑻ 市衛生局：負責組織協調地方各級衛生部門對水上運輸事 故獲救人員開展醫療救治和衛生防疫工作，分級啟動突發公共事 件醫療衛生救援應急預案。 ⑼ 市財政局：負責提供市水上運輸事故處置相關資金保障。 ⑽ 市環保局：遇有水上運輸事故造成水域環境重大污染時， 負責污染危害的環境應急監測，協助交通和安監部門采取有效措 施處置已造成的環境污染，減輕環境污染危害。 ⑾ 市電信、移動公司：為水上運輸事故現場應急行動中通信 暢通提供保障。 ⑿ 市氣象局：為市應急中心提供事故水域重要天氣信息及預 報，根據應急行動需要開展現場氣象觀測和服務保障。 ⒀ 市軍分區：根據市水上應急中心的要求，負責協調駐資部 隊參加水上應急救援行動。 各縣（市、區）可以根據本地實際，參照市應急中心的組成和 職責，成立相應的應急指揮分中心，分中心主任由縣（市、區） 政府主管領導擔任。 2.2 水上運輸事故應急咨詢機構 市應急救援專家組由安監、交通、水利、消防、醫療衛生、-7 環境、地質、氣象、潛水打撈、安全管理等行業專家、專業技術 人員組成，為水上運輸事故應急處置提供技術咨詢和建議，參與 相關水上應急救援體系建設的研究工作，必要時參與現場相關工 作。 2.3 水上運輸事故應急救援專業力量 市水運輸事故應急救援專業力量由駐資武警支隊、專業潛水 救撈隊伍組成。同時設立救援物質倉庫，由市地方海事局負責日 常管理，確保應急救援專用。 3 預防預警機制 3.1 信息監測與分析 預警信息包括：氣象、水文、地質等自然災害預報信息；重大 安全隱患報告；可能影響船舶航行安全的水上施工建設信息；以 及可能威脅水上人身、財產、環境安全或造成水上運輸事故發生 的信息。 ⑴ 氣象部門對災害性天氣（如大霧、暴風雨）進行監測分析 和預報，為水上運輸事故應急機構預防和處置水上運輸事故提供 氣象依據； ⑵ 水利防汛部門對汛期江河水情變化（如流量、水位）進行 監測分析，預報可能引發的水上運輸事故； ⑶ 國土資源部門對地質災害（如山體滑坡、泥石流、地震） 進行監測分析，預報可能引發的水上運輸事故； ⑷ 海事管理機構對安全形勢（如船員違章、船舶隱患、通航 秩序）進行監測分析，預報可能引發的水上運輸事故； -8 ⑸ 其他可能影響水上交通安全或社會公共安全、可能造成環 境污染的信息報告。 3.2 預警信息發布 預警信息發布實行歸口管理。市氣象局、市水利局、市國土資 源局根據各自職責在播發氣象、水文、地質等自然災害預警信息 時，應同時將涉及水上運輸安全的災害預警信息向市交通局、市 海事局傳送，市海事局要向水上運輸單位、業主通告。 3.3 預警預防行動 各級水上運輸事故應急機構，根據風險信息，有針對性地做好 應急救助準備，并及時通報有關單位；有關單位、船舶和人員注 意接收預警信息，并視其危害程度采取相應的防范措施。 4 險情分級及報送 4.1 險情分級 根據國務院制定的《特別重大、重大突發公共事件分級標準（試 行）》的有關規定，結合水上運輸事故的特點及突發事件對人命安 全、水域環境的危害程度和事態發展趨勢，將水上運輸事故險情 信息分為四級。 4.1.1 特別重大險情信息（Ⅰ級） ⑴ 造成30 人以上死亡（含失蹤）的水上運輸事故； ⑵ 危及30 人以上生命安全的水上運輸事故； ⑶ 危險化學品嚴重危及船舶、人員生命或轄區水域環境安全 的水上運輸事故； ⑷ 發生水上運輸事故，將造成重要港口癱瘓或遭受災難性損 -9 失，重要航道因非管制因素發生斷航48 小時以上； ⑸ 其他可能造成特別重大危害、社會影響的水上運輸事故。 4.1.2 重大險情信息（Ⅱ級） ⑴ 造成10 人以上、30 人以下死亡（含失蹤）的水上運輸事 故； ⑵ 危及10 人以上、30 人以下生命安全的水上運輸事故； ⑶ 發生水上運輸事故，將造成重要港口嚴重損壞，重要航道 因非管制因素發生斷航24 小時以上、48 小時以內； ⑷ 其他對社會穩定、經濟建設可能造成重大影響的水上運輸 事故。 4.1.3 較大險情信息（Ⅲ級） ⑴ 造成3 人以上、10 人以下死亡（含失蹤）的水上運輸事故； ⑵ 危及3 人以上、10 人以下生命安全的水上運輸事故； ⑶ 造成或可能造成較大社會影響的其他水上運輸事故。 4.1.4 一般險情信息（Ⅳ級） ⑴ 造成3 人以下死亡（含失蹤）的水上運輸事故； ⑵ 危及3 人以下生命安全的水上運輸事故； ⑶ 造成或可能造成一般危害后果的其他水上運輸事故。 4.2 險情信息報送及處置 4.2.1 報送內容:主要包括事件發生的時間、地點、船舶(或浮動 設施)名稱及其所有人、裝載情況、人員傷亡及救助情況等。 4.2.2 報送時限及信息處置：縣（市、區）政府、交通主管部 門、海事管理機構在接到Ⅲ級以上的險情信息時，應在2 小時內 -10 向市水上應急中心報告，其中Ⅱ級以上險情信息，市水上應急中 心應在4 小時內向省水上運輸應急中心報告，并抄告省地方海事 機構。其他接警部門在接到水上運輸事故險情后，應立即報告當 地政府和相關部門。 水上運輸事故應急機構接到任何級別的險情信息后，應對險情 信息進行分析與核實，并向相關管理部門通報；經核實屬實的， 應立即向市水上應急中心報告。 5 應急響應 5.1 應急先期行動 水上運輸事故經評估核實后，應急機構應根據險情等級以及當 時的氣象和水文，擬定并實施應急計劃，確定派出應急力量。屬 重大、特別重大水上運輸事故的，市應急中心負責人、負有相關 行政管理職責的市級部門負責人應迅速趕赴事故現場，組織、指 揮、協調應急和處置工作，并通知有關成員單位進入應急狀態。 市應急中心值班機構接到的水上運輸事故報警后，應采取一切 有效通信手段與事故發生地人民政府、應急機構和有關部門及有 關船舶保持聯系，盡可能詳盡地掌握情況，跟蹤事態；根據情況 變化適時調整應急方案，及時向施救現場提供指導，并向市水上 應急中心領導報告。 5.2 分級響應 水上運輸事故應急反應按照事故等級從低到高依次分級響應， 發生水上運輸事故時，事故轄區內最低一級水上運輸事故應急機 構應首先進行響應；根據事態發展和傷亡情況，從低到高逐級響 -11 應。 5.2.1 一般險情和較大險情應急響應（Ⅳ、Ⅲ級） 一般險情、較大險情應急工作由事發地區市縣人民政府領導并 啟動應急預案，縣（市、區）水上運輸事故應急分中心組織、指 揮、實施應急行動，有關部門專家和人員應及時趕赴現場，采取 積極有效救助措施，盡可能減少人員傷亡和財產損失。 屬較大險情的，市應急中心相關單位責任人應趕赴現場，指導 應急工作開展。必要時，縣（市、區）應急分中心可報請市應急 中心派出工作組，協助做好應急工作。 5.2.2 重大險情應急響應（Ⅱ級） 重大險情應急工作在市人民政府領導下啟動應急預案，市水上 運輸事故應急中心負責組織、指揮、實施應急行動，有關應急成 員單位領導和人員應及時趕赴現場，協助應急行動開展，盡可能 減少人員傷亡和財產損失。必要時可向省水上應急中心請求支援。 5.2.3 特別重大險情應急響應（Ⅰ級） 特別重大險情應急工作在省人民政府的領導下，由事發地縣 （市、區）、市及省人民政府啟動相關應急預案和應急指揮系統， 在省應急中心的統一組織指揮下，實施應急行動。縣（市、區） 人民政府及應急機構協助做好相關工作。 超出國務院認定的特別重大事故的，按相關規定執行。 5.3 應急響應結束 當水上運輸事故險情已徹底消除、或事故傷亡人員已得到救助 或全部打撈、或失蹤人員在當時自然條件下得以生存的可能性已 -12 完全不存在、或應急環境特別惡劣，嚴重危及救助人員生命安全 時，在報經相應的應急指揮中心領導批準后，即可終止應急工作。 應急行動終止后，各級應急中心辦公室應對應急情況進行評 估，對險情或事故的損失情況進行統計（包括人員失蹤、人員傷 亡和救助情況等），并將結果報省、市或縣（市、區）人民政府。 6 善后處置 6.1 傷員的處置 由當地醫療衛生部門負責對獲救傷病人員進行救治。 6.2 獲救人員的處置 由獲救人員所在單位、鄉鎮或村、社負責對獲救人員安置，當 地民政部門予以協助；涉及港澳臺或外籍人員，由當地政府港澳 臺辦或外事辦負責安置，外國籍人員由公安部門或外交部門按有 關規定安置。 6.3 死亡人員的處置 由當地民政部門和鄉鎮政府負責，協助有關喪事承辦單位辦理 死亡人員遺體的殯葬處置工作；涉及港澳臺或外籍死亡人員的， 由當地政府港澳臺辦或外事辦負責處置。 6.4 社會救助 對事故中死亡人員家屬符合社會救助條件的，由當地民政部門 負責組織救助。 6.5 保險賠付 事故船舶參保了旅客意外傷害險或事故傷亡人員參與了社會 保險的，保險機構要及時介入并積極按規定開展賠付工作。 -13 6.5 調查評估 水上運輸事故的調查與處理按照國家有關規定處理. 應急終止后,水上運輸事故應急指揮機構應對險情原因、事故 損失、應急行動、救助效果、經驗教訓等進行評估分析，在規定 時間內寫出調查報告。（一般和重大的事故10 日，特別重大的 20 日） 7.1 信息發布 水上運輸事故和險情信息發布按照資陽市突發公共事件新聞 發布有關規定執行。發布的主要內容包括水上運輸事故發生的時 間、地點；遇險船舶概況、船員、旅客和貨物情況；救助情況（包 括已采取的措施、取得的進展、獲救人員的醫療、安置情況、善 后處理情況）；擬采取的措施和公眾關心的其他情況等。 8 應急保障 8.1 通信與信息保障 水上運輸事故應急指揮機構要充分利用現有通信手段，實現有 線電話、移動通信、衛星電話、無線電臺等現代通信資源的互聯 互通，電信、移動、聯通等通信部門要保證事故現場應急通信暢 通，必要時啟動應急通信車或其他特種通信裝備。 市應急中心及縣級應急分中心應建立本地區應急相關部門和 人員通訊聯系信息，并實時維護，保證應急機構與應急力量之間 通信暢通。 8.2 應急力量和應急裝備保障 各級水上運輸事故應急中心應負責收集本地區可參與水上應 -14 急行動人員的數量、專長、通信方式和分布情況信息，建立本地 區水上應急保障隊伍信息庫。專業救助力量應按要求配備一定數 量的應急設備和救生器材。 現場附近的船舶，在不嚴重危急自身安全的情況下，應服從應 急指揮機構的統一指揮和調度，迅速參與應急行動。 當應急力量不足時，事發地人民政府可根據水上運輸事故的等 級、發展趨勢、影響程度等發布社會動員令，動員社會力量和人 民群眾參與應急救援。 8.3 應急技術保障 由各級應急中心辦公室負責,在安監、交通、水利、消防、醫 療衛生、環保、地質、氣象、潛水打撈、安全管理人員中選聘行 業專家、專業技術人員組成應急救援專家組，負責提供水上運輸 事故應急技術咨詢。專家組由有關部門推薦，市水上應急中心聘 任。 8.4 人員安全防護 應急人員的安全防護由本單位負責。危險化學品應急人員進入 和離開現場應登記，進行醫學檢查，發生人身傷害的立即采取救 治措施。 遇險人員安全防護由現場應急指揮機構負責，指定相關應急成 員單位具體落實，并作好安置工作。如事故影響范圍內涉及船舶、 設施及人員安全防護或陸上人員安全的，現場應急指揮機構應通 知當地政府和公安機關采取防護或疏散措施。 8.5 治安、交通保障 -15 市公安局負責應急現場治安維護，參與水上警戒和負責陸上交 通管制。 市交通局負責干線道路交通暢通，并與本地區的運輸部門建立 交通工具緊急征用機制，為水上應急指揮人員、救援人員趕赴現 場和應急器材的運送提供保障。 8.6 醫療衛生保障 市衛生局負責組織協調地方衛生部門、各醫療機構開展醫療救 治，明確水上醫療救援、傷員移送和收治的任務；做好事故水域 疾病預防和衛生監控。 8.7 資金保障 應急資金保障由各級財政部門負責，納入同級財政預算，按照 分級負擔的原則，承擔應急保障資金。 各級水上運輸事故應急機構按規定使用、管理突發事件應急工 作經費，定期向同級政府匯報經費的使用情況，接受政府部門的 審計與監督。 8.8 宣傳、培訓與演習 市、縣（市、區）應急中心應以適當方式開展水上應急知識宣 傳，公布水上應急預案信息；組織開展水上救援人員應急技能和 安全知識培訓，增強全民安全知識、安全意識和自救互救能力， 適時組織專業救助力量進行應急救助演練。 市應急中心應每年舉行一次水上運輸事故應急項目的單項演 習，并將水上醫療咨詢和醫療救援納入演習內容；每2 年組織一 次綜合演習，不定期與毗鄰市、縣水上運輸事故應急機構舉辦聯 -16 合演習。 8.9 監督檢查 市應急中心執行本預案的情況，由市政府監督檢查；縣級應急 分中心執行預案情況、協調救助力量到位情況、現場應急處理措 施落實情況，由市應急中心或當地縣級人民政府進行監督檢查。 9 預案管理與更新 9.1 預案管理 市應急中心負責《資陽市水上運輸事故應急預案》的編制及修 訂工作，并報市人民政府批準后實施。市應急中心辦公室負責本 預案相關成員單位的通信聯絡的更新，相關成員單位每年1 月份 將聯絡人員及聯絡方式以書面形式報市應急中心辦公室。 各縣（市、區）人民政府及其相應的應急管理機構應當會同有 關部門參照本預案制訂本地區水上運輸應急預案，報同級人民政 府批準后實施，并報市應急中心和市交通局備案； 9.2 修訂與更新 本預案中涉及的組織機構發生重大變化或評審認為預案存在 重大缺陷的，由市交通局負責修訂，報市人民政府批準后生效。 預案修訂較大或經過多次修改后，市交通局應將預案更新，并發 相關單位和部門。 10 責任與獎懲 10.1 獎勵 對在水上運輸事故應急工作中做出突出貢獻的單位和人員，按 照國家法律、法規及有關規定,給予表彰、補償或獎勵。 -17 軍人或其他人員參加水上應急行動致殘的，由民政部門按相關 規定給予撫恤優待。 對在參加水上應急行動中犧牲的軍人或其他人員，按照規定可 申報革命烈士。 10.2 責任追究 對未按本預案規定及時向上級報告水上險情、事故；故意遲 報、瞞報、漏報相關重大情況；組織救助不及時造成傷亡面擴大 或未按本預案規定履行職責或違反本預案有關新聞發布規定的單 位和責任人，依照有關法律、法規給予黨紀、政紀處分；構成犯 罪的，依法追究刑事責任。 發生水上運輸事故肇事逃逸；或收到遇險船救助報警信號， 既不報告又不救助；或事故現場或過往船舶，在不危及自身安全 的情況下，不進行救助；或不服從統一救助指揮、調度或臨陣脫 逃；由海事管理機關給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事 責任。 11 附則 11.1 名詞術語和縮寫的定義與說明 (1) 水上運輸事故是指運輸船舶、浮動設施在水上發生火災、 爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質或危險化學品泄漏造成或可 能造成人員傷亡、財產損失、水上環境污染的事件。 (2) 本預案中所指“水上”包括資陽市境內內河通航水域、湖 泊及水庫庫區。 -18 本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。 11.2 解釋部門 本預案由市交通局負責解釋。 11.3 預案實施時間 本預案自印發之日起施行。