（國(guó)辦發(fā)〔１９９６〕３１號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施〈中國(guó)２１世紀(jì)議程〉的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年七月十九日 　　　　　　　關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施《中國(guó)２１世紀(jì)議程》的意見 　　　　　　　 （國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委　一九九六年六月五日） 　　為了認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中全會(huì)和八屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中國(guó)２１世紀(jì)議程－－中國(guó)２１世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書的通知》（國(guó)發(fā)〔１９９４〕３７號(hào)）的要求，進(jìn)一步推動(dòng)《中國(guó)２１世紀(jì)議程》的實(shí)施，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略方針 　　（一）可持續(xù)發(fā)展就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人利益的發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展就是人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，使我們的子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。 　　（二）走可持續(xù)發(fā)展的道路，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。我國(guó)人口基數(shù)大，人均資源少，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平較低，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。因此，要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，并使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。 　　（三）《中國(guó)２１世紀(jì)議程》從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，提出了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策和行動(dòng)方案，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展順利邁向２１世紀(jì)的指導(dǎo)性文件。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)今后１５年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，都具有重要意義。 　　二、實(shí)施《中國(guó)２１世紀(jì)議程》，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變 　　（一）黨的十四屆五中全會(huì)和八屆全國(guó)人大四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后經(jīng)濟(jì)工作中一定要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)具有全局意義的根本轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用將有益于提高資源利用效率、降低物質(zhì)消耗，從而有助于保護(hù)資源和環(huán)境。同時(shí)，市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性也會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)與資源及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)施《中國(guó)２１世紀(jì)議程》過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。 　　（二）實(shí)施《中國(guó)２１世紀(jì)議程》要與貫徹落實(shí)黨的十四屆五中全會(huì)和八屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益、改善環(huán)境的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。 　　（三）《中國(guó)２１世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)了科技進(jìn)步對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境各領(lǐng)域的積極作用。各地區(qū)、各部門要高度重視科技進(jìn)步工作，采取積極措施，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)、清潔能源技術(shù)、能源有效利用技術(shù)以及資源合理開發(fā)、綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)等；要加強(qiáng)重大工程和區(qū)域、行業(yè)的軟科學(xué)研究，為各級(jí)人民政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理決策提供科技支持。 　　（四）在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉的原則。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各項(xiàng)活動(dòng)中，必須努力做到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)糧，千方百計(jì)減少資源的占用與消耗，大幅度提高資源、能源和原材料的利用效率，努力減少直至消除生產(chǎn)過(guò)程中的污染。各地區(qū)、各部門要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的框架內(nèi)，制定具體的分階段的實(shí)施節(jié)約資源行動(dòng)計(jì)劃和措施，并在實(shí)際工作中切實(shí)執(zhí)行。 　　（五）各級(jí)人民政府要把貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重要措施，結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，加大科技興農(nóng)的力度，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，將農(nóng)業(yè)引向可持續(xù)發(fā)展的軌道。 　　（六）各級(jí)人民政府要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)有關(guān)資源管理和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，采取各種有效措施，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，防治土地荒漠化和草場(chǎng)退化，努力擴(kuò)大森林植被覆蓋率，合理利用和保護(hù)水資源及海洋資源，逐步改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境污染控制，對(duì)污染相對(duì)嚴(yán)重的城市和區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)治理，確保《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》所確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　三、將《中國(guó)２１世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入各地區(qū)、各部門的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 　　（一）各地區(qū)、各部門要按照國(guó)務(wù)院要求，將《中國(guó)２１世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并針對(duì)各自的特點(diǎn)以及面臨的重大問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng)計(jì)劃。 　　（二）通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃分階段地實(shí)施《中國(guó)２１世紀(jì)議程》。各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先安排有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目要按照是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行修改、完善，否則不予批準(zhǔn)建設(shè)。 　　（三）各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策時(shí)，要充分考慮《中國(guó)２１世紀(jì)議程》提出的可持續(xù)發(fā)展要求，按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策和計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，以避免重大失誤。 　　（四）各地區(qū)要以可持續(xù)發(fā)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，做好并繼續(xù)選擇一批有一定實(shí)力，具有典型性、代表性和推廣意義的中小城鎮(zhèn)和大城市的行政區(qū)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的綜合實(shí)驗(yàn)，探索出一條有中國(guó)特色的城市發(fā)展道路。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，要特別注意貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。 　　（五）各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施《中國(guó)２１世紀(jì)議程》工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確本地區(qū)、本部門的歸口管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力。要為具體實(shí)施《中國(guó)２１世紀(jì)議程》的有關(guān)工作安排必要的資金，并提供必要的工作條件。 　　四、提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，建立和完善相關(guān)的制度 　　（一）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育。各級(jí)教育部門應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想貫穿于從初等到高等教育過(guò)程中，在小學(xué)、中學(xué)的有關(guān)課程或課外讀物中要編入控制人口增長(zhǎng)、資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容；高等教育和成人教育中可開設(shè)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展課程。 　　（二）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的宣傳和科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委應(yīng)盡快組織編寫《中國(guó)２１世紀(jì)議程》普及本。各級(jí)人民政府要制訂宣傳計(jì)劃，充分利用當(dāng)?shù)氐碾娨暋㈦娪啊V播、報(bào)刊、書籍等大眾傳媒，積極宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，并結(jié)合社會(huì)主義精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”，組織創(chuàng)作一批反映可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的優(yōu)秀作品。各類學(xué)術(shù)部門和科研團(tuán)體要組織動(dòng)員專家學(xué)者參與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳普及工作。 　　（三）要對(duì)各級(jí)管理干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展理論的培訓(xùn)，各地區(qū)、各部門要通過(guò)干部學(xué)校、培訓(xùn)班、講座等多種形式向各級(jí)干部宣傳《中國(guó)２１世紀(jì)議程》，使他們不斷增進(jìn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的理解和認(rèn)識(shí)。 　　（四）研究、制定和修改與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的法規(guī)和政策，研究可持續(xù)發(fā)展的理論體系，逐步建立與國(guó)際接軌的信息系統(tǒng)。有條件的地區(qū)和部門可根據(jù)實(shí)際情況，制定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，并在本地區(qū)、本部門試行。在實(shí)施《中國(guó)２１世紀(jì)議程》過(guò)程中，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流。 　　（五）建立相關(guān)制度，確保《中國(guó)２１世紀(jì)議程》的順利實(shí)施。研究、制定、改進(jìn)和完善一系列的管理制度，包括使可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想進(jìn)入有關(guān)決策程序的制度、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策和項(xiàng)目進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的制度等，以保證《中國(guó)２１世紀(jì)議程》有關(guān)內(nèi)容的順利實(shí)施。條件成熟時(shí)，要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告中增加評(píng)估《中國(guó)２１世紀(jì)議程》實(shí)施情況的專門內(nèi)容。各部門和地方人民政府的計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)應(yīng)歸口負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展的綜合評(píng)估工作。 　　五、加強(qiáng)國(guó)際合作，推進(jìn)《中國(guó)２１世紀(jì)議程》的實(shí)施 　　（一）可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求，并已成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。各地區(qū)、各部門要充分利用可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今國(guó)際合作熱點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)廣泛宣傳，拓寬國(guó)際合作渠道，爭(zhēng)取國(guó)際援助，廣泛吸引外資，推動(dòng)《中國(guó)２１世紀(jì)議程》的實(shí)施。 　　（二）在國(guó)際合作中要體現(xiàn)我國(guó)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重視，有關(guān)示范工程和加強(qiáng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家的各類國(guó)際合作計(jì)劃。