哈行署發〔2006〕15號 關于印發哈密區域內農業開發用地管理辦法的通知 各縣（市）人民政府，地區各有關部門，中央、自治區、兵團駐地各有關單位： 現將《哈密區域內農業開發用地管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。 二○○七年二月十六日　　　　 哈密區域內農業開發用地管理辦法 第一條　為加強對地區城鄉地政和水資源的統一管理，科學合理利用地區土地和水資源，維護地區土地管理工作的嚴肅性，規范區域內農業開發用地行為，確保地區“土地零開荒”政策落實到位，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國電力法》、《國務院取水許可和水資源費征收管理條例》、《新疆維吾爾自治區實施＜土地管理法＞辦法》、《新疆維吾爾自治區實施＜水法＞辦法》等法律、法規規定，結合地區實際，特制定本管理辦法。 第二條　本管理辦法所稱農業開發用地是：在哈密地區行政區域內，已將國有荒山、荒地通過農業、水利工程等措施進行整治，使其成為農、林、牧等農業用地的土地。 第三條　兵團、鐵路、石油等中央、自治區駐地單位在本行政區域內的農業開發用地遵守本管理辦法。 第四條　區域內農業開發用地管理工作突出對生態環境的保護，堅持“生態立區、工業強區、南園北牧”發展戰略，確保 “土地零開荒”政策有效貫徹落實，使水土資源在行業間合理配置。對哈密區域內的農業開發用地灌溉用水全面實行“定額管理、總量控制”，促進水土資源節約、集約合理利用。強化高效節水技術的推廣和農田防護林建設，實現農業開發用地社會效益、經濟效益和生態效益的有機統一，促進地區經濟社會可持續發展。 第五條　農業開發用地管理工作的原則 （一）堅持“土地零開荒”原則； （二）堅持“尊重歷史、實事求是”原則； （三）堅持積極穩妥、依法處理原則； （四）堅持對灌溉用水實行“定額管理、總量控制”，全面實施高效節水原則。 第六條　地區、縣（市）國土資源局是農業開發用地的行政主管部門，同級水利、林業、畜牧獸醫、農業、環保、電力等部門（單位）按照各自職責，共同做好農業開發用地的巡查、監督、管理等工作。 地區、縣（市）國土資源部門要與同級水利、林業、畜牧獸醫、農業、環保、電力等部門制定農業開發用地監管工作流程，進一步明確職責，共享信息，形成合力。 第七條　各級人民政府，兵團各農牧團場對本行政區域內的農業開發用地負有協調監管責任，對“土地零開荒”政策做到令行禁止。對擅自批準農業開發用地的，依法追究有關領導的相關責任。 第八條　農業開發用地實行有期、有償使用。根據國家、自治區相關規定，土地使用期限為自領取國有土地使用證之日起30年，植樹造林等生態建設農業開發用地使用期限可延長至50年，營造防風固沙林土地使用權可延長至70年。 第九條　國有土地使用租賃金征收標準按照國家、自治區有關規定執行。 從事生態公益林建設的，免收國有土地使用租賃金。從事商品經濟林建設的，10年內免收國有土地使用租賃金。 國土資源管理部門與農業開發用地單位、個人簽訂農用土地使用合同，將農用土地使用合同作為使用土地和領取國有土地使用證的要件。合同中要明確土地的位置及四鄰，土地面積、用途、期限、交費方式及時間，農田防護林建設面積，節水措施和目標、合同雙方的權利和義務等，并約定連續兩年不繳納國有土地使用租賃金的，終止履行土地使用合同，經縣（市）以上人民政府批準，無償收回土地使用權。 第十條　對已核定的農業開發用地，灌溉用水全面實行“定額管理、總量控制”，積極鼓勵、推廣高效節水灌溉技術。同時，按照國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》有關規定，征收水資源費。 按照地區行署《對地區水利局關于在地區非農企業農業種植中開展節水工作請示的批復》（哈行署發〔2005〕70號）要求，對未完成節水任務的農業開發用地的單位、個人，征收重點水利工程建設補償費。 對已熟化種植的土地，不得以節水名義擴大開發用地面積。 第十一條　未經國土資源管理部門批準，農業開發用地的土地使用權不得轉讓、出租、抵押，違反本規定的，按非法用地查處。 第十二條　農業開發用地單位、個人在土地使用期限內應主動接受各級國土資源管理部門對土地使用情況的監督、檢查，實行嚴格的土地用途管制制度。未經原批準機關同意，不得改變土地利用性質。 農業開發用地造成植被和公益林損害的，按照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》有關規定予以處罰。 第十三條　對批而未開并超過法定開發期限或合同約定開發期限的土地、批而多開的超出批準面積的土地，依據《中華人民共和國土地管理法》有關規定，一律無償收回土地使用權。 第十四條　對批而少開的土地，區別情況分別予以處理： （一）對已熟化種植的土地，經國土資源部門組織驗收后確權發證，水利部門按照地區灌溉定額標準核定用水總量； （二）基礎設施配套，部分熟化，部分未達到種植條件的，按節水灌溉定額標準, 核定熟化部分土地用水總量，其余水量一律不予批準； （三）基礎設施不配套，無水源保證，只進行了平整、打埂的土地，超過法定開發期限或合同約定開發期限的，依法予以收回。 第十五條　對于開墾后撂荒滿兩年的土地不予確權。有水源保證的，按照地區行署的要求，下發復墾通知書，簽定協議，限期復墾；對于無水源保證的，依法予以收回。 第十六條　扶貧搬遷開發區內的土地，只能用于農牧民扶貧搬遷，不得轉讓、發包。對扶貧搬遷開發區內的熟化耕地，報經縣（市）人民政府政府同意，確權給扶貧鄉（鎮）村使用；扶貧搬遷開發區內未開發的土地，依法予以收回，由縣（市）人民政府統一安排。 第十七條　水土開發用地中已設定抵押的土地，屬于經土地行政主管部門批準的，參照本辦法第十三條、第十四條、第十五條的規定處理，重新核定土地面積，辦理變更抵押登記手續。對于私自抵押的，依法處理，不予確認它項權利。 第十八條　2005年5月前由鄉（鎮）村及相關部門以各種形式劃定給農民個人的開發用地，予以批評教育；按照灌溉用水“定額管理、總量控制”的原則確定土地使用面積后確權發證；無證開發但土地已全部熟化的，先依法處理，后確權發證。 對于未經縣（市）以上人民政府批準，私自開發的土地，按《中華人民共和國土地管理法》有關規定一律收回。 第十九條　對2005年5月以前未經國土資源部門批準而發生的轉讓項目、聯營開發項目，依據《中華人民共和國土地管理法》有關規定處罰后，確定農業開發用地面積，補辦土地轉讓手續，或根據聯營各方的意愿辦理土地分割登記手續。 在地區行署《對哈密市人民政府關于盡快解決哈密市水土開發工作遺留問題請示的批復》（哈行署發〔2005〕32號文件）規定的期限內不申請確權的農業開發用地，按違法用地處理。 第二十條　對于利用污水澆灌的已熟化的土地，不予確權，不再配置其它水資源。 第二十一條　對于村集體圈占的國有土地，經驗收達到種植條件的農業開發用地確權給村集體使用，并同縣（市）國土資源管理部門簽訂農用土地使用合同。未達到種植條件的農業開發用地，由縣（市）人民政府統一安排。 第二十二條　嚴格控制耕地轉為非耕地，非農業建設項目涉及農用地轉為建設用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。 第二十三條　嚴格執行哈密區域水資源管理委員會制定的關于更新井審批標準。更新井堅持“先建設高效節水設施、后批準更新”，更新井與舊井位之距不得超過20米，舊井必須同時回填等原則，嚴格控制以更新井名義變相增加農業開發用地面積。 第二十四條　農業開發用地不得棄耕、荒蕪。棄耕、荒蕪兩年以上的，經有關部門審核確認后，由縣（市）人民政府無償收回土地使用權。 第二十五條　農業開發用地形成的農、林、園藝、蔬菜及飼草飼料用地達到一定標準后，由縣（市）國土資源管理部門按照土地利用總體規劃和《中華人民共和國基本農田保護條例》有關要求，劃定為基本農田保護區，實行嚴格管理。 第二十六條　地區“土地零開荒”政策實施以后，各鄉（鎮）人民政府擅自批準水土開發用地的，經調查核實后，依法追究鄉（鎮）黨政主要負責人和有關人員的責任。 第二十七條　未經批準或者采取欺騙手段騙取批準擅自占用土地開發的、買賣或者以其它形式非法轉讓農業開發用地的、違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的單位和個人，由縣（市）以上人民政府按照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、第七十六條規定，依法收回土地使用權，沒收非法所得，限期拆除在非法轉讓土地上新建的建筑物和其它設施，恢復土地原狀。對直接負責的主管人員和其他負責人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十八條　依據《中華人民共和國土地管理法》有關規定，農業開發用地不得私自變更規劃用地類型和面積，違反規定的按非法占用土地處罰。因農業開發用地管理不當造成土地荒漠化、沙化的，由縣（市）國土資源管理部門責令限期改正或治理，并依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十九條　擅自鑿井進行水土開發的單位或個人以及鑿井施工隊伍，依據《中華人民共和國水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》有關規定，依法進行處罰。第三十條　國土資源、水利、電力部門違反本管理辦法，濫用職權違規批地、批準取水許可和架線供電的，追究有關領導和有關人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十一條　本辦法由地區國土資源局負責解釋。 第三十二條　本辦法自發布之日起施行。從本管理辦法實施之日起，凡與本管理辦法不一致的，以本管理辦法為準。