哈行署發(fā)〔2006〕15號 關(guān)于印發(fā)哈密區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理辦法的通知 各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門，中央、自治區(qū)、兵團駐地各有關(guān)單位： 現(xiàn)將《哈密區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 二○○七年二月十六日　　　　 哈密區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理辦法 第一條　為加強對地區(qū)城鄉(xiāng)地政和水資源的統(tǒng)一管理，科學(xué)合理利用地區(qū)土地和水資源，維護地區(qū)土地管理工作的嚴(yán)肅性，規(guī)范區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地行為，確保地區(qū)“土地零開荒”政策落實到位，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國電力法》、《國務(wù)院取水許可和水資源費征收管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施＜土地管理法＞辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施＜水法＞辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實際，特制定本管理辦法。 第二條　本管理辦法所稱農(nóng)業(yè)開發(fā)用地是：在哈密地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，已將國有荒山、荒地通過農(nóng)業(yè)、水利工程等措施進行整治，使其成為農(nóng)、林、牧等農(nóng)業(yè)用地的土地。 第三條　兵團、鐵路、石油等中央、自治區(qū)駐地單位在本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地遵守本管理辦法。 第四條　區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理工作突出對生態(tài)環(huán)境的保護，堅持“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、南園北牧”發(fā)展戰(zhàn)略，確保 “土地零開荒”政策有效貫徹落實，使水土資源在行業(yè)間合理配置。對哈密區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地灌溉用水全面實行“定額管理、總量控制”，促進水土資源節(jié)約、集約合理利用。強化高效節(jié)水技術(shù)的推廣和農(nóng)田防護林建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 第五條　農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理工作的原則 （一）堅持“土地零開荒”原則； （二）堅持“尊重歷史、實事求是”原則； （三）堅持積極穩(wěn)妥、依法處理原則； （四）堅持對灌溉用水實行“定額管理、總量控制”，全面實施高效節(jié)水原則。 第六條　地區(qū)、縣（市）國土資源局是農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的行政主管部門，同級水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電力等部門（單位）按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的巡查、監(jiān)督、管理等工作。 地區(qū)、縣（市）國土資源部門要與同級水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電力等部門制定農(nóng)業(yè)開發(fā)用地監(jiān)管工作流程，進一步明確職責(zé)，共享信息，形成合力。 第七條　各級人民政府，兵團各農(nóng)牧團場對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地負(fù)有協(xié)調(diào)監(jiān)管責(zé)任，對“土地零開荒”政策做到令行禁止。對擅自批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。 第八條　農(nóng)業(yè)開發(fā)用地實行有期、有償使用。根據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，土地使用期限為自領(lǐng)取國有土地使用證之日起30年，植樹造林等生態(tài)建設(shè)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地使用期限可延長至50年，營造防風(fēng)固沙林土地使用權(quán)可延長至70年。 第九條　國有土地使用租賃金征收標(biāo)準(zhǔn)按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 從事生態(tài)公益林建設(shè)的，免收國有土地使用租賃金。從事商品經(jīng)濟林建設(shè)的，10年內(nèi)免收國有土地使用租賃金。 國土資源管理部門與農(nóng)業(yè)開發(fā)用地單位、個人簽訂農(nóng)用土地使用合同，將農(nóng)用土地使用合同作為使用土地和領(lǐng)取國有土地使用證的要件。合同中要明確土地的位置及四鄰，土地面積、用途、期限、交費方式及時間，農(nóng)田防護林建設(shè)面積，節(jié)水措施和目標(biāo)、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)等，并約定連續(xù)兩年不繳納國有土地使用租賃金的，終止履行土地使用合同，經(jīng)縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)。 第十條　對已核定的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，灌溉用水全面實行“定額管理、總量控制”，積極鼓勵、推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。同時，按照國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》有關(guān)規(guī)定，征收水資源費。 按照地區(qū)行署《對地區(qū)水利局關(guān)于在地區(qū)非農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)種植中開展節(jié)水工作請示的批復(fù)》（哈行署發(fā)〔2005〕70號）要求，對未完成節(jié)水任務(wù)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的單位、個人，征收重點水利工程建設(shè)補償費。 對已熟化種植的土地，不得以節(jié)水名義擴大開發(fā)用地面積。 第十一條　未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，違反本規(guī)定的，按非法用地查處。 第十二條　農(nóng)業(yè)開發(fā)用地單位、個人在土地使用期限內(nèi)應(yīng)主動接受各級國土資源管理部門對土地使用情況的監(jiān)督、檢查，實行嚴(yán)格的土地用途管制制度。未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，不得改變土地利用性質(zhì)。 農(nóng)業(yè)開發(fā)用地造成植被和公益林損害的，按照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。 第十三條　對批而未開并超過法定開發(fā)期限或合同約定開發(fā)期限的土地、批而多開的超出批準(zhǔn)面積的土地，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，一律無償收回土地使用權(quán)。 第十四條　對批而少開的土地，區(qū)別情況分別予以處理： （一）對已熟化種植的土地，經(jīng)國土資源部門組織驗收后確權(quán)發(fā)證，水利部門按照地區(qū)灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)核定用水總量； （二）基礎(chǔ)設(shè)施配套，部分熟化，部分未達到種植條件的，按節(jié)水灌溉定額標(biāo)準(zhǔn), 核定熟化部分土地用水總量，其余水量一律不予批準(zhǔn)； （三）基礎(chǔ)設(shè)施不配套，無水源保證，只進行了平整、打埂的土地，超過法定開發(fā)期限或合同約定開發(fā)期限的，依法予以收回。 第十五條　對于開墾后撂荒滿兩年的土地不予確權(quán)。有水源保證的，按照地區(qū)行署的要求，下發(fā)復(fù)墾通知書，簽定協(xié)議，限期復(fù)墾；對于無水源保證的，依法予以收回。 第十六條　扶貧搬遷開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地，只能用于農(nóng)牧民扶貧搬遷，不得轉(zhuǎn)讓、發(fā)包。對扶貧搬遷開發(fā)區(qū)內(nèi)的熟化耕地，報經(jīng)縣（市）人民政府政府同意，確權(quán)給扶貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村使用；扶貧搬遷開發(fā)區(qū)內(nèi)未開發(fā)的土地，依法予以收回，由縣（市）人民政府統(tǒng)一安排。 第十七條　水土開發(fā)用地中已設(shè)定抵押的土地，屬于經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)的，參照本辦法第十三條、第十四條、第十五條的規(guī)定處理，重新核定土地面積，辦理變更抵押登記手續(xù)。對于私自抵押的，依法處理，不予確認(rèn)它項權(quán)利。 第十八條　2005年5月前由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及相關(guān)部門以各種形式劃定給農(nóng)民個人的開發(fā)用地，予以批評教育；按照灌溉用水“定額管理、總量控制”的原則確定土地使用面積后確權(quán)發(fā)證；無證開發(fā)但土地已全部熟化的，先依法處理，后確權(quán)發(fā)證。 對于未經(jīng)縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)，私自開發(fā)的土地，按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定一律收回。 第十九條　對2005年5月以前未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)而發(fā)生的轉(zhuǎn)讓項目、聯(lián)營開發(fā)項目，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定處罰后，確定農(nóng)業(yè)開發(fā)用地面積，補辦土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，或根據(jù)聯(lián)營各方的意愿辦理土地分割登記手續(xù)。 在地區(qū)行署《對哈密市人民政府關(guān)于盡快解決哈密市水土開發(fā)工作遺留問題請示的批復(fù)》（哈行署發(fā)〔2005〕32號文件）規(guī)定的期限內(nèi)不申請確權(quán)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，按違法用地處理。 第二十條　對于利用污水澆灌的已熟化的土地，不予確權(quán)，不再配置其它水資源。 第二十一條　對于村集體圈占的國有土地，經(jīng)驗收達到種植條件的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地確權(quán)給村集體使用，并同縣（市）國土資源管理部門簽訂農(nóng)用土地使用合同。未達到種植條件的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，由縣（市）人民政府統(tǒng)一安排。 第二十二條　嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 第二十三條　嚴(yán)格執(zhí)行哈密區(qū)域水資源管理委員會制定的關(guān)于更新井審批標(biāo)準(zhǔn)。更新井堅持“先建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施、后批準(zhǔn)更新”，更新井與舊井位之距不得超過20米，舊井必須同時回填等原則，嚴(yán)格控制以更新井名義變相增加農(nóng)業(yè)開發(fā)用地面積。 第二十四條　農(nóng)業(yè)開發(fā)用地不得棄耕、荒蕪。棄耕、荒蕪兩年以上的，經(jīng)有關(guān)部門審核確認(rèn)后，由縣（市）人民政府無償收回土地使用權(quán)。 第二十五條　農(nóng)業(yè)開發(fā)用地形成的農(nóng)、林、園藝、蔬菜及飼草飼料用地達到一定標(biāo)準(zhǔn)后，由縣（市）國土資源管理部門按照土地利用總體規(guī)劃和《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)要求，劃定為基本農(nóng)田保護區(qū)，實行嚴(yán)格管理。 第二十六條　地區(qū)“土地零開荒”政策實施以后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府擅自批準(zhǔn)水土開發(fā)用地的，經(jīng)調(diào)查核實后，依法追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。 第二十七條　未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)擅自占用土地開發(fā)的、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的、違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的單位和個人，由縣（市）以上人民政府按照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、第七十六條規(guī)定，依法收回土地使用權(quán)，沒收非法所得，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他負(fù)責(zé)人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十八條　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)開發(fā)用地不得私自變更規(guī)劃用地類型和面積，違反規(guī)定的按非法占用土地處罰。因農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理不當(dāng)造成土地荒漠化、沙化的，由縣（市）國土資源管理部門責(zé)令限期改正或治理，并依法進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十九條　擅自鑿井進行水土開發(fā)的單位或個人以及鑿井施工隊伍，依據(jù)《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》有關(guān)規(guī)定，依法進行處罰。第三十條　國土資源、水利、電力部門違反本管理辦法，濫用職權(quán)違規(guī)批地、批準(zhǔn)取水許可和架線供電的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十一條　本辦法由地區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)解釋。 第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。從本管理辦法實施之日起，凡與本管理辦法不一致的，以本管理辦法為準(zhǔn)。