豫政 〔2007〕1號 各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 　　《河南省行政執法責任追究試行辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 　河南省人民政府 　二○○七年一月四日 河南省行政執法責任追究試行辦法 第一章 總　則 　　第一條 為規范和監督行政執法機關及其工作人員的行政行為,追究行政執法責任,促進依法行政,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發〔2004〕10號)、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(國辦發〔2005〕37號),結合本省實際,制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政執法責任,是指行政執法機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、受行政執法機關委托從事行政執法工作的組織及其工作人員(以下統稱行政執法機關及其工作人員)作出違法或者不當的行政行為而應當承擔的責任。 　　本辦法所稱行政執法責任追究,是指縣級以上人民政府、行政執法部門在推行行政執法責任制工作中,按照本辦法的規定,對行政執法機關及其工作人員實施的尚不夠行政處分的違法和不適當行政行為,給予的責令改正、通報批評等處理。 　　第三條 對全省各級行政執法機關及其工作人員行政執法責任的追究,適用本辦法。 　　第四條 行政執法責任追究堅持縣級以上人民政府統一領導、實事求是、違法必究、教育與懲戒相結合、懲戒與責任相適應的原則。 第二章 行政執法責任追究的范圍 　　第五條 行政執法機關制定規范性文件(含鄭州、洛陽市人民政府制定的規章)有下列情形之一的,應當追究該機關和有關人員的責任: 　　(一)超越法定權限的; 　　(二)內容違法或者不適當引發群眾集體上訪、產生負面社會影響,或者給國家和人民生命財產造成損害的; 　　(三)違法規定行政確認、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制措施的; 　　(四)不按規定報送備案,或者有關人員以不正當理由拒絕糾正違法規范性文件的; 　　(五)造成其他負面影響的。 　　第六條 行政執法機關及其工作人員實施行政審批、行政許可有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任: 　　(一)擅自增加審批、許可條件或者實施已經取消的審批、許可項目的; 　　(二)對符合法定條件的審批、許可申請不予受理或者不予許可的; 　　(三)在審批、許可的法定條件之外,附加有償咨詢、培訓、指定中介服務的; 　　(四)無法律、行政法規依據,將資格、資質證作為企業注冊登記前置條件的; 　　(五)超越法定權限實施審批、許可,或者對不符合法定條件的申請給予批準、許可的; 　　(六)不按照法定項目和標準收費或者不在法定期限內作出批準、許可決定的; 　　(七)行政許可相對人已喪失行政許可條件不及時撤銷行政許可的; 　　(八)其他違法實施審批、許可的。 　　第七條 行政執法機關及其工作人員實施行政確認有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任: 　(一)超越法定權限實施行政確認,或者對同一事項給兩個以上行政相對人進行確認并重復發證的; 　　(二)行政確認程序違法,或者根據不確鑿、不充分的證據作出行政確認的; 　　(三)無正當理由對行政相對人的申請不受理或者拖延受理的; 　　(四)其他違法實施行政確認的。 　　第八條 行政執法機關及其工作人員實施行政征收、征用有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任: 　　(一)無法定依據或者不按法定范圍實施征收、征用的;(二)擅自增減征收、征用項目或者改變征收、征用標準的;(三)依法應當征收而不征收,或者不按規定使用專用票據的;(四)其他違法實施行政征收、征用的。 　　第九條 行政執法機關及其工作人員實施行政檢查,有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任: 　　(一)無法定依據或者違反法定程序實施檢查的; 　　(二)超越法定權限和范圍實施檢查,或者對同一行政相對人的同一事項重復進行檢查的; 　　(三)違法扣押財物,或者不出示有效行政執法證件實施檢查的; 　　(四)對檢查中發現的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關機關處理的; 　　(五)其他違法實施檢查的。 　　第十條 行政執法機關及其工作人員實施行政處罰有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任: 　　(一)無法定依據實施行政處罰,或者不按法定種類、幅度和程序實施行政處罰的; 　　(二)下達、變相下達罰沒指標,或者對依法應當處罰的違法行為不予處罰的; 　　(三)依法應當移送司法機關處理而不移送,或者以行政處罰代替刑事處罰的; 　　(四)違反罰款決定與罰款收繳分離規定,不開具罰收單據或者使用非法定部門制發的單據的; 　　(五)使用、丟失、損毀罰沒財物的; 　　(六)其他違法實施行政處罰的。 　　第十一條 行政執法機關及其工作人員實施行政強制措施有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任: 　　(一)無法定依據或者違反法定程序實施查封、扣押、凍結等行為的; 　　(二)依法應當實施行政強制措施而不實施的; 　　(三)其他違法實施行政強制措施的。 　　第十二條 行政執法機關及其工作人員實施行政裁決有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任: 　　(一)以不確鑿、不充分的證據作出行政裁決決定的; 　　(二)應當依法進行裁決而不進行裁決,或者違法不作為引發集體上訪等案件、事件的; 　　(三)不按照法定程序進行裁決的; 　　(四)其他違法實施行政裁決的。 　　第十三條 行政執法機關及其工作人員實施行政給付有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任: 　　(一)應當依法向行政相對人發放款物而不發放或者無故拖延發放的; 　　(二)發放款物所依據的實事、證據不確鑿、不充分的; 　　(三)其他違法發放款物的。 　　第十四條 行政執法人員有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究行政執法責任: 　　(一)涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關記錄或者證據的; 　　(二)出具或者運用虛假的檢驗、監測、檢疫、鑒定、勘驗、評估結論等證明文件的; 　　(三)妨礙作證,或者指使、支持、授意他人做假證,或者以欺騙、利誘等方式取證的; 　　(四)其他違法收集、使用證據的。 　　第十五條 行政執法機關推行行政執法責任制不力,或者在推行行政執法責任制工作中消極應付、弄虛作假造成不良影響的,應當追究行政執法責任。 　　第十六條 行政執法機關及其工作人員實施行政復議有下列情形之一尚不夠行政處分的,應當追究責任: 　　(一)對符合法定條件的行政復議申請不予受理,或者不依法轉送行政復議申請的; 　　(二)不依法審理行政復議案件,或者無正當理由在法定期限內不作出行政復議決定的; 　　(三)不履行或者無故拖延履行行政復議決定的; 　　(四)其他違法實施行政復議的。 第三章 行政執法責任的追究方式 　　第十七條 行政執法機關承擔行政執法責任的形式:(一)責令改正或者限期整改;(二)通報批評;(三)取消當年評比先進的資格。 　　第十八條 行政執法機關的工作人員承擔行政執法責任的形式: 　　(一)戒勉談話、批評教育或者寫出書面檢查; 　　(二)通報批評或者離崗培訓; 　　(三)收回《河南省行政執法證》; 　　(四)調離執法崗位或者取消執法資格。 　　前款規定的追究措施可以根據違法行為的情節單獨適用或者合并適用。 　　違反政紀的,由任免機關、監察機關依法依紀處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。 　　第十九條 行政執法責任的劃分,按照《河南省行政機關執法條例實施辦法》第三十二條的規定執行。 第四章 行政執法責任的追究程序 　　第二十條 縣級以上人民政府統一領導本行政區域內的行政執法責任追究工作。 　　縣級以上人民政府和各行政執法機關的法制機構在本級人民政府、本部門領導下,具體組織、實施本行政區域和本機關的行政執法責任追究工作,并履行下列職責:(一)對舉報和控告行政執法的情況進行核查,并決定是否立案; 　　(二)對已立案的案件進行調查、審理,并擬訂行政執法責任追究決定書; 　　(三)監督行政執法責任追究決定書的執行,并擬訂應當由監察、人事任免機關、司法機關處理的案件移送書; 　　(四)法律、法規、規章規定的其他職責。 　　監察、人事等機關應當按照各自的法定職責,追究執法違法人員的責任。　第二十一條 縣級以上人民政府對本級政府所屬行政執法機關和下一級人民政府的行政執法責任進行監督或者追究。 　　縣級以上人民政府所屬行政執法機關對本機關直接管理的執法機構及其執法人員的行政執法責任進行追究。 　　垂直管理的行政執法機關對下級行政執法機關及其執法人員的行政執法責任進行追究。 　　第二十二條 行政執法機關工作人員有下列情形之一的,分別追究相應的行政執法責任: 　　(一)情節輕微、危害后果較小的,批評教育、責令書面檢查或者通報批評; 　　(二)多次實施執法違法行為,危害后果較重的,收回行政執法證件、責令離崗培訓,或者調離執法崗位并取消執法資格。 　　第二十三條 行政執法機關有下列情形之一的,分別追究相應的行政執法責任: 　　(一)年度行政執法案卷評查中發現執法違法問題突出的,或者年度內在行政復議、行政訴訟終審判決中被確認為違法、被變更、被撤銷的比例較高的,給予通報批評或者責令限期整改; 　　(二)在年度行政執法責任目標考核中較差的,給予通報批評,取消評先資格; 　　(三)推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的,給予通報批評,取消評先資格。 　　第二十四條 行政執法人員發現其行政執法行為錯誤,積極采取補救措施,并有效防止危害后果發生的,不追究其行政執法責任;采取補救措施,仍未能有效防止危害后果發生的,應當承擔行政執法責任,但可以從輕或者減輕追究。 　　第二十五條 行政執法機關依法委托的組織及其執法人員的行政執法責任由委托機關承擔后,委托機關再依照本辦法予以追究。 　　第二十六條 通過下列方式發現的責任追究案件,行政執法機關的法制機構應當自收到有關材料之日起15個工作日內作出是否立案的決定: 　　(一)公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的; 　　(二)法定監督機關、上級機關要求調查處理,或者本機關在清理、檢查中發現的; 　　(三)通過其他法定途經發現的。 　　第二十七條 對于已經立案的案件,本辦法第二十一條規定的人民政府或者行政執法機關應當根據調查結果,自立案之日起30日內依法作出以下處理: 　　(一)事實清楚、證據確鑿充分的,作出予以追究的決定; 　　(二)沒有事實依據的,或者雖有事實依據,但具有本辦法規定的免責情形或者情節明顯輕微的,作出不予追究的決定; 　　(三)應當由其他機關處理的,作出移送處理的決定。 　　第二十八條 對責任追究決定不服的,可以自收到決定書之日起30日內,以書面形式向責任追究機關申請復核。復核機關應當自收到復核申請之日起30日內作出復核決定;案情復雜的,可以適當延長,但是延長時間不得超過30日。 　　復核、申訴期間,責任追究決定不停止執行。 　　第二十九條 被追究責任的機關和人員收到責任追究書后應當執行。拒不執行決定的,建議監察機關依法處理。 　　第三十條 行政執法機關應當建立健全行政執法獎勵機制,對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰。 第五章 附　則 　　第三十一條 本辦法自印發之日起施行。