為了加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，維護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，縮短工期，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，特制定本規(guī)定。

第一章 工程報(bào)建

第一條 凡在本省新建、擴(kuò)建或改建工廠、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、橋梁、郵電通訊、房屋等建設(shè)工程及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括“三資”企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)（保密工程除外）等所有建設(shè)工程，建設(shè)單位都必須按照本規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)，取得《施工任務(wù)通知書(shū)》后，方能動(dòng)工興建。

第二條 凡中央、省審批的工程項(xiàng)目，在省建設(shè)廳報(bào)建，或者到省建設(shè)廳委托的工程所在地市、縣建委（城建局）報(bào)建。

凡市、縣審批的工程項(xiàng)目，在工程所在地的市、縣建委（城建局）報(bào)建。

第三條 辦理工程報(bào)建必須持有下列文件、資料：

（一）計(jì)劃部門(mén)列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目（文件）；

（二）城市規(guī)劃部門(mén)發(fā)給的《建筑許可證》；

（三）建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的《設(shè)計(jì)項(xiàng)目審批表》；

（四）建設(shè)工程承包合同書(shū)和工程預(yù)算；

（五）按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，還必須持有建設(shè)主管部門(mén)的《中標(biāo)通知書(shū)》；

（六）落實(shí)建設(shè)資金的證明。

符合上述規(guī)定者才發(fā)給《施工任務(wù)通知書(shū)》。

第二章 技術(shù)資質(zhì)審查

第四條 施工企業(yè)必須取得技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或施工許可證，才能參加建筑市場(chǎng)活動(dòng)。嚴(yán)禁無(wú)證施工。

（一）凡在本省承包建設(shè)工程、房屋建筑、設(shè)備安裝、構(gòu)件生產(chǎn)、土石方工程、市政工程和各種專業(yè)施工的施工企業(yè)、建設(shè)工程總承包公司（集團(tuán)），都必須持有海南省建設(shè)廳頒發(fā)的《施工許可證》（省內(nèi)施工企業(yè)必須持有海南省建設(shè)廳頒發(fā)的《技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》），并取得工商行政管理部門(mén)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，辦理銀行開(kāi)戶，方能承領(lǐng)工程施工任務(wù)。

（二）省外持證施工企業(yè)，進(jìn)省承包一次性工程施工任務(wù)的，須持有省建設(shè)廳頒發(fā)的《單項(xiàng)工程施工許可證》。

（三）港澳地區(qū)及國(guó)外施工企業(yè)，在本省承包工程任務(wù)，按有關(guān)規(guī)定到省建設(shè)廳辦理《單項(xiàng)工程施工許可證》。

第五條 施工企業(yè)進(jìn)入省內(nèi)各市、縣承包工程施工，必須到當(dāng)?shù)厥小⒖h建委（城建局）交驗(yàn)證件，辦理登記手續(xù)。各市、縣不再發(fā)《施工許可證》和《資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》。

第六條 省內(nèi)施工企業(yè)出省承包工程，由省建設(shè)廳辦理跨省施工審批手續(xù)；出國(guó)承包工程，由省建設(shè)廳審核，上報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第七條 施工企業(yè)每年十一月至十二月底須持《技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》、《施工許可證》和有關(guān)資料到省建設(shè)廳進(jìn)行年審。逾期未經(jīng)年審蓋章的證件無(wú)效。

第三章 工程承發(fā)包

第八條 工程承發(fā)包必須按《海南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行。

第九條 承發(fā)包工程必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定，港澳地區(qū)及國(guó)外施工企業(yè)根據(jù)《中華人民共和國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定，簽訂承包合同，辦理有關(guān)擔(dān)保手續(xù)，并嚴(yán)格履行。

第十條 港澳地區(qū)及國(guó)外、中外合資施工企業(yè)承包工程的范圍是：

（一）實(shí)行國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)（或者有限招標(biāo)）的中外合資或者向國(guó)外貸款的工程；

（二）外資企業(yè)獨(dú)資興建的工程；

（三）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的工程。

第十一條 建筑安裝工程實(shí)行總分包。發(fā)包單位與總包單位，總包單位與分包單位分別簽訂總包合同和分包合同。總包單位應(yīng)對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)、保修向發(fā)包單位負(fù)責(zé)，總、分包單位之間的責(zé)任必須在合同中明確規(guī)定。

總包單位必須自行完成建設(shè)工程項(xiàng)目（或者單項(xiàng)、單位工程）的主要部分，其非主要部分或者專業(yè)性較強(qiáng)的分項(xiàng)工程，可分包給具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)證照的施工單位。技術(shù)要求和結(jié)構(gòu)相同的群體，總包單位必須完成半數(shù)以上的單位工程。分包單位必須自行完成所承包的分包工程，不得再行分包（特殊專業(yè)技術(shù)部分除外），嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。三級(jí)以下（含三級(jí)）的施工企業(yè)，必須自行完成任務(wù)，不得分包。

第十二條 施工企業(yè)承包的工作量必須同企業(yè)的施工能力、管理水平相適應(yīng)，一般不得超過(guò)年施工總值的一點(diǎn)五倍。

第十三條 工程承發(fā)包造價(jià)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或者省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)高估冒算，不準(zhǔn)擅自變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和任意壓價(jià)發(fā)包。

第四章 建工管理費(fèi)

第十四條 凡在本省承包工程的施工企業(yè)，不分省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外，不分何種所有制，均應(yīng)接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)的管理，并繳納建工管理費(fèi)。

繳納建工管理費(fèi)的辦法是，施工企業(yè)在領(lǐng)取《施工任務(wù)通知書(shū)》的同時(shí)，向建設(shè)主管部門(mén)以合同所規(guī)定的結(jié)算貨幣繳納。

第十五條 繳納建工管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）包工包料工程：土建、安裝工程、裝飾工程按工程總造價(jià)千分之四收取。

（二）包工不包料工程的土建、安裝工程、裝飾工程按人工費(fèi)及間接費(fèi)總和的百分之三收取。

第五章 工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)

第十六條 建設(shè)工程必須確保工程質(zhì)量。

（一）建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守基建程序，會(huì)同施工單位抓好工程質(zhì)量；施工單位必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，建立完善的質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》和《關(guān)于保證工程質(zhì)量的若干實(shí)施細(xì)則》，確保工程質(zhì)量。

（二）工程質(zhì)量由各級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站按《海南省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行監(jiān)督。

（三）工程質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，除限期采取補(bǔ)救措施外，還要視嚴(yán)重程度給予經(jīng)濟(jì)處罰直至降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。

第十七條 施工企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的安全生產(chǎn)方針，制定安全生產(chǎn)措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力改善勞動(dòng)條件，做到安全生產(chǎn)、文明施工。

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量事故報(bào)告處理制度。施工企業(yè)發(fā)生工程質(zhì)量或者工傷事故，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。重大質(zhì)量、傷亡事故，如房屋倒塌、橋梁斷裂、井巷塌冒、設(shè)備爆炸、大面積滑坡、堤壩潰決等，以及因質(zhì)量事故造成人員傷亡的，必須及時(shí)搶救并在二十四小時(shí)內(nèi)上報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄎǔ墙ň郑┖褪〗ㄔO(shè)廳，同時(shí)立即組織力量調(diào)查處理。

第六章 違章處理

第十九條 各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的工作人員，不按章辦事，利用職權(quán)受賄、索賄的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予嚴(yán)肅處理。觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

第二十條 對(duì)違反本規(guī)定的單位或者個(gè)人，視情節(jié)輕重，作如下處理：

（一）不辦理報(bào)建手續(xù)而施工的，建設(shè)主管部門(mén)先令其停止施工，追究當(dāng)事人的責(zé)任。然后責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)，并處以工程總造價(jià)百分之一的罰款，才能準(zhǔn)予繼續(xù)施工。因停工所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

（二）施工單位不按規(guī)定繳納建工管理費(fèi)的，除追繳外，并處以二倍以上應(yīng)繳管理費(fèi)的罰款。同時(shí)視情節(jié)輕重，取消其承包工程資格，直至吊銷其施工證照。

（三）企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)時(shí)，假報(bào)從業(yè)人員、資金，以弄虛作假手段騙取資質(zhì)等級(jí)的，除取消資質(zhì)等級(jí)、收回資質(zhì)等級(jí)證書(shū)外，并給予一年內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)的處罰。

（四）企業(yè)越級(jí)承包工程的，由施工所在地建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令停工，并沒(méi)收非法所得。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由該企業(yè)負(fù)責(zé)。

（五）對(duì)轉(zhuǎn)賣企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為他人提供帳戶，以及進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)的，沒(méi)收其非法所得。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由當(dāng)事者負(fù)責(zé)。情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其證照。

（六）在承發(fā)包工程中，有行賄受賄等違法行為者，除對(duì)責(zé)任者按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理外，還視情節(jié)輕重，對(duì)施工企業(yè)給予三個(gè)月到半年內(nèi)不準(zhǔn)參加投標(biāo)承攬工程任務(wù)的處罰。

（七）建設(shè)單位在發(fā)包工程中索取回扣的，除所得回扣款全部沒(méi)收上交國(guó)庫(kù)外，對(duì)直接責(zé)任者按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（八）施工單位非法轉(zhuǎn)包工程的，沒(méi)收其非法所得，并處以三千元以下罰款。因轉(zhuǎn)包造成工程質(zhì)量事故的，由轉(zhuǎn)包單位承擔(dān)工程的全部經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重者并給予企業(yè)降級(jí)處分；觸犯法律的，依法追究當(dāng)事人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

（九）因企業(yè)管理不善，造成三人（含三人）以上死亡的重大安全事故，經(jīng)濟(jì)損失十五萬(wàn)元以上的重大質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，對(duì)企業(yè)進(jìn)行降級(jí)處分。由于偷工減料造成工程質(zhì)量低劣或者重大質(zhì)量事故的，由責(zé)任方賠償經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)重的令其停業(yè)整頓或者吊銷其證照。

（十）有偷稅、漏稅行為的企業(yè)，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰外，要限期整頓企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。對(duì)不建帳，不核算的企業(yè)，收回資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者施工許可證，停止其承包活動(dòng)。

（十一）因嚴(yán)重違反本規(guī)定，被責(zé)令離省的省外施工企業(yè)，吊銷施工許可證，限期清理債權(quán)、債務(wù)以及其他遺留問(wèn)題，并按有關(guān)規(guī)定辦理離省手續(xù)。

第七章 附 則

第二十一條 本規(guī)定由海南省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。