（甬政發[2007]23號） 各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為積極、有序、穩妥地推進我市引航管理體制改革工作，根據《國務院辦公廳關于深化中央直屬和雙層領導港口管理體制改革意見的通知》（國辦發〔2001〕91號）、交通部《關于我國港口引航管理體制改革實施意見的通知》（交水發〔2005〕483號）、《交通部關于加強港口引航管理工作的若干意見》（交水發〔2006〕293號）有關要求，結合我市港口引航的實際情況，提出如下意見，請認真貫徹執行。 　　一、指導思想 　　以黨的十六大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，依據有關法律、法規、規章、政策和港口管理體制改革的精神，從實際出發，大膽創新，調整和理順港口引航相關關系，形成管理統一、安全引領、公平服務、高效廉潔的具有中國特色的港口引航管理體制，適應港口生產和公平競爭需要，推動港口科學發展、和諧發展、跨越式發展。 　　二、改革原則 　　（一）有利于依法加強港口管理，營造公平、公正、有序的港口競爭環境。 　　（二）有利于調動引航人員的積極性，提高港口引航的工作效率和服務水平。 　　（三）有利于形成保障港口統一的管理體制，提高港口綜合競爭力，適應港口的持續發展，確保完成我市港口發展目標。 　　（四）有利于改革的有序推進，體制平穩轉換，正確處理好改革、發展、穩定三者關系。 　　三、機構設置、人員安置和收入分配 　　（一）機構設置 　　將寧波大港引航有限公司（以下簡稱大港引航公司）從寧波港集團公司中分離出來。同時成立寧波港引航站，性質為相當于正處級自收自支事業單位，隸屬于市交通局（港口管理局）。干部人事任免按有關規定辦理。 　　（二）人員安置 　　以2006年12月31日為基準日，大港引航公司經核定的在冊職工和離退休人員一次性整體轉入新的引航機構。 　　（三）收入分配 　　引航機構內部勞動報酬分配參照同類勞動力市場水平予以傾斜，保持引航員待遇的相對穩定，隨著引航數量、質量和服務水平、效率的提高，逐步提高收入分配水平。 　　建立由市交通局（港口管理局）牽頭的引航績效考核委員會。在保持現有的分配制度相對穩定的基礎上，研究制定引航員隊伍勞動報酬同引航數量、質量、風險程度掛鉤的激勵約束機制，建立更加科學合理的引航員、管理人員、船員、工勤服務人員的收入分配體系，并進行定期考核。引航績效考核與引航機構領導班子考核相掛鉤。 　　四、資產處置和經費管理 　　（一）資產處置 　　以2006年12月31日為基準日，大港引航公司的所有資產和寧波港集團公司經核定直接承擔引航任務的資產，一次性轉入新的引航機構。 　　（二）經費管理 　　港口引航收費按照交通部收費規則執行。引航收入主要用于引航機構的人員經費、設備購置、教育培訓、運營管理等。節余部分用于港口公用基礎設施建設維護。由市交通局（港口管理局）牽頭會同有關部門編制年度資金使用方案并報經市政府同意后執行。 　　五、引航管理、監督和協調 　　（一）加強引航工作的行政管理。 　　進一步理順引航行政管理職能，實行政企分開，將寧波港口引航行政管理職能從寧波港集團公司中分離出來，劃歸市交通局（港口管理局）。在市交通局（港口管理局）港口管理處中增加引航管理的職能。市交通局（港口管理局）主要職責是：貫徹執行有關引航的法律、法規、規章和政策；負責籌建引航機構；負責監督管理引航收費；負責引航業務監督和協調。 　　（二）建立寧波港引航監督委員會 　　寧波港引航監督委員會由市交通局（港口管理局）、寧波海事局、口岸有關單位、港航企業等派代表組成，由市交通局（港口管理局）領導任主任。委員會下設辦公室，辦公室設在市交通局（港口管理局）。建立聯席會議制度，聽取對引航服務的意見，監督引航效率和服務水平，與引航績效考核相掛鉤。 　　（三）建立寧波港引航現場調度中心 　　引航機構設立寧波港引航現場調度中心，負責接受引航申請、制定引航方案和引航調度計劃，及時與港口企業溝通，協調引航活動相關的問題。 　　六、組織領導和工作要求 　　（一）為積極穩妥推進我市引航管理體制改革工作，成立由市政府分管領導牽頭，市發改委、市交通局（港口管理局）、寧波港集團公司、市國資委、市人事局、市編委辦、市財政局、市勞動保障局、寧波海事局等單位組成的市引航管理體制改革領導小組，負責組織、指導、協調引航管理體制改革工作，協調處理改革后碰到的矛盾和問題。 　　（二）引航管理體制改革是一項重要的改革工作，各有關部門要按市政府要求，統一思想，顧全大局，相互配合，扎實推進，確保改革順利進行、確保社會穩定、確保港口生產正常進行。力爭在2007年4月底前完成改革工作，5月1日起按新管理體制運行。 　　（三）各相關單位要根據本意見抓緊制定完善相關政策措施，做好引航機構的人、財、物的移交和接收，并建立科學的管理制度，做到權責一致，確保引航管理體制改革工作平穩有序。 　　（四）改革期間，寧波港集團公司要認真做好大港引航公司干部職工的穩定工作，保證安全管理措施落實到位，保持生產經營正常運營。 　　（五）市交通局（港口管理局）要加強引航監督管理，加強與寧波港集團公司等港口企業溝通協調，確保引航管理體制改革平穩過渡，確保港口引航指揮調度系統運作順暢，確保港口引航安全。 　　二○○七年三月二十日