德政辦發(fā)〔2008〕22號 德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度等3項管理規(guī)范的通知 各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府各部門: 　　《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度》、《德州市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明管理辦法》和《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收備案管理辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行。 　　 德州市人民政府辦公室 　　 二○○八年七月十七日 　 德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度 　　第一條　為進一步加強房地產(chǎn)開發(fā)管理,提高城市建設(shè)水平,確保落實政府產(chǎn)業(yè)政策,根據(jù)國務院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)制定《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度》(以下簡稱《意見書制度》。 　　第二條　我市城市規(guī)劃區(qū)范圍(包括德城區(qū)、德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū))實行《意見書制度》。 　　第三條　房地產(chǎn)開發(fā)項目用地公開出讓前,均由市建設(shè)行政主管部門提出項目建設(shè)條件意見書,作為房地產(chǎn)開發(fā)用地對外公開出讓文件的附件。 　　第四條　德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書包括以下內(nèi)容: 　　(一)規(guī)劃設(shè)計要求。項目規(guī)劃設(shè)計要求詳見《建設(shè)項目規(guī)劃條件》。規(guī)劃設(shè)計方案應按《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕37號)規(guī)定,嚴格控制住房面積,套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)所占比重,必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。 　　(二)開發(fā)建設(shè)期限。以簽訂《國有土地使用權(quán)掛牌出讓成交確認書》之日起計算,項目建設(shè)周期原則上不超過3年。(三)住宅產(chǎn)業(yè)化要求。1.居住項目按照建設(shè)部《商品住宅性能認定管理辦法》及《山東省商品住宅性能認定試行辦法》規(guī)定申報性能認定,住宅設(shè)計按照《國家康居示范工程建設(shè)技術(shù)要點》要求進行規(guī)劃、建筑、環(huán)境和裝修設(shè)計,有條件的項目必須申報住宅性能評定。2.居住項目應按照國家、省、市有關(guān)住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)規(guī)定要求,積極推廣應用成套技術(shù),并依據(jù)《國家康居住宅示范工程成套技術(shù)量化評價指標》,選擇適應項目的住宅建筑與結(jié)構(gòu)技術(shù)、節(jié)能與新能源開發(fā)利用技術(shù)、住宅廚衛(wèi)成套技術(shù)、住宅管線成套技術(shù)、住宅智能化技術(shù)、居住區(qū)環(huán)境及其保障技術(shù)和住宅建造成套技術(shù)。要參照國家、省編制的住宅部品與產(chǎn)品選用指南,選定資源節(jié)約型的優(yōu)質(zhì)材料和部品。3.居住項目必須采用的新材料、新技術(shù)。包括節(jié)能和節(jié)水住宅部品應用技術(shù)、外墻保溫隔熱技術(shù)。根據(jù)《可再生能源法》等法律法規(guī),住宅小區(qū)內(nèi)必須按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準,進行太陽能熱水系統(tǒng)和光電照明設(shè)計與安裝。4.居住項目重點應用的新材料、新技術(shù)。包括廚房和衛(wèi)生間整體標準化技術(shù)、智能化計量收費技術(shù)、設(shè)備集中監(jiān)控與管理技術(shù)、綠化自動噴灌技術(shù)等。(四)工程建設(shè)質(zhì)量。應達到國家工程質(zhì)量合格標準后方可交付使用。質(zhì)量以國家或行業(yè)的質(zhì)量檢驗評定標準為依據(jù)。(五)基礎(chǔ)設(shè)施配套。應達到市政道路、供排水設(shè)施、供熱、供氣、供電設(shè)施的修建要求及維護管理規(guī)定。(六)公用設(shè)施配套。包括社區(qū)居委會綜合用房、配套建設(shè)的中小學、幼兒園以及其他應配套的公共建筑。(七)拆遷補償安置。拆遷紅線內(nèi)的各類地上、地下建筑物和構(gòu)筑物,包括房屋、地下各種管線以及架空電力、通訊線路等的拆遷要求。屬住宅的原則實行就地安置補償;屬非住宅的實行就地安置或貨幣補償。實行就地安置的,應先建安置房。拆遷戶妥善安置后,方可建設(shè)出售商品房。(八)其它建設(shè)條件要求。 　　第五條　符合法律規(guī)定的社會主體參與土地公開出讓時,必須認真研究土地公開出讓文件,包括德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書所規(guī)定的內(nèi)容。競得土地后,必須按土地出讓文件包括意見書所規(guī)定的內(nèi)容進行項目規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、小區(qū)配套和拆遷補償安置。 　　第六條　規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門應比照土地出讓文件包括德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書所規(guī)定的內(nèi)容,對開發(fā)企業(yè)報批的開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖設(shè)計方案進行嚴格審查。不符合要求的,規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù),建設(shè)部門不予辦理開工手續(xù);在開發(fā)建設(shè)過程中不按批準方案進行開發(fā)建設(shè)的,規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃驗收手續(xù),建設(shè)部門不予辦理竣工備案手續(xù)。 　　第七條　本制度自印發(fā)之日起施行。 　 德州市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明管理辦法 　　第一條　為加強房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理,規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營行為,促進房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營市場健康有序發(fā)展,根據(jù)《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 　　第二條　在德州市區(qū)(包括德城區(qū)、德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū))和縣(市)人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動,均應遵守本辦法。 　　第三條　市建設(shè)行政主管部門負責全市《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》的管理工作,由市城市建設(shè)綜合開發(fā)房屋拆遷管理辦公室具體負責實施?？h(市)建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》的管理工作。 　　第四條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須持有關(guān)合法證件,到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請領(lǐng)取《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》,方可進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》是開發(fā)企業(yè)依法取得開發(fā)項目經(jīng)營權(quán)的法律憑證。 　　第五條　開發(fā)企業(yè)申請《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》必須提供下列證件:(一)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明申請書;(二)房地產(chǎn)開發(fā)合同和開發(fā)項目手冊;(三)《營業(yè)執(zhí)照》和《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》副本;(四)交繳開發(fā)項目價款憑證;(五)開發(fā)項目情況簡介和總平面圖;(六)規(guī)劃、國土部門的意見和有關(guān)證明文件;(七)開發(fā)主管部門認為應當提供的其他證件。 　　第六條　房地產(chǎn)開發(fā)主管部門接到開發(fā)企業(yè)申請后,應當在15日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定進行審查。符合條件的,應當簽發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》;不符合條件的,應當告知該申請企業(yè)原因,并退回有關(guān)申請材料。 　　第七條　開發(fā)企業(yè)申領(lǐng)《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》后,方可到有關(guān)部門辦理開發(fā)項目開工手續(xù)。 　　第八條　《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》實行一項一證制度,必須發(fā)到項目。未經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門批準,任何單位和個人不得擅自更改、轉(zhuǎn)讓和借用。 　　第九條　開發(fā)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目,應當與受讓人持開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓合同到開發(fā)主管部門辦理《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》變更手續(xù)。 　　第十條　開發(fā)企業(yè)預(銷)售商品房時,必須出示《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》并標明其編號。開發(fā)項目建筑工程公示牌、規(guī)劃公示牌應注明《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》編號等內(nèi)容。 　　第十一條　《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》的內(nèi)容、規(guī)格、式樣,由市建設(shè)行政主管部門負責統(tǒng)一制定,德州市城市建設(shè)綜合開發(fā)房屋拆遷管理辦公室和縣(市)建設(shè)行政主管部門負責組織發(fā)放、使用、監(jiān)督和管理。 　　第十二條　違反本辦法,未取得《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》,擅自進行開發(fā)經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目的,由建設(shè)行政主管部門按照《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》進行處罰。 　　第十三條　建設(shè)行政主管部門的工作人員在實施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理等工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,按管理權(quán)限由其所在單位或者有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 第十四條　本辦法由市建設(shè)行政主管部門負責解釋。 　　第十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。原《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可證》統(tǒng)一更名為《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》,并按照本規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 　　 德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案管理辦法 　　第一條　為進一步加強城市房地產(chǎn)開發(fā)項目管理工作,保障消費者的合法權(quán)益,根據(jù)國務院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《山東省商品房銷售條例》,制定本辦法。 　　第二條　在德州市區(qū)(包括德城區(qū)、德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū))和縣(市)人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施房地產(chǎn)開發(fā)項目的竣工綜合驗收備案(以下簡稱“綜合驗收備案”),適用本辦法。 　　第三條　綜合驗收備案管理,實行市、縣兩級管理和項目屬地管理。市區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項目,由市城市建設(shè)綜合開發(fā)房屋拆遷管理辦公室具體負責?？h級行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項目,由各縣(市)建設(shè)行政主管部門(以下稱縣(市)開發(fā)管理部門)實施具體管理,業(yè)務上接受市開發(fā)管理部門的指導。 　　第四條　開發(fā)項目竣工后,開發(fā)企業(yè)須先組織相關(guān)部門和單位進行項目用地、規(guī)劃、工程質(zhì)量、供水、供熱、供電、供氣等單項驗收。驗收合格后,再到開發(fā)管理部門辦理竣工綜合驗收備案手續(xù)。分期開發(fā)的項目可分期進行綜合驗收。 　　第五條　綜合驗收主要包括以下內(nèi)容: 　　(一)開發(fā)項目是否按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》各項約定進行開工建設(shè);(二)開發(fā)項目是否按照審批規(guī)劃開發(fā)建設(shè);(三)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施包括物業(yè)管理用房、小區(qū)道路和綠化等是否按規(guī)劃建設(shè)完畢;(四)單項工程是否符合國家規(guī)定的工程質(zhì)量驗收標準,質(zhì)量驗收手續(xù)是否完備;(五)施工機具、臨時設(shè)施、建筑殘渣、剩余構(gòu)件是否全部拆除、清運完畢;(六)是否落實了太陽能熱水系統(tǒng)和光電照明系統(tǒng)的設(shè)計與安裝;(七)住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)要求是否落實;(八)房屋拆遷補償安置是否落實;(九)前期物業(yè)管理是否落實;(十)法律法規(guī)等規(guī)定需要驗收的其他事項。 　　第六條　開發(fā)企業(yè)是開發(fā)項目綜合驗收的第一責任單位,依據(jù)法律、法規(guī)及開發(fā)合同約定事項承擔相關(guān)責任。參加開發(fā)項目綜合驗收的單位和個人,對其出具的竣工驗收結(jié)論負責。 　　第七條　開發(fā)企業(yè)應當自綜合驗收合格之日起15日內(nèi)將開發(fā)項目綜合驗收報告報相應的開發(fā)管理部門備案。開發(fā)項目綜合驗收報告應附有下列材料:(一)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證》;(二)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施按規(guī)劃建設(shè)完畢的證明材料;(三)供水、供熱、供電、供氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施的驗收合格證明;(四)《建設(shè)工程竣工驗收備案表》;(五)《房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)合同書》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》;(六)落實太陽能熱水系統(tǒng)和光明照明系統(tǒng)證明材料;(七)落實住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)要求的證明材料;(八)落實房屋拆遷補償安置的證明材料;(九)落實《國有土地使用權(quán)出讓合同》各項約定的證明材料;(十)落實前期物業(yè)管理的證明材料;(十一)其他需要提交的材料。 　　第八條　綜合驗收備案辦理程序(一)開發(fā)項目竣工綜合驗收前,開發(fā)企業(yè)到相應的開發(fā)管理部門領(lǐng)取《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案表》和《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收報告》標準文本,組織相關(guān)部門和單位對項目進行綜合驗收;(二)項目綜合驗收合格后,開發(fā)企業(yè)持《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案表》、《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收報告》和相關(guān)資料到相應開發(fā)管理部門提出綜合驗收備案申請;(三)開發(fā)管理部門應當于受理申請后5個工作日內(nèi)對備案資料進行審查并現(xiàn)場勘察,提出備案資料審查意見,對審驗合格的開發(fā)項目準予備案,并簽發(fā)《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案表》;(四)由各縣(市)開發(fā)管理部門備案的,審驗合格30日內(nèi)將《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收備案表》報市開發(fā)管理部門存檔。 　　第九條　開發(fā)企業(yè)交付商品房時,應向買受人提供《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收報告》和《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案表》。 　　第十條　《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案表》和《德州市房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收報告》標準文本由市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定,一式三份,市開發(fā)管理部門、縣(市)開發(fā)管理部門、開發(fā)企業(yè)各執(zhí)1份。 　　第十一條　開發(fā)管理部門發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)在綜合驗收過程中有違反《國有土地使用權(quán)出讓合同》各項約定和城市規(guī)劃、住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)規(guī)定和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施配套建設(shè)要求與開發(fā)合同約定行為的,責令其限期改正,并重新組織綜合驗收。 　　第十二條　開發(fā)項目綜合驗收合格的,方可交付使用。驗收不合格的,不得交付使用。 　　第十三條　開發(fā)項目未經(jīng)綜合驗收或者經(jīng)驗收不合格的,國土資源部門不得辦理土地分戶登記手續(xù)。 　　第十四條　開發(fā)項目未經(jīng)綜合驗收或者經(jīng)驗收不合格即交付使用的,由市、縣(市)建設(shè)行政主管部門根據(jù)《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第五十五條的規(guī)定責令限期改正,并處以開發(fā)項目投資額1%以上5%以下的罰款。開發(fā)項目未經(jīng)綜合驗收備案的,配套預存款不予全額解控。 　　第十五條　市、縣(市)開發(fā)管理部門應當加強綜合驗收備案管理工作,建立健全各項規(guī)章制度,認真履行職責,嚴格把關(guān)。開發(fā)管理部門及其他有關(guān)部門的工作人員在竣工驗收工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,按管理權(quán)限由其所在單位或者有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 　　第十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。