（中辦發〔1998〕13號　一九九八年六月三日） 　　今年以來，各地認真貫徹落實黨的十五大及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，繼續重視農業，穩定農村政策，面向市場調整結構，加大科技推廣力度，農業和農村經濟平穩發展，總的形勢較好。但是也存在著一些不容忽視的問題，突出表現在：一是受自然災害影響，夏季糧油可能減產；二是鄉鎮企業增長速度和經濟效益持續下滑，實現全年增長目標難度很大；三是影響農民收入增長的因素增多，實現今年農民收入增長目標的任務艱巨；四是一些地方沒有認真落實延長土地承包期和減輕農民負擔政策，挫傷了農民的積極性。這些問題如不切實加以解決，不僅影響今年我國農業和農村經濟的發展，而且會影響國民經濟和社會發展的全局。為此，經黨中央、國務院同意，特作如下通知： 　　一、抓好防災減災工作，落實增產措施，爭取今年農業有個好收成 　　今年我國氣候變化的不確定因素很多，各級黨委、政府和有關部門必須牢固樹立抗災奪豐收思想，立足于防大汛、抗大旱，切實做好防災減災的各項工作。有關部門要各司其職，各負其責，加強協作，確保各項防災減災物資、資金及時落實到位。要把防洪除害放在突出位置，抓緊大江大河防洪工程建設和病險水庫的除險加固，確保安全度汛。要繼續發動群眾，多渠道增加投入，大力開展各種蓄水保水小型水利工程建設，開辟新的水源，增強抗旱能力。當前要集中力量做好小型水利工程的維護、更新和配套工作，使之盡快發揮效益。大力推廣節水技術和旱作保墑技術，提高水資源的有效利用率。 　　目前，夏糧收獲正從南向北逐步展開，各地要做好組織工作，確保豐產豐收。各有關部門要組織力量，深入夏收第一線，幫助農民解決夏收中的具體困難，特別要搞好燃油、電力、農業機械零配件的供應。對跨區域機械收割作業，各地要提供方便，給予支持，嚴禁亂設卡、亂收費。 　　要著力抓好秋糧生產，做到以秋補夏。秋糧播種面積尤其是北方玉米要保持基本穩定。引導農民加強秋季作物田間管理，廣泛采用各種先進適用技術，落實各個生產環節的管理措施。今年農作物病蟲害發生可能偏重，各地和有關部門要加強監測預報，并切實組織好防治工作，努力減輕病蟲害損失。 　　要抓住當前農產品供應比較充裕的有利時機，調整優化結構，積極發展高產優質高效農業。棉花、油料的種植格局要保持基本穩定。煙草、甜菜要按照與收購、加工單位簽訂的合同生產，不要盲目擴大種植面積。針對當前畜禽產品、水產品價格下跌、效益下降的情況，各地要及時采取調控措施，對大型養殖場和養殖專業戶給予必要的保護。大力提高農產品質量，今年國家安排的農畜產品品種改良、基地建設項目，各地要抓緊落實。 　　二、采取有效措施，力爭實現鄉鎮企業增長目標 　　各級黨委、政府要認真貫徹落實江澤民同志近期在江蘇考察鄉鎮企業時的講話精神，進一步加強領導，采取切實措施，加快鄉鎮企業的發展。在保證鄉鎮企業效益的前提下，力爭保持較快的增長速度。 　　鄉鎮企業要根據國內外市場的需要，調整產業、產品結構。重點發展農副產品加工業，并與推進農業產業化經營結合起來。加快企業技術改造，抓好新產品開發，生產適銷對路產品，提高產銷率。加強企業管理，降低成本，提高效益。國有商業銀行要加強對鄉鎮企業的信貸工作。對鄉鎮企業，只要產品有銷路、效益好、符合國家產業政策，不管所有制形式如何，都要一視同仁給以信貸支持。要為鄉鎮企業發展創造良好的外部環境，在市場融資、利用外資、技改項目等方面給予必要的支持。各地要對鄉鎮企業的稅外收費進行一次全面清理，堅決制止和糾正亂收費、亂罰款、亂攤派，減輕企業負擔。 　　要加強對鄉鎮企業改革的指導。深化鄉鎮企業改革，目的是進一步發揮鄉鎮企業的優勢，保持其良好的發展勢頭。要以建立富有活力的企業經營機制為方向，以“三個有利于”為標準，以探索集體所有制多種實現形式為重點，著眼于整體上提高鄉鎮企業素質。在改革中，對于企業的組織形式，要尊重農民的實踐與選擇，不能用行政手段強制推行某一種形式；嚴格把好集體企業的清產核資、資產評估、產權界定、股權設置、收益分配等環節，防止集體資產流失；涉及企業債權債務的處理，必須有貸款銀行參加，不得違反規定逃廢對銀行的債務。 　　三、加強農業基礎設施建設，努力開拓農村市場 　　加強農業基礎設施建設不僅對于改善農業生產條件、實現高產穩產具有重要作用，也是擴大農民就業、增加農民收入、開拓農村市場、促進國民經濟增長的一個重要途徑。要重點抓好生態環境建設、中小水利建設、節水灌溉、灌區改造和配套、種子工程、高新技術產業化和以工代賑等。對于已經列入今年投資計劃的農林水利等基礎設施建設項目，各有關部門要抓緊落實，盡快啟動，爭取早見成效。 　　今年國家安排用于農業基礎設施建設的財政資金要抓緊落實，各級配套資金要及時足額到位。要適當增加對農業基礎設施建設的中長期貸款，各銀行對具備承貸承還主體、符合貸款條件的農業基礎設施項目要積極給予支持。同時要鼓勵集體、個人增加對農業的投入，增加勞動積累。 　　要大力開拓農產品市場，鼓勵和支持農產品出口。同時，加強農產品進口管理，防止進口對國內生產造成沖擊。加強對加工貿易的管理，嚴格海關臺帳監管制度，防止加工貿易產品轉銷國內市場。嚴厲打擊農產品及其加工產品走私。 　　四、加大科教興農力度，穩定農技推廣體系 　　要抓好“種子工程”、“豐收計劃”、“星火計劃”等龍頭項目的組織實施，深入開展科技下鄉活動，大力推廣重大實用技術，使科技進步對今年農業增長的貢獻率有新的提高。 　　農技推廣體系是實施科教興農戰略的一個重要載體，扶持農技推廣事業是國家在市場經濟條件下支持保護農業的重要內容。經過多年的努力，農技推廣體系的狀況有了較大的好轉，但仍然比較脆弱，不能滿足農業發展的需要。要鞏固鄉鎮農技推廣機構，確保機構不亂、人員不散、網絡不斷、經費不減。同時，各級農技推廣機構也要進一步解放思想，強化市場觀念和服務意識，提高自身素質，增強服務功能，逐步完善市場經濟條件下農技推廣服務的運行機制，增強活力。 　　五、加大扶貧工作力度，打好扶貧攻堅戰 　　扶貧工作的重點是狠抓扶貧到戶，改善貧困戶的基本生產條件，加大定點扶貧和對口扶貧力度。 　　目前尚未脫貧的地方，人口居住分散、素質差、能力低，生產生活條件惡劣，扶貧攻堅難度很大。必須集中力量，集中資金，采取有針對性的措施，一村一村地幫，一戶一戶地扶。實行“小額信貸”，承貸承還主體明確，是保證信貸資金落實到戶、發揮效益、如期歸還的一種有效形式，要積極試點，認真總結規范，逐步發展推廣。要努力改善貧困農戶的基本生產條件，建設旱澇保收的基本農田。中央的財政扶貧資金、以工代賑扶貧資金要重點用于這方面。要堅持定點扶貧和對口扶貧制度。中央國家機關和沿海發達地區要繼續做好幫扶西部貧困地區的工作。在機構改革中，要把定點扶貧工作銜接好，做到定點幫扶不斷、不亂、不散，積極支持貧困地區開發建設。 　　六、狠抓政策落實工作，把農民的積極性保護好 　　各地要嚴格按照中央要求，及時做好延長土地承包期工作。目前，一些地方由于沒有認真落實這項政策，甚至違反政策，自行其是，已經引起了群眾的強烈不滿。對此必須給予高度重視。各級黨委和政府要加強領導，普遍組織一次檢查，對問題突出的地方，要具體幫助。堅決糾正隨意縮短承包期、超標準留機動地和高價發包土地等問題，不折不扣地把中央政策落到實處。 　　今年以來，由于種種原因，農民收入增長緩慢，做好減輕農民負擔的工作有特殊重要的意義。要認真貫徹落實《中共中央、國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發〔1996〕13號），嚴格防止農民負擔出現反彈。近期，各地要對農民負擔情況組織一次執法檢查，堅決糾正虛報農民收入、變相加重農民負擔的錯誤做法，嚴肅查處違法行為和涉及農民負擔的惡性案件。 　　各地要認真貫徹《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發〔1998〕15號），盡快宣布今年定購糧價格，繼續按保護價敞開收購余糧，糧食部門要千方百計克服倉儲設施不足等實際困難，切實做好收購工作。同時，要引導農民留足口糧、種子和飼料，并適當增加儲備。要加強糧食市場管理，維護糧食收購秩序。除國有糧食企業外，任何私商和其他企業單位都不許直接到農村收購糧食。農業發展銀行和國有糧食企業要堅決執行國家的有關規定，做到資金封閉運行，糧食順價銷售，決不允許低價虧本銷售糧食。國有糧食企業要按照國家規定，深化改革，實施下崗分流、減人增效和再就業工程。 　　七、加強農村基層組織和民主制度建設，提高干部隊伍素質 　　健全農村基層組織和完善民主制度，是做好農村工作的重要保證。要切實加強以黨支部為核心的村級組織建設，切實加強村級民主制度建設，當前要重點抓好村務公開和民主管理制度的建設。對農民關切的財務收支、提留統籌費、集體經營項目等要及時向群眾公開，有些時限較長的事項，可以一個階段公布一次進展情況。每一件較大事項完成之后，要盡快向群眾公布結果。對需要農民出資、出物、出工興辦的生產、公益事業要交由群眾議定，充分聽取意見。各級黨委、政府要把實行村務公開和民主管理作為農村工作的重要內容，列入重要議事日程，加強領導，盡快部署。尤其是縣、鄉兩級黨委、政府，要搞好規劃，制定具體工作方案。過去有工作基礎的，要持之以恒，逐步規范；過去沒有建立這項制度的，要抓緊試點，積極推開。組織、民政、農業、人事等部門，要在當地黨委、政府的統一領導下，各司其職，齊抓共管。要加強監督檢查，防止流于形式。 　　加強對基層干部的培訓。地方黨委、政府要把鄉村干部培訓工作提上日程，組織、人事部門要抓緊制定規劃，農業等有關部門要抓好組織實施。培訓的重點是黨在農村的現行政策和重大實用技術。通過培訓，進一步增強鄉村干部貫徹落實黨的政策的自覺性，提高依法行政的水平和做好群眾工作的能力。 　　做好今年的農業和農村工作，對確保國民經濟增長目標的實現，保證重大改革措施的順利實施具有重大意義。各級黨委、政府要始終把農業放在經濟工作首位，切實加強領導，加大工作力度，研究新情況，解決突出問題，力爭今年農業有個好收成，農村經濟有新的發展，農村社會保持穩定，為國民經濟持續快速健康發展做出應有的貢獻。