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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-29 · 6047人看過
 (國(guó)辦發(fā)[2002]49號(hào)) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):   國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?   發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)大流通,帶動(dòng)大生產(chǎn)的重要措施,是改造傳統(tǒng)商業(yè),提升流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)流通現(xiàn)代化的有效途徑。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),結(jié)合實(shí)際情況,采取切實(shí)措施,促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。??                       中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳                         二00二年九月二十七日           關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見       (國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 二00二年八月十二日)   連鎖經(jīng)營(yíng)已成為當(dāng)今商品流通業(yè)中最具活力的經(jīng)營(yíng)方式,目前在我國(guó)零售業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)中普遍應(yīng)用。但是由于發(fā)展時(shí)間短,現(xiàn)階段我國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)的總體水平仍然較低,突出表現(xiàn)是企業(yè)規(guī)模偏小、規(guī)范化程度不高。為了適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不斷提高流通產(chǎn)業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平,引導(dǎo)消費(fèi)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,必須采取切實(shí)有效措施促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。為此,提出以下意見。?   一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義?   連鎖經(jīng)營(yíng)是通過對(duì)若干零售企業(yè)實(shí)行集中采購、分散銷售、規(guī)范化經(jīng)營(yíng),從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的一種現(xiàn)代流通方式,主要有直營(yíng)連鎖、特許連鎖、自由連鎖等類型。實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格等是連鎖經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)范和內(nèi)在要求。促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)我國(guó)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。?   首先,發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),通過規(guī)模化采購和網(wǎng)絡(luò)化銷售連接大批生產(chǎn)者和千家萬戶的消費(fèi)者,可以有效銜接產(chǎn)需,是發(fā)展大流通,帶動(dòng)大生產(chǎn)的重要措施。沒有連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通體系的建立,就不可能發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次,發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),有利于優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和方便快捷的服務(wù),引導(dǎo)促進(jìn)消費(fèi),培育保護(hù)內(nèi)需,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。第三,發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),有利于提高流通的組織化程度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)行為的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,凈化市場(chǎng)環(huán)境,防止假冒偽劣商品進(jìn)入流通領(lǐng)域,強(qiáng)化稅收征管,是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要治本之策。第四,加入世貿(mào)組織后3年內(nèi),我國(guó)將基本取消對(duì)外資參與傭金代理、批發(fā)、零售在地域、股權(quán)、數(shù)量等方面的限制,取消對(duì)外資參與特許經(jīng)營(yíng)的限制,流通領(lǐng)域必將出現(xiàn)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,是新形勢(shì)下我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),高度重視發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)工作。?   二、采取切實(shí)措施,促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展?   (一)深化改革,積極培育一批主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型連鎖集團(tuán)。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加快連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)公司制改革步伐,完善法人治理結(jié)構(gòu),突出經(jīng)營(yíng)主業(yè),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)以資本為紐帶,建立母子公司體制的直營(yíng)連鎖網(wǎng)絡(luò),或通過商品、品牌、商號(hào)、配送、管理技術(shù)等聯(lián)結(jié)方式發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相近的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行重組,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展。對(duì)通過兼并、收購等發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè),被兼并、收購企業(yè)所在地政府及有關(guān)部門要給予積極支持。對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)機(jī)制規(guī)范、成長(zhǎng)性強(qiáng)的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè),要鼓勵(lì)其上市。?   (二)統(tǒng)籌規(guī)劃,加快物流配送體系建設(shè)。要做好規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制訂等基礎(chǔ)工作,積極扶持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)配送中心的建設(shè),鼓勵(lì)引進(jìn)和自主開發(fā)先進(jìn)物流管理技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、商品配貨電子化,加快建立高效率的配送體系,提高連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)商品統(tǒng)一采購和集中配送的比例。積極改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉儲(chǔ)企業(yè),挖掘現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施潛力,發(fā)展面向廣大中小企業(yè)的社會(huì)化物流配送企業(yè)。對(duì)具備條件的大型物流配送中心的建設(shè),要納入國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目范圍。有關(guān)部門要對(duì)與物流配送中心相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以扶持。公安、交通、城市管理部門要對(duì)物流配送中心符合條件的送貨車輛盡可能提供市區(qū)通行、停靠的便利。?   (三)加強(qiáng)管理,提高連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化水平。要按照連鎖經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的要求,建立連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理手冊(cè), 連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部要強(qiáng)化對(duì)門店經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管和約束,杜絕不規(guī)范的商業(yè)行為。進(jìn)一步推進(jìn)和完善連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的建設(shè),推廣客戶關(guān)系管理和供應(yīng)鏈管理技術(shù),加快連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息化建設(shè)步伐,推廣品類管理、電子標(biāo)牌、防損防盜等現(xiàn)代管理方法和手段。抓緊培養(yǎng)熟悉現(xiàn)代流通規(guī)則、方式、管理及技術(shù)的高素質(zhì)人才,積極開展連鎖經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員培訓(xùn)。要進(jìn)一步培育連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)組織,加強(qiáng)行業(yè)自律。?   (四)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。要認(rèn)真總結(jié)近年來商業(yè)對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),抓住我國(guó)加入世貿(mào)組織的有利時(shí)機(jī),不斷完善商業(yè)利用外資的管理法規(guī),根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾,加快商業(yè)對(duì)外開放步伐。要提高商業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平,引進(jìn)、學(xué)習(xí)和消化跨國(guó)連鎖集團(tuán)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式和管理技術(shù)。要注重加大利用外資改造傳統(tǒng)商業(yè)的力度,大力推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“走出去”,建立我國(guó)自己的跨國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。?   (五)推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向多領(lǐng)域和深層次發(fā)展。要進(jìn)一步拓寬發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的行業(yè)范圍,除零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)外,要鼓勵(lì)電腦軟件、汽車銷售及租賃、汽車配件及維修、房地產(chǎn)中介、家政服務(wù)、旅游等新興服務(wù)業(yè)以及鐵路、郵政、電訊、石化、煙草等經(jīng)營(yíng)比較集中的行業(yè)積極探索和推行連鎖經(jīng)營(yíng)。在繼續(xù)發(fā)展直營(yíng)連鎖的同時(shí),積極、規(guī)范發(fā)展特許經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外特許經(jīng)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)的模式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),努力培育民族特許品牌,形成規(guī)范化、可復(fù)制、易擴(kuò)張、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的特許經(jīng)營(yíng)體系。?   三、為發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?   (一)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù),建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。   工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等部門要進(jìn)一步提高工作效率,簡(jiǎn)化審批手續(xù),縮短審批時(shí)間。   連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店,可持總部出具的文件,直接到所設(shè)機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè),免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍,原則上按企業(yè)章程核定,其中按行業(yè)大類核定的,應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍中注明“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的前置審批項(xiàng)目除外”字樣。?   連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)煙草、藥品、書籍、報(bào)刊、音像制品,代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務(wù),可由總部向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件(或許可證)。總部取得批準(zhǔn)文件(或許可證)后,門店不需再辦理相應(yīng)批準(zhǔn)文件(或許可證),可由總部(或委托門店)持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件(或許可證)復(fù)印件,向門店所在地有關(guān)部門備案,并由門店向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登記即可。有關(guān)部門在辦理連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上述商品或服務(wù)的批準(zhǔn)文件(或許可證)時(shí),對(duì)不同地區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)外的所有企業(yè)要一視同仁,不得歧視。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的,門店所在地政府及有關(guān)部門要予以支持,不得設(shè)置障礙。?   (二)實(shí)行統(tǒng)一納稅,促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。?   對(duì)省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè),經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)稅務(wù)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審核同意后,可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)內(nèi)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。對(duì)市(地)、縣內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè),經(jīng)市(地)、縣稅務(wù)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審核同意后,可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在市(地)、縣內(nèi)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。?   對(duì)連鎖企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立的直營(yíng)門店,凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、并由總部實(shí)行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理,并且不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的,由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。?   各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門要及時(shí)制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財(cái)政利益調(diào)整辦法,使連鎖企業(yè)門店所在地的財(cái)政利益在納稅地點(diǎn)變化后不受影響。?   (三)減少對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重復(fù)檢查,嚴(yán)格收費(fèi)管理。?   工商、環(huán)保、質(zhì)檢、城管、物價(jià)等部門要依法行政,加強(qiáng)協(xié)調(diào),推行多部門組織的聯(lián)合檢查,減少對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多頭和重復(fù)檢查。要根據(jù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn),強(qiáng)化總店的管理責(zé)任,并把檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心。各有關(guān)部門要嚴(yán)格收費(fèi)管理,規(guī)范收費(fèi)制度,公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁向連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的各種費(fèi)用(包括罰沒收入),要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。?   四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)?   各地區(qū)、各部門要按照本意見要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo),做好組織協(xié)調(diào),并結(jié)合實(shí)際制定促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的具體實(shí)施辦法,把有關(guān)政策和措施真正落到實(shí)處;要著力打破部門分割和地區(qū)封鎖,改革各種不合理的行政審批制度,為連鎖經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加快制訂連鎖經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)。要力爭(zhēng)通過幾年的努力,顯著提高連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和規(guī)范化水平,初步形成連鎖經(jīng)營(yíng)在我國(guó)商業(yè)、服務(wù)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式中的主體地位,積極推進(jìn)流通現(xiàn)代化,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

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2000-07-08

中華人民共和國(guó)居民身份證條例[失效]

1985-09-06

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確認(rèn)1955年至1965年期間授予的軍官軍銜的決定

1988-07-07

中華人民共和國(guó)體育法

1995-08-29

全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定(1996修正本)

1996-03-17

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于補(bǔ)選出缺的香港特別行政區(qū)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的決定

1998-10-26

中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法(修訂)

1999-10-31

中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法

1986-03-19

中華人民共和國(guó)車船稅法實(shí)施條例(2019修正)

2019-03-02

醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例(2017修訂)

2017-05-04

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前高溫干旱防御應(yīng)對(duì)工作的通知

2013-08-04

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部組成人員的通知

2013-05-10

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的實(shí)施意見

2012-07-12

校車安全管理?xiàng)l例

2012-04-05

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行、監(jiān)察部等部門關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知

2011-05-23

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知

2011-04-21

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知

2010-09-16

中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則(2010修訂)

2010-01-09
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