人口發(fā)規(guī)〔2011〕27號 　　各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委：? 　　《國家人口計生委關(guān)于加強新時期人口和計劃生育統(tǒng)計工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)2011年3月9日第56次委主任會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)，請各省(區(qū)、市)人口計生委認真貫徹執(zhí)行。 　　附件：《國家人口計生委關(guān)于加強新時期人口和計劃生育統(tǒng)計工作的指導(dǎo)意見》 　　二○一一年三月二十八日 　　國家人口計生委關(guān)于加強新時期人口和計劃生育統(tǒng)計工作的指導(dǎo)意見 　　人口計生統(tǒng)計是一項具有導(dǎo)向性、綜合性、基礎(chǔ)性的工作。多年來，各級人口計生部門圍繞中心，服務(wù)大局，認真組織開展各項統(tǒng)計工作，為促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著我國人口發(fā)展與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、人口計生工作思路和方法轉(zhuǎn)變，人口計生統(tǒng)計工作環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)計工作面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)：統(tǒng)計需求不斷增加，統(tǒng)計客體規(guī)模巨大、變動頻繁，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進一步提高，統(tǒng)計管理體制不夠完善等。為進一步加強新時期人口計生統(tǒng)計工作，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)，提出以下意見。 　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則 　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口計生改革發(fā)展的要求，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，積極創(chuàng)新統(tǒng)計體制機制，著力夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，改革完善統(tǒng)計調(diào)查體系，大力推進信息化建設(shè)，不斷提升人口計生統(tǒng)計工作水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展提供堅實的信息保障。 　　(二)工作目標(biāo)。在“十二五”期間，基本建立與新時期統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)，調(diào)查制度科學(xué)、調(diào)查行為規(guī)范、組織體系完善、技術(shù)手段先進的人口計生統(tǒng)計體系，統(tǒng)計工作法制化、規(guī)范化、信息化水平不斷提高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、及時性、完整性進一步增強，統(tǒng)計隊伍素質(zhì)不斷提升，面向政府部門、社會公眾和有關(guān)方面的統(tǒng)計信息服務(wù)不斷健全。 　　(三)主要原則。 　　堅持改革創(chuàng)新。解放思想，開拓進取，不斷推進理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，用改革的辦法解決統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。 　　堅持質(zhì)量至上。牢固樹立正確的政績觀，綜合運用法律、教育、經(jīng)濟、行政等手段，加強統(tǒng)計全過程質(zhì)量管理，大力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計公信力。 　　堅持應(yīng)用主導(dǎo)。圍繞中心工作，有效整合各種信息資源，加大統(tǒng)計信息的開發(fā)利用，不斷豐富統(tǒng)計產(chǎn)品種類，拓展統(tǒng)計信息傳播渠道，滿足各級黨委政府、相關(guān)部門和基層工作等需要。 　　堅持信息支撐。充分利用信息技術(shù)變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式和管理方式，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、存儲能力，努力實現(xiàn)核心統(tǒng)計業(yè)務(wù)的信息化全覆蓋。 　　二、主要任務(wù) 　　(一)夯實基層基礎(chǔ)工作。加強縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)人口計生統(tǒng)計工作，堅持統(tǒng)計例會制度，完善各種原始記錄和統(tǒng)計臺賬制度，推進電子臺賬建設(shè)，規(guī)范源頭數(shù)據(jù)采集管理。依托全員人口信息管理，逐步實現(xiàn)工作流程電子化，健全實有人口動態(tài)管理機制，強化村務(wù)公開與信息公示。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查評估制度。開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動。 　　(二)完善人口計生統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系。整合全員人口、全員流動人口、育齡婦女等個案信息項目，參考借鑒人口管理其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及分類代碼。進一步完善行政區(qū)劃代碼應(yīng)用管理規(guī)范。優(yōu)化統(tǒng)計指標(biāo)結(jié)構(gòu)，合理控制統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)量，充實完善人口計生事業(yè)統(tǒng)計，探索建立有利于促進人口長期均衡發(fā)展的評估指標(biāo)體系。 　　(三)規(guī)范和創(chuàng)新人口計生統(tǒng)計調(diào)查方法體系。建立以抽樣調(diào)查為主體，綜合運用全面調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、典型調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄的統(tǒng)計資料收集體系。清理統(tǒng)計報表，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查項目，減輕基層負擔(dān)，凡能直接從個案信息庫和業(yè)務(wù)信息庫中匯總的人口計生數(shù)據(jù)，不再要求基層逐級填報。加強動態(tài)監(jiān)測工作，建立人口計生信息快速收集、綜合分析和預(yù)警預(yù)報機制，快速收集重點服務(wù)管理數(shù)據(jù)。探索開展電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等新型調(diào)查，強化流動人口戶籍地與現(xiàn)居住地之間的協(xié)同調(diào)查，積極引入社會調(diào)查資源，不斷豐富發(fā)展市場化、城鎮(zhèn)化、信息化條件下的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。 　　(四)建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。完善人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制評估體系，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及目標(biāo)值，將統(tǒng)計求實作為“一票否決”指標(biāo)。完善數(shù)據(jù)審核評估規(guī)則，對數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、邏輯性、合理性進行審核，不定期對基層人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行抽查。嚴(yán)把源頭信息質(zhì)量關(guān)，加強數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督,倡導(dǎo)陽光統(tǒng)計，建立統(tǒng)計有獎舉報制度。 　　(五)完善統(tǒng)計管理規(guī)章制度。根據(jù)《統(tǒng)計法》及相關(guān)法律法規(guī)，修改完善人口計生統(tǒng)計工作部門規(guī)章及制度規(guī)范。加強對統(tǒng)計調(diào)查項目的統(tǒng)一管理。加大對統(tǒng)計違法行為的處罰。完善統(tǒng)計資料管理和公布制度，對統(tǒng)計調(diào)查中獲得的涉及家庭和個人的資料，不得對外提供、泄露。在修訂人口計生地方法規(guī)時，積極協(xié)調(diào)將建立部門間人口信息資源共享制度納入其中。 　　(六)加快統(tǒng)計信息化進程。大力推動信息技術(shù)與統(tǒng)計工作的融合，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)直報、在線審核、快速匯總、實時更新和同步共享。加快建立和完善國家、省兩級集中的全員人口數(shù)據(jù)中心，深入開展全員人口基礎(chǔ)信息質(zhì)量核查，“十二五”期末全員人口覆蓋率要爭取達到100%，主要數(shù)據(jù)項準(zhǔn)確率、完整率達到95%以上。建立數(shù)據(jù)發(fā)布和查詢平臺，滿足不同用戶對人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要。強化信息安全保障體系。 　　(七)提升統(tǒng)計服務(wù)效能。建立完善人口發(fā)展決策支持體系，加強人口數(shù)據(jù)的綜合分析和研究，及時掌握人口發(fā)展動態(tài)，準(zhǔn)確把握人口因素與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展要求的協(xié)調(diào)程度及其與資源、環(huán)境承載能力的適應(yīng)程度，為各級黨委政府、相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題提供可靠依據(jù)。加強對重點、難點問題以及人口計生事業(yè)發(fā)展情況的綜合分析與研判，引領(lǐng)人口計生部門科學(xué)決策和改革創(chuàng)新。按照政務(wù)信息公開有關(guān)要求，依法公布重大統(tǒng)計改革事項和重要統(tǒng)計工作的進展，不斷豐富統(tǒng)計信息公開的內(nèi)容，提高統(tǒng)計信息公開的時效性，努力為社會公眾提供良好的統(tǒng)計服務(wù)。 　　三、組織保障 　　(一)加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人口計生部門主要負責(zé)同志要進一步提高對統(tǒng)計工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識，把統(tǒng)計工作納入人口計生事業(yè)改革發(fā)展全局，在維護統(tǒng)計工作秩序、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面切實履行好職責(zé)。創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境，鼓勵和支持人口計生統(tǒng)計工作改革和創(chuàng)新。要明確統(tǒng)計工作經(jīng)費來源，保障統(tǒng)計工作經(jīng)費需求，努力改善基層統(tǒng)計信息化設(shè)備等工作辦公條件。 　　(二)完善統(tǒng)計工作機制。建立統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、信息共享、協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)計管理模式和工作機制。各級人口計生統(tǒng)計機構(gòu)工作人員要嚴(yán)格遵守統(tǒng)計規(guī)定，進一步加強統(tǒng)計歸口服務(wù)管理。各業(yè)務(wù)單位要依法報批統(tǒng)計方案，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)具體做好相關(guān)的統(tǒng)計工作，在業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、科學(xué)化的前提下，積極有效地開展統(tǒng)計信息工作。發(fā)布新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過本部門統(tǒng)計機構(gòu)審批。 　　(三)加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)。各級人口計生部門要配齊、配強統(tǒng)計力量。加強統(tǒng)計人員職業(yè)道德教育，弘揚求真務(wù)實、愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新奉獻、開拓奮進的工作作風(fēng)。加強職業(yè)化建設(shè)，逐步建立和推行統(tǒng)計人員持證上崗和統(tǒng)計職稱制度。加強統(tǒng)計、信息化相關(guān)業(yè)務(wù)知識與應(yīng)用技能培訓(xùn)，著力提高基層統(tǒng)計人員及信息采集人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強和穩(wěn)定基層人口計生統(tǒng)計隊伍，關(guān)心、愛護基層統(tǒng)計干部，建立相應(yīng)的激勵機制，對統(tǒng)計工作中業(yè)績明顯、表現(xiàn)突出的單位或人員給予適當(dāng)獎勵，努力提高他們的政治、福利待遇，全力打造一支忠于事業(yè)、精于業(yè)務(wù)、甘于奉獻的人口計生統(tǒng)計工作隊伍。