饒府字［2006］199號 關于印發上饒市中心城區市容和環境衛生管理試行辦法的通知 市政府有關部門： 《上饒市中心城區市容和環境衛生管理試行辦法》已經市政府第81次政府常務會議研究同意，現請認真遵照實施。 二〇〇六年十一月十四日 上饒市中心城區市容和環境衛生管理試行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強我市城市市容和環境衛生管理，創造整潔、優美、文明的城市環境，促進社會主義政治文明、物質文明和精神文明建設，根據《城市市容和環境衛生管理條例》、《江西省城市市容和環境衛生管理實施辦法》及其他有關法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市中心城區范圍內。中心城區范圍內任何單位及個人均應遵守本辦法。各縣（市）可參照本辦法制定縣城、建制鎮、工礦區以及風景名勝區管理規定。 第三條 城市市容和環境衛生管理按照統一領導、分工負責、部門協作、責任到人，專業人員管理和群眾管理相結合的原則。市建設、規劃、工商、公安、交通、衛生、環保、房管等部門應當切實履行職責，積極支持、配合市城市市容和環境衛生管理部門做好市容環境衛生管理工作。城市市容和環境衛生管理部門負責日常的檢查、監督、協調、執法工作。 第四條 城市市容和環境衛生事業應當納入城市總體規劃，國民經濟和社會發展計劃，并認真組織實施。 第五條 城市市容和環境衛生管理部門應當根據城市總體規劃，結合市容和環境衛生事業發展需要編制城市市容和環境衛生專業規劃，報市人民政府批準后實施。 第六條 廣播、電視、報刊、網絡等公眾媒體，應當加強城市市容和環境衛生管理法律、法規和科學知識的宣傳教育，提高市民的城市市容和環境衛生的意識和公共道德水平。 第七條 任何單位和個人都有享受整潔優美的城市市容和環境衛生的權利和愛護城市市容和環境衛生設施的義務，對損害城市市容和環境衛生的行為有權勸阻、制止和舉報。 第八條 在城市市容和環境衛生管理工作中作出突出貢獻的和個人，由城市人民政府給予表彰和獎勵。 第二章　 城市市容和環境衛生管理責任 第九條 建筑物、構筑物或者其他設施、場所的所有權人是城市市容和環境衛生管理責任人。城市市容和環境衛生管理工作實行責任區制度。城市市容和環境衛生管理責任人應當做好責任區內的城市市容和環境衛生管理工作。所有權人、管理人、使用人之間約定管理責任的，從其約定。 第十條 城市市容和環境衛生管理責任區的責任人按照以下規定確定： (一)主次干道、市政設施、公共廣場、公共廁所等城市公用設施的市容和環境衛生工作，由城市市容和環境衛生管理部門負責； (二)街巷、住宅小區的市容和環境衛生工作，由街道辦事處或者建制鎮人民政府負責，實行物業管理的，由物業管理單位負責； (三)商店、超市、集貿市場、證券市場、賓館、飯店等場所的市容和環境衛生工作，由經營管理單位負責； (四)火車站、汽車站、停車場及其管理范圍的市容和環境衛生工作，由經營管理單位負責； (五)鐵路、公路沿線的市容和環境衛生工作由經營管理單位負責； (六)城市范圍內的河道、湖泊等水域及岸線的市容和環境衛生工作，由使用或者管理單位負責； (七)正在施工或已經竣工尚未辦理交接手續的建設工地的市容和環境衛生由承建單位負責，拆遷工地和尚未開工的建設工程用地的市容和環境衛生由建設單位負責； (八)文化、體育、娛樂、游覽等公共場地的市容和環境衛生工作由經營管理單位負責； (九)風景名勝區、中心區和經濟開發區內的公共區域的市容和環境衛生工作，由管理單位負責； (十)機關、團體、部隊、學校、醫院等單位以及廠礦企業的管理區域的市容和環境衛生工作，由本單位負責。 城市市容和環境衛生管理責任人責任范圍不明確的，由城市市容和環境衛生管理部門確定并予告知。 第十一條 城市市容和環境衛生管理責任人應當按照國家以及省、市城市容貌標準和城市環境衛生質量標準，履行城市市容和環境衛生管理責任，并保持環境衛生設施的整潔完好。 城市市容和環境衛生管理責任人對在責任區內發生的損害城市市容和環境衛生的行為，有權予以勸阻、制止或者報請城市市容和環境衛生管理部門查處。 第十二條 城市市容和環境衛生管理責任人可以將責任區內的具體工作委托具有一定資質從事市容和環境衛生作業的企業承當。 城市市容和環境衛生管理部門應當加強對城市市容和環境衛生管理責任人的業務指導，并對其履行城市市容和環境衛生管理責任的情況進行監督、檢查、考核。 第三章 城市市容管理 第十三條 建筑物、構筑物的容貌應當符合下列規定： (一)建筑物、構筑物外立面應當保持整潔，并按照國家以及省、市城市容貌標準和城市環境衛生質量標準的規定定期清洗、粉刷； (二)建筑物、構筑物應當與周圍景觀相協調，未經批準不得擅自改變建筑物外型、色調； (三)主要街道兩側和重點地區的臨街建筑物的屋頂、陽臺外和窗外不得吊掛、晾曬或者堆放影響市容的物品； (四)主要街道兩側和重點地區的臨街建筑物外立面上安裝窗欄、空調外機、遮陽棚，應當統一規范并保持其安全、整潔。防盜窗應貼近墻面，不得凸出安裝；一樓安裝空調，空調機主機設置應在地面兩米高以上。 第十四條 主要街道兩側的建筑物需要與街道分界的，應當選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇、水池、草坪等隔離，并保持整潔、美觀。出現損毀、污染的，應當及時修復、清理。 第十五條 道路及其附屬設施的容貌應當符合以下規定： (一)道路平整，路牙以及無障礙設施完好； (二)人行過街橋、人行地下過街通道整潔、完好； (三)道路和橋梁上設置的隔離墩、防護欄、防護墻、隔音板和照明、排水等設施整潔、完好； (四)在道路、廣場以及其他公共場地設置的交通、電信、郵政、電力、環境衛生、消防、供水、燃氣等各類設施符合有關規定，并保持整潔。 此款所列設施出現損毀、污染的，所有權人或者維護管理單位應當及時維修、更換或者清洗。 第十六條 任何單位和個人不得擅自在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施。因建設等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料、搭建臨時設施的，應當征得城市市容和環境衛生管理部門同意，并按照國家有關規定辦理其他審批手續。 禁止在道路以及其他公共場地的護欄、電線桿、樹木、綠籬等處晾曬衣物或者吊掛物品。 任何單位和個人不得擅自挖掘道路。經有關主管部門批準挖掘道路進行施工的，應當按照規定的時間和要求施工，不得擅自延長工期，竣工后應當及時清理現場、恢復原狀。 第十七條 未經城市市容和環境衛生管理部門批準，任何單位和個人不得擅自占用道路以及其他公共場地擺攤設點。經批準臨時占用道路以及其他公共場地擺攤經營的，應當保持周圍市容環境衛生、整潔。 沿街和廣場周邊的商業、飲食業以及制作、加工、車輛清洗、維修等行業的經營者不得超出門、窗進行店外占道經營、作業或者展示商品。 第十八條 在城市行駛的機動車應當保持車身整潔和外觀良好，不得拋撒廢棄物。車身不整潔或者破損的，應當及時清洗、維修。 第十九條 機動車應當就近停入停車場，在主次干道，車輛停放點的設置，由有關部門依法核定。機動車、非機動車按照規定停放，排列整齊。 城市市容和環境衛生管理部門應當依法設置非機動車停放點。非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。 第二十條 戶外廣告應當統一規劃，按照規定的要求和期限設置，戶外廣告設施應當保持安全、整潔、完好。大型戶外廣告的設置，必須征得城市市容和環境衛生管理部門同意后，按戶外廣告管理的有關規定辦理審批手續。 機關、團體、部隊、企業事業單位以及個體工商戶的名稱、字號、標志等標牌和標識的設置，應當內容合法健康，用字規范，外型美觀，布置形式應與街景協調，并定期維修油飾，符合城市容貌標準。 第二十一條 經批準在戶外利用條幅、旗幟、充氣裝置、實物造型、畫廊、宣傳櫥窗等載體設置標語、宣傳品的，應保持整潔、美觀。發生損毀、污染的，應當及時更換；到期應當及時撤除。 第二十二條 城市市容和環境衛生管理部門應當按照規劃設置公共信息欄，供市民發布信息，并負責日常管理和保潔。 任何單位和個人不得在樹木、地面、建筑物、構筑物或者其他設施上刻畫、涂寫、張貼。 第二十三條 建筑物、構筑物、廣告設施以及道路、廣場、綠地等設置夜景照明設施的，應當符合夜景照明規劃。 夜景照明設施的設置單位或者管理單位應當加強照明設施的維護管理，保持整潔、完好，并按照規定開閉。 第四章 城市環境衛生管理 第二十四條 禁止下列影響環境衛生的行為： (一)隨地吐痰、便溺； (二)亂丟瓜皮果核、煙頭、紙屑、口香糖、飲料罐、塑料袋等廢棄物； (三)在街道、河邊、下水道、綠地等公共場所或公共場地亂倒垃圾、污水、糞便，亂棄動物尸體和堆放雜物； (四)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物； (五)亂丟廢電池、熒光燈管、電子顯示屏等有毒有害廢棄物； (六)法律、法規規定的其他影響城市環境衛生的行為。 第二十五條 施工現場應當按照規定設置圍擋、臨時廁所、垃圾收集容器等臨時環境衛生設施；施工期間應當及時清運渣土，采取措施防止揚塵和污水污染周圍環境；建設施工工地在開工前必須做好防污準備工作，避免車輛粘帶污染道路，即： （一）硬化施工作業場地設進出口通道，工地出入口位置設洗車、排水設施，安排相應數量的保潔作業人員，配置必要的燈光照明設施，做到凈車出場； （二）停工場地應當及時整理并作必要的覆蓋； （三）竣工后應當及時清除廢棄物料，清理施工現場，拆除臨時環境衛生設施。 第二十六條 從事收購廢舊物品，車輛維修、清洗、建材加工等行業的開設應當符合上饒市城區商業發展規劃。現有的收購廢舊物品，車輛維修、清洗，建材加工等行業逐步實行劃行歸市、合法經營、集中管理。 收購廢舊物品的單位或者個人應當保持周圍環境衛生整潔；對廢舊物品采取圍擋、遮蓋等措施，防止污水、廢油或者廢棄物污染周圍環境。 從事車輛清洗、維修的單位或者個人應當采取措施，防止廢油、廢液等污染周圍環境。 車輛清洗站點的污水應當集中排放沉淀池，沉淀后的污水應當除油，污泥應當落實消納場所，妥善處理，不得亂堆亂放。 第二十七條 燃放煙花爆竹，應當遵守有關法律、法規和規章的規定。燃放煙花爆竹后，應當及時清理現場垃圾，保持地面整潔。 第二十八條 道路和其他公共場地應當定時清掃、保潔。市政部門應及時維修所屬道路及其附屬設施，清疏排水管道，園林綠化等部門對樹木花草進行栽培修剪、整修遺留下來的渣土、枝葉，水、電、氣、電訊、房屋修繕施工等作業單位應當及時清運所產生的廢棄物，不得亂堆亂放。 第二十九條 禁止在市區飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿。因教學、科研以及其他特殊需要飼養的，依照有關規定執行。 第三十條 市區養犬依照《上饒市城區養犬管理辦法》執行，不得攜犬進入機關、學校、企業、事業單位、兒童活動場所和公園、廣場、圖書館、體育館等公共場所； 犬在市區公共場所排泄的糞便，犬主人應當立即清除； 第三十一條 城市公共廁所的糞便應當排入污水處理系統或者貯(化)糞池。未接入污水處理系統的糞便的收集、運輸，由城市市容和環境衛生管理部門監督管理。 負有清掏糞便責任的單位應當及時清掏，對清掏的糞便應當密閉運輸，并傾倒在指定的消納場所，防止污染。 糞便外溢時，城市市容和環境衛生管理部門應當組織市容環衛作業企業及時清除、疏通。 第三十二條 科研單位、醫療門診單位、屠宰場、生物制品廠等產生的帶有病毒、病菌或其它易燃、易爆、劇毒、放射性等有毒有害廢棄物，應當按照國家有關規定單獨收集、運輸、處置，禁止混入城市生活垃圾。 第三十三條 任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或者處置建筑垃圾、工程渣土。堆放、處置建筑垃圾、工程渣土的單位和個人，應當向城市市容環境衛生管理部門提出申請，獲得核準后方可處置，因建設施工、居民房屋修繕、裝修拆除產生的建筑垃圾、工程渣土等廢棄物應當在核準的地點單獨堆放，不得倒入城市生活垃圾收集站。 第三十四條 單位和個人因建設施工、居民修繕房屋、裝修拆除等產生建筑垃圾、工程渣土的，施工單位應當按照指定的時間、路線和處置場所自行清運或由單位和個人委托市容和環境衛生作業企業有償收集清運。 第三十五條 運輸建筑垃圾、建筑材料、泥土砂石、工業廢渣、余泥渣土等散體物料的車輛應當密閉運輸，不得沿途拋撒滴漏，不得車輪帶泥行駛。 第三十六條 城市生活垃圾應當按照無害化、減量化、資源化的原則進行處理。城區所有單位、集貿市場、飲食與瓜果攤點、個體餐館、以及居民院落、家庭等產生的生活垃圾實行垃圾袋裝化收集，扎封袋口定點投放。嚴禁在街道上亂丟、亂倒垃圾，嚴禁將保潔桶、掃帚、拖把等雜物放在門口。 國家鼓勵發展城市生活垃圾的回收利用。城市市容和環境衛生管理部門應當逐步設置分類投放設施，實行城市生活垃圾分類處理。 第三十七條 市容環衛作業企業應當按照規定收集、運輸、處置城市生活垃圾。 第三十八條 城市生活垃圾處理實行收費制度。產生城市生活垃圾的單位和個人應當繳納城市生活垃圾處理費。對城市生活垃圾處理費應當加強監管，具體收費管理辦法按照有關規定制定。 第三十九條 城市飲食服務業不得店外經營。城市飲食服務業的經營者必須采取措施，防止油煙和污水對附近居民的居住環境造成污染。 第五章 環境衛生設施管理 第四十條 鼓勵單位和個人投資環境衛生設施建設，并依法保障投資者的合法權益。 第四十一條 環境衛生設施的建設，應當符合環境衛生專業規劃。新區開發、舊區改造等綜合性開發建設規劃方案，應當包含設置環境衛生設施的內容，并征求城市市容和環境衛生管理部門的意見。開發建設單位應當按照確定的規劃方案，配套建設公共廁所、密閉式垃圾收集站和其他環境衛生設施。 任何單位和個人不得阻撓環境衛生設施建設，不得將規劃確定的環境衛生設施用地移作他用。 第四十二條 垃圾處理設施的建設和管理，應當符合相關產業政策、技術政策、建設標準和環境標準，遵守相關操作管理規范，提高無害化處理水平。 第四十三條 集貿市場和大型商場、超市以及其他人流集散場所應當按照環境衛生設施的設置標準，設置垃圾收集容器和公共廁所等環境衛生設施。 車站、火車站等交通集散地應當按照環境衛生設施的設置標準，設置垃圾、糞便收集容器。 第四十四條 按照環境衛生專業規劃和設置標準配套建設的環境衛生設施應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，所需資金應當納入建設工程概算。 第四十五條 環境衛生設施的管理和使用單位應當做好環境衛生設施的維修、養護工作。 任何單位和個人都不得侵占、損壞或擅自拆除、遷移環境衛生設施；因建設需要必須拆除、遷移的，建設單位必須事先提出拆遷方案報市城市市容和環境衛生管理部門批準，按照先建后拆的原則負責重建，或者按環境衛生設施的造價給予補償，由城市市容和環境衛生管理部門或者其委托單位安排重建。 第六章 城市市容和環境衛生作業服務管理 第四十六條 城市市容和環境衛生作業服務推行市場化。鼓勵單位和個人興辦城市市容和環境衛生作業企業，從事城市道路和公共場所經營性清掃、保潔和車輛沖洗、室內管道及化糞池疏通等經營性服務。 對從事城市市容和環境衛生作業服務的企業應當按照國家有關規定在減免稅等方面給予扶持，城市市容和環境衛生作業服務的收費，由物價部門核定。 第四十七條 從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務應當具備相應的資金、技術、人員、裝備等條件，報經城市市容和環境衛生管理部門同意。 第四十八條 城市市容和環境衛生作業服務項目的承攬單位，由城市市容和環境衛生管理部門或者責任單位采取招標、委托等方式確定，并按照有關規定履行手續后方可從事經營業務。 第四十九條 城市市容和環境衛生作業企業進行作業服務，應當遵循城市市容和環境衛生專業作業規范和有關合同的約定，達到國家以及省市城市容貌標準和城市環境衛生質量標準。 第七章 監督、投訴與獎勵 第五十條 城市市容和環境衛生管理部門及其執法人員應當依法履行監督管理職責，嚴格、公正、文明執法，不得濫用職權，損害城市市容和環境衛生管理相對人的合法權益。 第五十一條 城市市容和環境衛生管理部門對單位和個人提出的涉及城市市容和環境衛生方面的申請事項，應當及時受理。符合條件的，應當自受理申請之日起二十個工作日內辦理完畢；不符合條件的，應當及時告知申請人。 第五十二條 城市市容和環境衛生管理部門實行執法責任制度和過錯追究制度。城市市容和環境衛生管理執法人員在執法過程中不得有下列行為： (一)未依照法定程序進行行政執法； (二)收繳罰款未出具專用收據； (三)打罵、侮辱當事人； (四)故意損壞、擅自處理或者侵占當事人物品； (五)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄等其他違法行為。 第五十三條 對城市市容和環境衛生管理違法行為或者城市市容和環境衛生管理執法行為的投訴，城市市容和環境衛生管理執法部門應當在三個工作日內進行調查，并將調查結果告知投訴人；有處理結果的，還應當將處理結果告知投訴人。城市市容和環境衛生管理部門應當為投訴人保密。 第五十四條 單位和個人有下列情形之一的，由城市人民政府給予表彰或者獎勵： (一)投資、公益捐贈或者義務從事城市市容和環境衛生管理事業貢獻突出的； (二)在城市市容和環境衛生管理事業的宣傳和科研方面成績突出的； (三)長期從事城市市容和環境衛生作業成績顯著的； (四)制止、勸阻和舉報城市市容和環境衛生管理中重大違法行為成績突出的。 第八章 罰 則 第五十五條 違反本辦法第十一條第一款規定，不履行市容環衛責任的，由城市市容和環境衛生管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以10元以上50元以下罰款。 第五十六條違反本辦法規定，有下列行為之一的，按照以下規定處理： (一)未經城市市容和環境衛生管理部門同意，擅自設置大型戶外廣告，影響市容，或者未經城市市容和環境衛生管理部門批準，擅自占用道路擺攤設點，在城市街道兩側和公共場地堆放物料、搭建臨時設施的，責令停止違法行為，限期清理、限期拆除或采取其它補救措施，并可處1000元以下罰款，但對個人非經營性行為的罰款不超過200元； (二) 凡不符合城市容貌標準，環境衛生標準的建筑物或者設施，由城市市容和環境衛生管理部門會同城市規劃管理部門責令有關單位限期改正或者拆除，逾期未改正或拆除的，經市人民政府批準，由城市市容和環境衛生管理部門或者城市規劃管理部門組織強制拆除，對非經營性行為，處1000元以下罰款，但對個人的罰款不超過200元；對經營性行為，處以2500元以下罰款； (三) 在城市建筑物、公用設施以及樹木上刻畫、涂寫或者未經批準懸掛、張貼宣傳品的，責令限期清除，并可處以5元以上25元以下罰款；逾期不清除的，代為清除，所需費用由違法行為人承擔。造成損失的，依法承擔賠償責任。 第五十七條 對違反道路交通安全法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，公安機關交通管理部門可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。 機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。 第五十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市市容和環境衛生管理部門責令糾正違法行為，并按照以下規定予以處罰： (一)隨地吐痰、便溺、亂扔口香糖、亂丟果皮、紙屑、煙頭和碎玻璃等廢棄物的，罰款1元至5元； (二)不按規定時間、地點、方式亂倒垃圾、污水、糞便的，罰款5元至25元； (三)除因教學、科研以及其他特殊需要，經城市市容和環境衛生管理部門批準外，在市區飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜的，由城市市容環境衛生管理部門責令其限期處理或者予以沒收，并可處10元至50元的罰款； (四)違反規定攜犬進入公共場所、或者飼養的犬干擾他人正常生活的，由公安機關責令改正，并可以處以50元以上200元以下罰款；攜犬人對犬在戶外排泄的糞便不及時清除，污染公共環境衛生的，由城市市和環境衛生管理體制部門處以每處50元罰款； (五)燃放煙花、鞭炮未按規定清掃、收集其產生的廢棄物的，收舊、車輛清洗、維修、飲食流動攤點等經營者未按規定清掃、收集其產生的廢棄物的，罰款10元至50元； (六)亂扔動物尸體，隨意焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物的罰款5元至25元； (七)臨街工地不設圍擋、施工場地不及時整理并作必要覆蓋，或者竣工后不及時清理和平整場地，罰款100元至500元； (八)運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄露、遺散污染路面的，每污染1平方米罰款1元，但經營性行為最高不超過500元，非經營性行為最高不超過200元。 第五十九條 城市飲食服務業的經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環境造成污染的。由環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款： 第六十條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市市容和環境衛生管理部門責令限期改正，采取補救措施；拒不改正的，可以按照以下規定予以處罰： (一)未經批準擅自拆遷環境衛生設施或者未按批準拆遷方案進行拆遷的，由城市市容和環境衛生管理部門或者其委托單位責令其停止違法行為，恢復原狀或按拆遷方案拆除，并按下列規定予以處罰。 （1）屬非經營性行為的處以1000元以下罰款，但個人不超過200元； （2）屬經營性行為的，處10000元以下罰款。 (二)損壞環境衛生設施及其附屬設施的，由城市市容和環境衛生管理部門或者其委托單位除責令恢復原狀外并可處1000元以下罰款，但對個人不超過200元，應當給予治安管理處罰的依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六十一條 侮辱、毆打城市市容和環境衛生工作人員，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六十二條 城市市容和環境衛生執法人員在執法過程中有違反本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條情形的，根據情節輕重，依法給予批評教育，或者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。 第六十三條 當事人對行政處罰不服的，可申請行政復議、提起行政訴訟；法定期限內既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。 第九章 附 則 第六十四條 本辦法由上饒市政府法制辦公室負責解釋。 第六十五條 本辦法自發布之日起施行。