第一章　總則

　　第一條　為保障老年人合法權(quán)益，使老年人逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，根據(jù)《中華人民共和國老年人保障法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)老年人的權(quán)益保障。

　　本辦法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

　　第三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)老年人權(quán)益保障工作。

　　市、縣（市、區(qū)）老齡委員會協(xié)助政府做好老年人權(quán)益保障工作。

　　民政部門負(fù)責(zé)本辦法的具體組織實(shí)施，并對有關(guān)部門和單位的老年人權(quán)益保障工作進(jìn)行檢查、督促。

　　勞動和社會保障、人事、衛(wèi)生、財政、教育、文化等部門及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好老年人權(quán)益保障工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求、維護(hù)老年人的合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。

　　第四條　老年人權(quán)益保障應(yīng)當(dāng)堅持家庭保障與社會保障相結(jié)合、道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合的原則。

　　第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將老年人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第六條　全社會應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心、幫助和照顧老年人。

　　報刊、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好敬老、養(yǎng)老和助老宣傳。

　　禁止侮辱、誹謗、毆打、虐待和遺棄老年人。

　　第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對維護(hù)、保障老年人合法權(quán)益和在敬老、養(yǎng)老、助老工作做出突出成績的單位、組織、家庭和個人，給予表彰、獎勵。

第二章　家庭保障

　　第八條　老年人的婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女、形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，以及父母死亡的有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女有贍養(yǎng)老年人的義務(wù)。

　　老年人和配偶有互相撫養(yǎng)的義務(wù)。

　　由兄、姊扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對老年無贍養(yǎng)的兄、姊有扶養(yǎng)的義務(wù)。

　　贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

　　第九條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)老年人，保證老年人的基本生活水平不低于家庭其他成員的平均基本生活水平。

　　第十條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)在生活上照料老年人。

　　對單獨(dú)居住的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)為其安排必要的生活用品，承擔(dān)必要的家務(wù)勞動。

　　對患病或者生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)護(hù)理責(zé)任，并及時提供所需醫(yī)療用品。

　　贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種、照管老年人的田地、林木和牲畜等，收益歸老年人。

　　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)尊重老年夫妻共同生活的意愿，不得強(qiáng)行將老年夫妻分開贍養(yǎng)。

　　贍養(yǎng)人及其他家庭成員不得要求老年人承擔(dān)不能及的勞動。

　　第十一條　贍養(yǎng)人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)營造和睦友愛的家庭氛圍，給予老年人精神慰籍。

　　第十二條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人遷居條件惡劣的房屋。

　　老年人自有的或者承租的住房，贍養(yǎng)人或者其他親屬不得侵占；未經(jīng)老年人同意，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。

　　房屋、土地等管理部門在辦理老年人自有的或者承租的房屋轉(zhuǎn)移、過戶、交換等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)檢查老年人簽名的書面材料。

　　老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。

　　贍養(yǎng)人或者其他親屬經(jīng)老年人同意，借老年人房屋使用的到約定期限應(yīng)當(dāng)及時歸還，不得無故拖延。

　　第十三條　老年人對自己的合法收入和其他財產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，贍養(yǎng)人或者其他親屬不得干涉。

　　成年子女或者其他親屬，不得以任何理由，強(qiáng)行索取、克扣老年人的財物。

　　第十四條　老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，有接受贈與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿應(yīng)當(dāng)由老年人繼承的遺產(chǎn)。

　　第十五條　老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。

　　子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后生活；子女對老年人的贍養(yǎng)義務(wù)，不因婚姻關(guān)系變化而終止。

　　第十六條　贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)為理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。贍養(yǎng)人之間可以就贍養(yǎng)義務(wù)簽定協(xié)議，并征得老年人同意。居民委員會、村民委員會或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議的履行。

第三章　社會保障

　　第十七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善職工養(yǎng)老保險制度，保障與改善老年人的基本生活。

　　老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｓ嘘P(guān)單位必須按時足額支付，不得拖欠、克扣和挪用。

　　第十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年特困救助資金。資金主要來源為政府撥款和社會捐贈。

　　老年特困救助資金主要用于城鎮(zhèn)下列人呀的基本生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)：

　　（一）無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶助人的老年人；

　　（二）雖有贍養(yǎng)人和扶助人，但贍養(yǎng)人和扶助人確無贍養(yǎng)能力或者扶助能力的老年人。

　　老年特困救助資金應(yīng)當(dāng)納入財政專戶儲蓄，專款專用，任何單位和個人不得截留、樂樓、挪用。

　　老年特困資金救助資金的具體使用辦法由市人民政府制定。

　　第十九條　農(nóng)村應(yīng)當(dāng)逐步推行社會養(yǎng)老保險制度，保障與改善農(nóng)村老年人的基本生活。

　　農(nóng)村可以根據(jù)實(shí)際情況，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂、荒山、草場等作為養(yǎng)老基地，收益用于老年人養(yǎng)老。

　　第二十條　農(nóng)村的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　實(shí)行五保供養(yǎng)確有困難的村莊，由村民委員會申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處同意，可以向縣級以上人民政府申請老年特困救助資金給予補(bǔ)助。

　　第二十一條　老年人患病就醫(yī)，單位應(yīng)當(dāng)支付規(guī)定由其承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)，不得無故拖欠。

　　第二十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照老年人自然增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增加對老年事業(yè)的投入，將老年福利院、敬老院、托老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心、老年文化、體育娛樂場所等設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，積極扶持和鼓勵社會各方面投資或者捐資興辦各類老年服務(wù)和福利設(shè)施。對新建老年福利設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)酌情減免。

　　新建、改建老年公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的特殊需要，配備輪椅、座椅、扶手等設(shè)施。

　　第二十三條　市人民政府在制定城鎮(zhèn)居民住宅規(guī)劃時，無論新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)當(dāng)將老年服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施之內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)。

　　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立老年活動中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立敬老院，街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年綜合活動場所，有條件的居民委員會和村民委員會也應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人活動場所，開展健康有益的活動。

　　第二十四條　老年福利設(shè)施、老年服務(wù)設(shè)施和活動場所，未經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)不得改作他用。

　　第二十五條　福利院、敬老院、托老所、老年公寓等機(jī)構(gòu)，對集中供養(yǎng)的老年人應(yīng)當(dāng)精心照顧、熱情護(hù)理。任何人不得克扣、挪用、侵占老年人的伙食費(fèi)和物資。

　　第二十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展老年教育事業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況開辦多種形式的老年學(xué)校，并鼓勵和指導(dǎo)社會力量辦好各類老年學(xué)校。

　　第二十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年人才資源的開發(fā)，支持和鼓勵老年人利用知識和技術(shù)參與科技開發(fā)和應(yīng)用、從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動、興辦社會公益事業(yè)等。

　　第二十八條　聘用老年人從事生產(chǎn)活動的，不得安排有毒、有害、高空、井下、高溫、低溫、重體力以及其他不適宜老年人的工作。

第四章　社會優(yōu)待

　　第二十九條　全社會對老年人實(shí)行優(yōu)待和扶持。

　　第三十條　老年人可以享受下列優(yōu)待：

　　（一）乘坐公路、鐵路、民航等交通運(yùn)輸工具優(yōu)先買票、托運(yùn)行李、進(jìn)出站（港）；

　　（二）進(jìn)行婚姻登記免收工本費(fèi)；

　　（三）就醫(yī)掛號、治療、取藥優(yōu)先；

　　（四）應(yīng)合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以緩交、減交或者免交；符合法律援助條件的，優(yōu)先獲得法律援助。

　　第三十一條　本市對七十周歲以上的老年人發(fā)放《老年優(yōu)待證》。持證除享受前條規(guī)定的優(yōu)待服務(wù)外，還可以享受以下待遇：

　　（一）免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車；

　　（二）就醫(yī)免費(fèi)普通門診掛號費(fèi)；

　　（三）免費(fèi)進(jìn)入文化宮（館）、影劇院、俱樂部、圖書館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、旅游景點(diǎn)；

　　（四）單獨(dú)居住需要安裝有線電視的，免收安裝費(fèi)；

　　（五）進(jìn)入公園免購門票；

　　（六）進(jìn)入收費(fèi)廁所免費(fèi)。

　　第三十二條　對一百周歲以上的老年人，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)給長壽保健補(bǔ)助費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府規(guī)定。

　　第三十七條　老年福利機(jī)構(gòu)的用電應(yīng)當(dāng)按最優(yōu)惠價格收費(fèi)，用水按居民生活使用價格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；使用電話等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十四條　老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

　　有關(guān)部門和人民法院，對侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，應(yīng)當(dāng)依法及時處理，不得推委、拖延。

　　老年人投訴有困難的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)派員上門調(diào)查處理。

　　第三十五條　不履行保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的單位或者組織，其上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正。

　　老年人的子女及其家庭成員違反本辦法規(guī)定的，由居住地的居民委員會、村民委員會或者所在單位給予批評教育，責(zé)令改正。

　　第三十六條　老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產(chǎn)發(fā)生糾紛，可以要求家庭成員所在單位或者居民委員會、村民委員會調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　調(diào)解前款糾紛時，對有過錯的家庭成員，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正。

　　第三十七條　拖欠、克扣、挪用或者不按時足額發(fā)放養(yǎng)老金的，由上級主管部門給予通報批評，經(jīng)批評教育仍不改正者，追究單位責(zé)任人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變老年福利設(shè)施、老年服務(wù)設(shè)施和活動場所用途的，由民政部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀。

　　第三十九條　對拒不執(zhí)行本辦法規(guī)定的單位和個人，老年人可以向民政部門投訴，民政部門接到投訴后應(yīng)當(dāng)及時查處。

　　第四十條　貪污、挪用特困救助資金的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章　附則

　　第四十一條　本辦法自公布之日起施行。