2002年3月29日市人民政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年4月1日起施行。

2002年3月29日

　　第一條　為了規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣行為，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣（以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣），適用本辦法。

　　第三條　市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市土地招標(biāo)、拍賣管理工作，組織實(shí)施市區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作。

　　縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作。

　　計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好土地招標(biāo)、拍賣工作。

　　第四條　國有土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣的方式。但下列國有土地使用權(quán)出讓必須采取招標(biāo)、拍賣的方式：

　　（一）城市建成區(qū)內(nèi)的用于商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用途的；

　　（二）前項(xiàng)規(guī)定以外的其他土地，供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個以上用地意向者的；

　　（三）因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)需要處置的國有劃撥土地；

　　（四）司法機(jī)關(guān)依法裁定處置的國有劃撥土地；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定必須采取招標(biāo)、拍賣方式出讓的其他國有土地。

　　第五條　土地招標(biāo)、拍賣，由市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門會同城市規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)等部門做好對擬招標(biāo)、拍賣地塊的勘測定界，編制規(guī)劃用途和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件、招標(biāo)或拍賣底價，編制地塊位置圖、投標(biāo)或拍賣須知及其他有關(guān)文件的前期準(zhǔn)備工作，共同擬定招標(biāo)、拍賣方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第六條　土地招標(biāo)、拍賣，土地行政主管部門應(yīng)提前20日發(fā)布公告，公布投標(biāo)或競買的時間、地點(diǎn)、地塊、方式，并向投標(biāo)人或競買人提供擬招標(biāo)或拍賣地塊的基本情況、投標(biāo)人或競買人應(yīng)具備的資格條件和投標(biāo)或競買規(guī)則等。

　　第七條　投標(biāo)人或競買人有了解招標(biāo)或拍賣地塊基本情況的權(quán)利，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料。

　　投標(biāo)人或競買人應(yīng)當(dāng)依法參與投標(biāo)或競買活動，遵守投標(biāo)或競買規(guī)則，不得有弄虛作假或串通壓價等行為。

　　第八條　土地招標(biāo)的基本程序：

　　（一）發(fā)布招標(biāo)公告；

　　（二）投標(biāo)人報(bào)名并提供資格身份證明文件、資金或財(cái)務(wù)資信證明等；

　　（三）按照招標(biāo)文件要求對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查；

　　（四）經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取有關(guān)招標(biāo)文件并交付保證金，保證金不計(jì)利息；

　　（五）組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場，并進(jìn)行招標(biāo)地塊答疑；

　　（六）投標(biāo)人編制標(biāo)書，并在開標(biāo)前將密封的標(biāo)書投入指定標(biāo)箱；

　　（七）邀請各投標(biāo)人及有關(guān)部門人員召開開標(biāo)會議，宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)，當(dāng)眾啟封宣讀標(biāo)書并宣布標(biāo)底，投標(biāo)人有權(quán)要求查詢開標(biāo)記錄及附件；（八）由評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)；

　　（九）向中標(biāo)和未中標(biāo)者發(fā)出書面通知，未中標(biāo)的保證金在決標(biāo)后五日內(nèi)退還；

　　（十）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后15日內(nèi)與土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并繳納土地使用權(quán)出讓金10％的定金，投標(biāo)保證金可沖抵定金；

　　（十一）中標(biāo)人按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后，依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用證。

　　第九條　土地招標(biāo)的評標(biāo)和定標(biāo)，以下列條件之一確定中標(biāo)人：

　　（一）在競投期內(nèi)出價最高者；

　　（二）依據(jù)競投出價、支付土地使用權(quán)出讓金的期限、方式及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等經(jīng)評標(biāo)小組綜合評定最優(yōu)者。

　　第十條　土地拍賣的基本程序：（一）發(fā)布拍賣公告；

　　（二）競買人報(bào)名參加競買并提交有關(guān)資格身份證明文件、資金或財(cái)務(wù)資信證明等；

　　（三）按照拍賣文件要求對競買人資格進(jìn)行審查，對符合條件的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌，并由競買人交付保證金，保證金不計(jì)利息；

　　（四）組織競買人勘察現(xiàn)場，進(jìn)行拍賣地塊答疑；

　　（五）舉行拍賣會，簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》；

　　（六）買受人應(yīng)在拍賣成交當(dāng)日與土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并繳納土地使用權(quán)出讓金10％的定金，拍賣保證金可沖抵定金；

　　（七）買受人按出讓合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后，依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用證。

　　第十一條　土地招標(biāo)、拍賣可邀請公證機(jī)關(guān)參加。

　　第十二條　所有投標(biāo)人或競買人的標(biāo)書或報(bào)價均低于中標(biāo)條件或拍賣底價的，土地行政主管部門可以中止該幅土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣。

　　第十三條　土地招標(biāo)、拍賣所得價款，全額上繳財(cái)政。

　　對因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)及司法機(jī)關(guān)依法裁定拍賣的土地，拍賣所得價款，扣除土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)，剩余部分依法返還抵押權(quán)人、其他債權(quán)人和土地使用權(quán)人。

　　第十四條　土地招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人或買受人未按規(guī)定時間簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，應(yīng)賠償組織該地塊招標(biāo)、拍賣支出的全部費(fèi)用。該地塊由土地行政主管部門重新組織招標(biāo)、拍賣。

　　第十五條　中標(biāo)人或買受人未按規(guī)定期限付清土地使用權(quán)出讓金的，土地行政主管部門有權(quán)解除土地使用權(quán)出讓合同，已交付的定金不予退還。

　　第十六條　中標(biāo)人或買受人已按規(guī)定期限付清土地使用權(quán)出讓金，土地行政主管部門未按約定提供土地的，中標(biāo)人或買受人有權(quán)解除土地使用權(quán)出讓合同，由土地行政主管部門雙倍返還定金。

　　第十七條　投標(biāo)人、競買人以弄虛作假、串通壓價等非法手段擾亂土地招標(biāo)、拍賣活動的，土地行政主管部門可取消其投標(biāo)或競買資格，已交付的定金不予退還。取得土地使用權(quán)的，土地行政主管部門可依法收回其土地使用權(quán)。

　　第十八條　市土地行政主管部門應(yīng)對縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門組織的招標(biāo)、拍賣活動進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，對不符合規(guī)范的招標(biāo)、拍賣行為予以糾正。

　　第十九條　對違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的土地招標(biāo)、拍賣活動，市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，宣布無效；造成損失的由責(zé)任人依法賠償。

　　第二十條　招標(biāo)、拍賣工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動中，收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　本辦法自2002年4月1日起施行。