湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》的通知
湘政發(fā)[2015]51號
各市州、縣市區(qū)人民政府、省政府各廳委、各直屬機構(gòu):
《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
湖南省人民政府
2015年12月31日
湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法
第一條 為規(guī)范重大行政決策合法性審查工作,促進行政機關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán),保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,推進依法行政,建設(shè)法治政府,根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《湖南省貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施方案》和《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱的重大行政決策合法性審查,是指依據(jù)本暫行辦法的規(guī)定,對縣級以上人民政府?dāng)M作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進行的審查。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府作出重大行政決策,應(yīng)當(dāng)按照本暫行辦法進行合法性審查。
縣級以上人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策的合法性審查工作,參照本暫行辦法執(zhí)行。
第四條 縣級以上人民政府負責(zé)本暫行辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。
縣級以上人民政府法制部門和部門法制機構(gòu)負責(zé)本暫行辦法實施的具體工作。
第五條 重大行政決策事項實行目錄管理制度。重大行政決策事項目錄包括重大行政決策的具體事項和量化標準。重大行政決策的具體事項和量化標準由縣級以上人民政府按照《湖南省行政程序規(guī)定》依法確定,并向社會公布。
納入目錄的重大行政決策事項,應(yīng)當(dāng)按照本暫行辦法進行合法性審查。
第六條 重大行政決策承辦單位在擬定決策方案的過程中,應(yīng)當(dāng)有本部門法制機構(gòu)的人員參加;必要時,可以邀請政府法制部門參與前期有關(guān)調(diào)研、論證等工作。
重大行政決策承辦單位在擬定決策方案過程中應(yīng)當(dāng)遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序。
第七條 重大行政決策承辦單位向本級政府報送重大行政決策方案,應(yīng)當(dāng)提交下列材料,并對提交材料的真實性、可靠性、完整性負責(zé):
(一)重大行政決策的方案文本和起草說明;承辦單位法制機構(gòu)的合法性審查意見;涉及其他部門重要職責(zé)的,還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)部門的意見;
(二)重大行政決策的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù);
(三)重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等資料以及進行合法性審查需要的其他材料。
第八條 重大行政決策方案報送政府后,政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時轉(zhuǎn)送政府法制部門進行合法性審查。
第九條 政府法制部門收到審查材料后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策的內(nèi)容選擇自行進行合法性審查或者組織有關(guān)法律專家進行合法性審查。
組織有關(guān)法律專家進行合法性審查的,可以采取書面或者會議形式進行。
第十條 重大行政決策合法性審查的主要內(nèi)容包括:
(一)決策主體是否于法有據(jù);
(二)決策程序是否依法履行;
(三)決策內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定。
第十一條 政府法制部門對重大行政決策進行合法性審查,應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)提出書面審查意見。
政府法制部門要求補充材料的,重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)于2個工作日內(nèi)補齊;情況緊急的,應(yīng)當(dāng)在指定的時間內(nèi)補齊。
政府法制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將重大行政決策合法性審查報告報送政府辦公廳(室)。
第十二條 政府法制部門根據(jù)不同情況對決策方案提出下列審查意見:
(一)屬于決策機關(guān)法定職權(quán)范圍、決策程序已依法履行、決策內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的,建議可以進行決策;
(二)不屬于決策機關(guān)法定職權(quán)范圍的,建議不決策或者按照規(guī)定提請有權(quán)機關(guān)進行決策、依法授權(quán)后決策;
(三)未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的,建議補正或者重新履行相關(guān)程序后決策;
(四)決策方案、備選方案或者風(fēng)險防范化解處置措施不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的,建議進行修改后決策。
第十三條 重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得作出決策。
第十四條 政府全體會議或者常務(wù)會議研究決定重大行政決策時,政府法制部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。
第十五條 對涉密的重大行政決策,參與合法性審查的工作人員及其他有關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密規(guī)定,不得泄露。
第十六條 行政機關(guān)及其工作人員違反本暫行辦法規(guī)定,有下列情形之一的,依法追究責(zé)任:
(一)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法,做出重大行政決策的;
(二)報送重大行政決策方案所提交的材料弄虛作假或者不按照規(guī)定時間提交材料的;
(三)不按照規(guī)定履行重大行政決策合法性審查職責(zé)的;
(四)在合法性審查工作中泄密的。
第十七條 本暫行辦法自2016年5月1日起施行。
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