火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　中山市人民政府

　　2015年12月1日

　　中山市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則

　　第一條 為規(guī)范我市行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則適用于我市各級政府、市屬各職能部門以及法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織(統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”)的行政訴訟案件及行政復(fù)議案件(統(tǒng)稱“行政案件”)的應(yīng)訴工作(統(tǒng)稱“行政應(yīng)訴工作”)

　　第三條 行政機(jī)關(guān)對人民法院通知應(yīng)訴的行政訴訟案件、行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求提出答復(fù)的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行答辯或答復(fù)，依法出庭應(yīng)訴或參加復(fù)議聽證、調(diào)查。

　　被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴。不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

　　第四條 市法制局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作。

　　(一)統(tǒng)籌以市政府為被告或被申請人的行政應(yīng)訴工作。

　　(二)總結(jié)全市行政應(yīng)訴工作情況，向市政府提出針對行政案件存在問題的意見建議。

　　(三)指導(dǎo)市屬部門、鎮(zhèn)區(qū)、法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織的行政應(yīng)訴工作。

　　(四)市政府交辦的其他行政應(yīng)訴工作。

　　第五條 應(yīng)訴責(zé)任單位承擔(dān)行政應(yīng)訴具體工作。

　　(一)依法出庭應(yīng)訴或參加復(fù)議聽證、調(diào)查。

　　(二)及時(shí)提交作出被訴行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)。

　　(三)擬寫行政訴訟答辯狀或行政復(fù)議答復(fù)書。

　　(四)負(fù)責(zé)行政案件材料的立卷歸檔。

　　(五)履行其他行政應(yīng)訴責(zé)任。

　　以市政府為被告或被申請人的行政案件，應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件進(jìn)展情況向市政府匯報(bào)。

　　第六條 應(yīng)訴責(zé)任單位按照以下原則確定：

　　(一)以市政府為被告或被申請人的行政案件。

　　1.市政府應(yīng)市屬部門或鎮(zhèn)區(qū)請示而作出行政決定或批復(fù)引起的行政案件，以上報(bào)該請示的市屬部門或鎮(zhèn)區(qū)為應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　2.以市政府名義作出行政行為引起的行政案件，以具體承擔(dān)該項(xiàng)工作的單位為應(yīng)訴責(zé)任單位，涉及多個(gè)單位的，相關(guān)單位為共同應(yīng)訴責(zé)任單位，市法制局可視情況指定其中一個(gè)單位為主要應(yīng)訴責(zé)任單位主辦案件。

　　3.起訴市政府不作為的行政案件，以具體負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)工作的單位為應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　4.市政府因作出維持原行政行為的行政復(fù)議決定而作為共同被告的行政訴訟案件，由作出原行政行為的機(jī)關(guān)為應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　5.以市政府為被申請人的行政復(fù)議案件，經(jīng)復(fù)議后當(dāng)事人又提起訴訟的，原行政復(fù)議案件的應(yīng)訴責(zé)任單位為行政訴訟案件的應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　6.以市政府名義作出不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證行為引起的行政案件，由不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門作為應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　7.市政府可根據(jù)實(shí)際情況確定相關(guān)單位為應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　(二)以市屬部門、鎮(zhèn)區(qū)、法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織為被告或被申請人的行政案件，由市屬部門、鎮(zhèn)區(qū)、法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織為應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　(三)鎮(zhèn)區(qū)在簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革下放事項(xiàng)委托權(quán)限范圍內(nèi)，以市屬部門名義對外行使事權(quán)，實(shí)施行政管理職權(quán)引起的行政案件，根據(jù)《中山市市屬部門與鎮(zhèn)區(qū)事權(quán)調(diào)整若干規(guī)定(試行)》(中府〔2011〕122號)，由鎮(zhèn)區(qū)作為應(yīng)訴責(zé)任單位，承擔(dān)接收行政訴訟或行政復(fù)議法律文書，答辯及出庭應(yīng)訴等應(yīng)訴責(zé)任，委托下放事項(xiàng)的市屬部門對鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　第七條 以市政府為被告或被申請人行政案件的應(yīng)訴規(guī)程：

　　(一)市法制局在收到市政府行政案件應(yīng)訴通知書或提出行政復(fù)議答復(fù)通知書后，根據(jù)本規(guī)則第六條第(一)項(xiàng)原則，確定應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　(二)市法制局向應(yīng)訴責(zé)任單位發(fā)出轉(zhuǎn)辦通知，視案件具體情況分別按下列流程辦理：

　　1.由應(yīng)訴責(zé)任單位先向市法制局報(bào)送代擬的行政答辯狀或行政復(fù)議答復(fù)書以及相關(guān)證據(jù)材料，由市法制局審核應(yīng)訴材料并擬定應(yīng)訴方案報(bào)市政府審定后，向人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)提交行政答辯狀或行政復(fù)議答復(fù)書以及相關(guān)材料。

　　2.由應(yīng)訴單位代擬行政答辯狀或行政復(fù)議答復(fù)書以及相關(guān)材料，連同擬定的應(yīng)訴方案報(bào)市政府審定后，向人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)提交行政答辯狀或行政復(fù)議答復(fù)書以及相關(guān)材料。

　　(三)市政府作被告或者被申請人的行政案件，由市政府負(fù)責(zé)人或委托市法制局工作人員出庭應(yīng)訴，應(yīng)訴責(zé)任單位亦應(yīng)指派一名工作人員作代理人出庭應(yīng)訴。市政府因作出維持原行政行為的行政復(fù)議決定而作為共同被告的行政訴訟案件，應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)指派工作人員作為市政府的代理人出庭應(yīng)訴，市法制局可采用政府購買法律服務(wù)方式另委托一名律師代理市政府出庭應(yīng)訴。

　　應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)按轉(zhuǎn)辦通知的要求及時(shí)向市法制局報(bào)送代擬行政答辯狀或行政復(fù)議答復(fù)書，以及據(jù)以證明行政行為合法的證據(jù)以及法律依據(jù)。因應(yīng)訴責(zé)任單位不按照《行政訴訟法》以及本規(guī)則的規(guī)定履行應(yīng)訴責(zé)任，導(dǎo)致市政府因超期答辯而敗訴的，由應(yīng)訴責(zé)任單位承擔(dān)敗訴責(zé)任。

　　第八條 以市屬部門、鎮(zhèn)區(qū)、法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織為被告或被申請人行政案件的應(yīng)訴規(guī)程，按法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 行政應(yīng)訴具體工作一般由應(yīng)訴責(zé)任單位的法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān);未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的，由該單位兼管法制工作的機(jī)構(gòu)或由該單位相關(guān)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第十條 應(yīng)訴責(zé)任單位接到應(yīng)訴通知書或提出行政復(fù)議答復(fù)通知書后，應(yīng)立即交由具體承辦行政應(yīng)訴的工作機(jī)構(gòu)辦理。

　　第十一條 應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)訴通知書或提出行政復(fù)議答復(fù)通知書要求時(shí)間內(nèi)，提交行政答辯狀或行政復(fù)議答復(fù)書，提供據(jù)以作出被訴行政行為的證據(jù)、法律依據(jù)及相關(guān)材料。

　　第十二條 行政應(yīng)訴工作人員應(yīng)按照人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)的通知，準(zhǔn)時(shí)出庭應(yīng)訴或參加聽證，不得無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

　　在庭審或聽證過程中，出庭應(yīng)訴的工作人員應(yīng)尊重審判人員或聽證主持人，遵守法庭紀(jì)律和聽證紀(jì)律。

　　第十三條 在訴訟或復(fù)議期間，行政應(yīng)訴工作人員如發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)及時(shí)提請相關(guān)機(jī)關(guān)行政首長作出撤銷、變更或停止執(zhí)行原行政行為的決定。撤銷、變更或停止執(zhí)行原行政行為的決定一經(jīng)作出，應(yīng)及時(shí)通知人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)、原告和有關(guān)當(dāng)事人。

　　在案件審理過程中，復(fù)議機(jī)關(guān)或法院書面建議行政機(jī)關(guān)改變或撤銷原行政行為;行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件，人民法院組織調(diào)解，或者建議行政機(jī)關(guān)作出其他配合行為，以有利于解決行政糾紛的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以積極配合。

　　第十四條 行政機(jī)關(guān)必須履行已產(chǎn)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書和行政復(fù)議決定。對人民法院已產(chǎn)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書和行政復(fù)議決定，當(dāng)事人拒絕履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十五條 人民法院作出判決或裁定，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定后，行政應(yīng)訴工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將判決、裁定或行政復(fù)議決定結(jié)果報(bào)告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　第十六條 市屬部門或鎮(zhèn)區(qū)作為應(yīng)訴責(zé)任單位辦理的市政府行政訴訟或行政復(fù)議案件，人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷行政行為、確認(rèn)行政行為違法或判令相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的判決書、裁定書或行政復(fù)議決定書的，應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)在判決書、裁定書或行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，將結(jié)案報(bào)告連同判決書、裁定書或行政復(fù)議決定書等報(bào)送市政府。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：

　　(一)行政機(jī)關(guān)與相對人爭議的事實(shí)及理由。

　　(二)人民法院審理或行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查的主要過程。

　　(三)判決、裁定或行政復(fù)議決定的結(jié)果。

　　(四)敗訴原因分析及責(zé)任追究建議。

　　(五)對執(zhí)行人民法院生效判決、裁定，或者行政復(fù)議決定的意見及建議。

　　(六)提出相應(yīng)的工作意見、建議和改進(jìn)措施。

　　(七)其他需要說明的事項(xiàng)。

　　市屬部門或鎮(zhèn)區(qū)的行政案件，人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷行政行為、確認(rèn)行政行為違法或責(zé)令相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的判決書、裁定書或行政復(fù)議決定書的，應(yīng)在判決書、裁定書或行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，將結(jié)案報(bào)告連同判決書、裁定書或行政復(fù)議決定書等報(bào)送市法制局備案。

　　第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年6月30日和12月31日前，將本機(jī)關(guān)行政案件數(shù)據(jù)及行政應(yīng)訴情況報(bào)市法制局，作為本行政機(jī)關(guān)依法行政工作的考核依據(jù)。

　　第十八條 公民、法人或者其他組織在對行政行為提起訴訟時(shí)，一并請求對市政府、部門或鎮(zhèn)區(qū)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的，應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)將法院對規(guī)范性文件的審查情況報(bào)市法制局備案。

　　第十九條 市法制局對各應(yīng)訴責(zé)任單位行政應(yīng)訴工作進(jìn)行監(jiān)督，對因未按規(guī)定履行和正確履行行政管理職責(zé)及行政應(yīng)訴工作職責(zé)造成過錯(cuò)導(dǎo)致行政案件敗訴的，或者拒不履行產(chǎn)生法律效力的判決、裁定或行政復(fù)議決定的，根據(jù)《廣東省〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》及《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，于判決、裁定或行政復(fù)議決定生效之日起，或拒不履行生效判決、裁定或行政復(fù)議決定之日起1個(gè)月內(nèi)，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事任免機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第二十條 行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作，以及應(yīng)訴責(zé)任單位按照本規(guī)則履行應(yīng)訴職責(zé)的情況納入依法行政考核體系。

　　第二十一條 本規(guī)則由市法制局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。《中山市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》(中府〔2012〕76號)予以廢止。