汕頭市行政機關(guān)合同管理規(guī)定
廣東省汕頭市人民政府
汕府令第152號
《汕頭市行政機關(guān)合同管理規(guī)定》已經(jīng)2014年2月8日汕頭市人民政府第十三屆43次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2014年5月1日起施行。
2014年2月20日
相關(guān)附件:汕頭市行政機關(guān)合同管理規(guī)定.doc
汕頭市行政機關(guān)合同管理規(guī)定
總 則
第一條 為了規(guī)范行政機關(guān)合同管理,防范行政機關(guān)合同風(fēng)險,維護(hù)國家利益、公共利益及合同各方當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 市政府及其工作部門訂立、履行合同的管理活動,適用本規(guī)定。
因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施,訂立行政機關(guān)合同的,不適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政機關(guān)合同,是指市政府及其工作部門為了實現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目的,作為一方當(dāng)事人與公民、法人或者其他組織之間所達(dá)成的書面協(xié)議及其他合意性法律文件,包括但不限于以下類型:
(一)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;
(二)國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))承包經(jīng)營、出售或者出租合同;
(三)經(jīng)過投資主體招投標(biāo)、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等程序后簽訂的合同;
(四)行政征收、征用、收購儲備合同;
(五)行政委托、獎勵合同;
(六)政策信貸合同;
(七)行政機關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作合同。
第四條 行政機關(guān)合同管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時的原則。
第五條 市政府法制部門(以下簡稱市法制部門)負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定,具體事務(wù)性工作可以委托市政府法律顧問機構(gòu)承擔(dān)。
第六條 市法制部門應(yīng)當(dāng)制定行政機關(guān)合同審查規(guī)則、行政機關(guān)合同示范文本規(guī)定等涉及全市性的行政機關(guān)合同管理制度規(guī)范。
市政府工作部門應(yīng)當(dāng)制定本部門的行政機關(guān)合同管理制度,加強對本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理,具體工作由該部門的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。
第七條 行政機關(guān)訂立合同應(yīng)當(dāng)確定承辦部門。以市政府為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)合同由履行職責(zé)部門或者市政府指定部門作為承辦部門;以市政府工作部門為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)合同由各部門自行承辦。
合同承辦部門負(fù)責(zé)合同的前期準(zhǔn)備、起草、履行、爭議解決、檔案管理等事宜。
第八條 行政機關(guān)訂立合同,不得有下列行為:
(一)違反法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序;
(二)臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當(dāng)事人;
(三)違反法律法規(guī)規(guī)定作為擔(dān)保人;
(四)承諾對方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求;
(五)其他違反法律法規(guī)的行為。
第九條 行政機關(guān)合同的示范文本制定與發(fā)布、法律審查(含合法性審查和適當(dāng)性審查,下同)、制度配套以及委托中介機構(gòu)開展調(diào)查、論證等合同管理工作所需經(jīng)費納入部門年度財政預(yù)算。
第二章 行政機關(guān)合同示范文本的制定
第十條 本市推行行政機關(guān)合同示范文本制度。行政機關(guān)合同示范文本包括以下類型:
(一)國家、省制定的行政機關(guān)合同示范文本;
(二)國家、省沒有制定示范文本,本市針對常用、同類型的行政機關(guān)合同制定的示范文本;
(三)確需變更國家、省合同示范文本而另行制定的示范文本。
第十一條 行政機關(guān)合同示范文本及其使用說明(以下統(tǒng)稱示范文本)由市法制部門組織制定。
以市政府為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)合同示范文本由市法制部門會同合同承辦部門起草。以市政府工作部門為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)合同示范文本由各部門自行起草;涉及兩個或者兩個以上部門為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)合同示范文本,由市法制部門確定一個部門會同相關(guān)部門起草。
第十二條 制定行政機關(guān)合同示范文本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,以防范合同法律風(fēng)險,保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。
第十三條 市政府工作部門起草行政機關(guān)合同示范文本,應(yīng)當(dāng)提請市法制部門進(jìn)行法律審查,同時提供下列材料:
(一)送審函;
(二)行政機關(guān)合同示范文本草擬稿;
(三)與行政機關(guān)合同示范文本有關(guān)的情況說明和材料;
(四)部門法制機構(gòu)或者專門機構(gòu)提出的審查意見;
(五)其他需要提供的材料。
提交的材料不符合前款規(guī)定的,市法制部門可以要求其當(dāng)場或者在指定的期限內(nèi)補正;逾期不補正的,市法制部門可以將送審材料退回。
第十四條 起草和審查行政機關(guān)合同示范文本,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要征求有關(guān)方面的意見,開展調(diào)查、評估和論證;涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的,可以邀請專家學(xué)者、專業(yè)機構(gòu)參與或者委托其承辦。
第十五條 本規(guī)定第十條第(二)、(三)項所指的行政機關(guān)合同示范文本由市法制局統(tǒng)一對外發(fā)布;未經(jīng)發(fā)布,不得使用。
行政機關(guān)合同示范文本發(fā)布后確需變更的,按照本規(guī)定有關(guān)示范文本制定的程序執(zhí)行。
第三章 行政機關(guān)合同的訂立
第十六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同對方當(dāng)事人。
采用政府采購或者招標(biāo)方式確定行政機關(guān)合同對方當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定。
第十七條 起草行政機關(guān)合同時,應(yīng)當(dāng)使用行政機關(guān)合同示范文本。
以市政府為一方當(dāng)事人簽訂或者需經(jīng)市政府批準(zhǔn)簽訂的行政機關(guān)合同(以下統(tǒng)稱市政府行政機關(guān)合同)由合同承辦部門負(fù)責(zé)起草。市政府工作部門行政機關(guān)合同由各部門自行起草。
第十八條 行政機關(guān)合同訂立前,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對合同項目進(jìn)行可行性審查論證,調(diào)查合同對方當(dāng)事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況,并收集、整理有關(guān)資料。
行政機關(guān)合同項目涉及其他部門職能的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同訂立前征求其他相關(guān)部門的意見。
第十九條 行政機關(guān)合同訂立過程中,各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要進(jìn)行磋商。有行政機關(guān)合同示范文本的,應(yīng)當(dāng)在示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商。
就合同條款進(jìn)行磋商、談判時,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目復(fù)雜程度,所涉標(biāo)的金額大小等因素,指定專人負(fù)責(zé)或者組織成立談判小組,并就磋商范圍作出明確授權(quán)。
市政府行政機關(guān)合同項目需要組織成立談判小組的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)函告市法制部門派員參加。
第二十條 行政機關(guān)合同有下列情形之一的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在不遲于簽訂之前10個工作日,將合同草擬稿提請市政府交由市法制部門進(jìn)行法律審查:
(一)國家、省、市尚未制定行政機關(guān)合同示范文本的;
(二)對行政機關(guān)合同示范文本進(jìn)行主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實質(zhì)性變更的;
(三)市政府要求市法制部門法律審查的。
除前款規(guī)定外的行政機關(guān)合同由合同承辦部門的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)法律審查。
第二十一條 市法制部門對行政機關(guān)合同法律審查的內(nèi)容主要包括:
(一)主體是否適格;
(二)所涉事項能否以合同形式約定,是否侵害法定行政管理權(quán)限;
(三)內(nèi)容是否顯失公平,是否產(chǎn)生法律風(fēng)險;
(四)是否約定了爭議解決條款、違約責(zé)任條款及保密條款;
(五)是否符合合同訂立的法定程序;
(六)是否違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
第二十二條 市法制部門就行政機關(guān)合同有關(guān)問題向合同承辦部門提出詢問的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面答復(fù)。
第二十三條 法律審查意見涉及合法性內(nèi)容的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律審查意見對行政機關(guān)合同草擬稿進(jìn)行修改,屬市政府行政機關(guān)合同,報市政府批準(zhǔn)后,形成合同正式文本。
法律審查意見涉及適當(dāng)性內(nèi)容的,屬市政府行政機關(guān)合同,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)充分說明理由和依據(jù),并提請市政府根據(jù)實際情況綜合平衡作出決定;屬市政府工作部門行政機關(guān)合同,是否采納,由各部門自行研究決定,再形成合同正式文本。
行政機關(guān)合同未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的,不得簽訂。
第二十四條 法律審查意見僅限于行政機關(guān)內(nèi)部工作使用,市政府有關(guān)工作部門及知情人員不得對外泄露相關(guān)內(nèi)容。
第二十五條 行政機關(guān)合同正式文本由行政機關(guān)法定代表人或者經(jīng)法定代表人書面授權(quán)的代表人簽字,并加蓋單位公章或者合同專用章。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記、備案的行政機關(guān)合同,依照法定程序辦理。
第四章 行政機關(guān)合同的履行
第二十六條 行政機關(guān)合同簽訂后,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時處理履行過程中的問題,及時主張權(quán)利。
行政機關(guān)合同的履行涉及市政府其他工作部門的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門;相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,及時履行合同的有關(guān)約定。
第二十七條 行政機關(guān)合同履行過程中出現(xiàn)下列情形的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時主張權(quán)利,采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險的發(fā)生:
(一)合同依據(jù)的法律法規(guī)或者政策修改、廢止,可能影響合同正常履行;
(二)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化,可能影響合同正常履行;
(三)對方當(dāng)事人財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力;
(四)出現(xiàn)不可抗力,可能影響合同正常履行;
(五)對方當(dāng)事人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù);
(六)其他影響或者可能影響合同履行的情形。
市政府行政機關(guān)合同在履行過程中出現(xiàn)前款情形的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府提交預(yù)警報告,并抄送市法制部門。
第二十八條 預(yù)警報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)爭議行政機關(guān)合同文本及相關(guān)補充合同;
(二)行政機關(guān)合同訂立和履行情況的說明;
(三)行政機關(guān)合同風(fēng)險的主要內(nèi)容及初步處理預(yù)案;
(四)需要論證的問題明細(xì);
(五)證據(jù)材料及清單;
(六)需要提交的其他資料。
第二十九條 行政機關(guān)合同履行過程中產(chǎn)生糾紛的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。
經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成一致意見的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)依法處理,必要時可以外聘律師或者提請市法制部門協(xié)助處理。
行政機關(guān)合同因糾紛被提起訴訟、被提請仲裁或者被申請行政復(fù)議的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)對工作。
第三十條 市政府行政機關(guān)合同產(chǎn)生糾紛的,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)材料,并提出應(yīng)對方案報市政府同意后處理。
市法制部門負(fù)責(zé)組織市政府行政機關(guān)合同糾紛的應(yīng)對和處理。
第三十一條 行政機關(guān)合同在糾紛處理過程中,未經(jīng)市政府或者其工作部門同意,任何機構(gòu)和個人不得放棄屬于市政府或者其工作部門一方享有的合法權(quán)益。
第三十二條 行政機關(guān)合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的,按照本規(guī)定有關(guān)行政機關(guān)合同訂立的程序執(zhí)行。
第三十三條 行政機關(guān)合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料,合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時予以編號、登記、保管和歸檔:
(一)正式、補充合同文本;
(二)合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;
(三)合同談判、協(xié)商材料;
(四)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;
(五)法律審查意見;
(六)法院裁判文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過程中形成的材料;
(七)其他需要歸檔的材料。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由主管機關(guān)責(zé)令改正;造成較大經(jīng)濟(jì)損失的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反規(guī)定使用合同示范文本的;
(二)未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查即擅自對外簽訂合同的;
(三)在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害行政機關(guān)合法權(quán)益的;
(四)在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;
(五)違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定訂立合同的;
(六)未按規(guī)定保守秘密的;
(七)擅自放棄行政機關(guān)享有的合法權(quán)益的;
(八)未妥善保管合同資料、檔案材料的。
第三十五條 市法制部門及其工作人員在法律審查中出現(xiàn)重大過錯,造成較大經(jīng)濟(jì)損失的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 行政機關(guān)違法訂立、變更、解除行政機關(guān)合同,給公民、法人或者其他組織造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第六章 附 則
第三十七條 市政府授權(quán)高新區(qū)管理委員會、保稅區(qū)管理委員會、區(qū)(縣)政府簽訂的行政機關(guān)合同,按照本規(guī)定市政府行政機關(guān)合同管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 高新區(qū)管理委員會、保稅區(qū)管理委員會、各區(qū)(縣)政府及其工作部門對本級或者下屬單位的行政機關(guān)合同管理工作,參照本規(guī)定執(zhí)行。
以市屬國有公司(企業(yè))、融資平臺公司為一方當(dāng)事人,標(biāo)的額人民幣1億元以上的政府性債務(wù)合同,應(yīng)當(dāng)報市法制部門審查,審查程序和要求參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 市政府行政決策中涉及的行政機關(guān)合同依照行政決策法律審查的程序執(zhí)行,同時其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求。
第四十條 本規(guī)定自2014年5月1日起施行。
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中華人民共和國計量法(2017修正)
2017-12-27中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法
2007-12-29全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委員會關(guān)于香港行政區(qū)第一任行政長官、臨時立法會在1997年6月30日前工作決定
1997-02-01中華人民共和國藥品管理法(2001修訂)
2001-02-28全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和西班牙王國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定
2006-04-29全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和阿富汗伊斯蘭共和國睦鄰友好合作條約》的決定
2006-10-31全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)中國和俄羅斯睦鄰友好合作條約的決定
2001-10-27全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和烏茲別克斯坦共和國關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約》的決定
1997-12-11中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法
1995-02-28全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于華僑捐資興辦學(xué)校辦法的決議
1970-01-01第七屆全國人民代表大會第一次會議選舉辦法
1988-04-02中華人民共和國漁業(yè)法
1986-01-20中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法
1999-06-28中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法
2006-08-27有線電視管理暫行辦法(2018修正)
2018-09-18中藥品種保護(hù)條例(2018修正)
2018-09-18殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例
2017-02-07中華人民共和國電信條例(2016年修正)
2016-02-06國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見
1970-01-01國務(wù)院關(guān)于同意將山東省煙臺市列為國家歷史文化名城的批復(fù)
2013-07-28國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知
2012-11-09國務(wù)院關(guān)于修改《期貨交易管理條例》的決定
2012-10-24國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知
2012-10-22國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見
2012-07-10國務(wù)院關(guān)于同意將新疆維吾爾自治區(qū)庫車縣列為國家歷史文化名城的批復(fù)
2012-03-15國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
2011-09-17國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知
2010-11-08國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于召開全國深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動視頻會議的通知
2010-10-25國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知
2010-05-04國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知
2009-03-01