山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察辦法》的通知

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　魯建發(fā)〔2012〕6號(hào)

　　各市住房城鄉(xiāng)建委(建設(shè)局)，各行業(yè)主管局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作，切實(shí)提高建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作水平，我廳制定了《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位、本地工作實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　二○一二年八月十四日

　　山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察辦法

　　第一條 為規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)法》、《山東省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)有關(guān)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、建筑市場、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能與城鎮(zhèn)減排、住房公積金等法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、核實(shí)，并依法做出行政處理決定的活動(dòng)。

　　第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)重調(diào)查、重證據(jù)，遵循合法、合理和公正、公開、公平原則。

　　第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作。

　　縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理(執(zhí)法)、房管等主管部門(以下簡稱“建設(shè)主管部門”)根據(jù)“三定方案”確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)察工作。

　　第六條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱“廳執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)”)主要職責(zé)：

　　(一)擬定全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)劃和制度，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作行為;

　　(二)受理公民、法人或其它組織對(duì)違法違規(guī)行為的舉報(bào);

　　(三)組織開展綜合執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查，監(jiān)督檢查法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況;

　　(四)牽頭查處本省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重大違法違規(guī)行為，并依法做出處理決定;

　　(五)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)教育;

　　(六)指導(dǎo)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行考核;

　　(七)依法履行的其他職責(zé)。

　　各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門執(zhí)法工作監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，根據(jù)“三定方案”和本部門職責(zé)確定。

　　第七條 縣級(jí)以上建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年一季度制定年度綜合執(zhí)法檢查計(jì)劃。

　　未列入年度綜合執(zhí)法檢查計(jì)劃的，不得進(jìn)行執(zhí)法檢查。

　　年中根據(jù)上級(jí)建設(shè)主管部門和本級(jí)人民政府要求開展的執(zhí)法檢查工作，從其規(guī)定。

　　第八條 年度綜合執(zhí)法檢查計(jì)劃由各級(jí)建設(shè)主管部門執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)處(科)室制定，并組織實(shí)施。

　　第九條 對(duì)執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法需要實(shí)施行政處罰的，按照屬地管轄原則，由設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門依法做出行政處罰決定。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰的，從其規(guī)定。

　　第十條 各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)案件受理、督辦制度，及時(shí)受理各類違法行為舉報(bào)。

　　上級(jí)建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)來的查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)批示查處的案件，根據(jù)案件性質(zhì)和屬地管理原則轉(zhuǎn)交案件所在地建設(shè)主管部門進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、處理。

　　第十一條 上級(jí)建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)交的案件，承辦案件的建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，形成調(diào)查處理報(bào)告報(bào)上一級(jí)建設(shè)主管部門，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。

　　調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：當(dāng)事人、案件基本情況、被查處行為性質(zhì)、處理建議等，并提供相關(guān)證據(jù)。

　　證據(jù)應(yīng)當(dāng)提供原件，無法提供原件而提供復(fù)印件的，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋建設(shè)主管部門的公章。

　　第十二條 上級(jí)建設(shè)主管部門收到調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、復(fù)核，認(rèn)為可以結(jié)案的,撰寫執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告，并向承辦案件的建設(shè)主管部門反饋意見。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)為不能結(jié)案的，可責(zé)令案件承辦建設(shè)主管部門重新調(diào)查。

　　第十三條 執(zhí)法監(jiān)察期間，上級(jí)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)主管部門的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，應(yīng)當(dāng)制作建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察意見書。

　　下級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法監(jiān)察意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)違法行為的情況報(bào)告上一級(jí)建設(shè)主管部門。

　　第十四條 建設(shè)主管部門在執(zhí)法監(jiān)察中，認(rèn)為違法行為性質(zhì)嚴(yán)重需要移交上級(jí)主管部門進(jìn)行查處的，可以向上一級(jí)建設(shè)主管部門提出案件移交申請(qǐng)。

　　根據(jù)案件性質(zhì)和工作需要，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以直接對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行立案、查處。

　　第十五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門直接立案查處的違法案件,由廳執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)牽頭,會(huì)同有關(guān)處室制定工作方案,明確執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和程序等。

　　對(duì)需要實(shí)施行政處罰的違法違規(guī)行為，廳執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)處室擬定行政處罰意見，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)廳主要負(fù)責(zé)人審定。

　　第十六條 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)稽查執(zhí)法上崗證》和省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。

　　第十七條 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員辦理的案件與本人及近親屬有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)。

　　建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否回避由所在機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出決定。

　　第十八條 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)被檢查當(dāng)事人存在違法違規(guī)行為，情況緊急的應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)查取證，再根據(jù)調(diào)查取證資料填寫立案審批表。

　　第十九條 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人以上，并主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。

　　調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員、當(dāng)事人及案件參與人應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄上簽字;當(dāng)事人及案件參與人拒絕簽字的，由建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員在調(diào)查筆錄中予以注明，不影響調(diào)查筆錄的法定效力。

　　第二十條 因調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)確需勘察現(xiàn)場的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人;當(dāng)事人或其代理人拒不到勘察現(xiàn)場或拒絕在勘驗(yàn)筆錄簽字的，建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄中予以載明。

　　第二十一條 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員在調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗(yàn)時(shí)，享有以下權(quán)利：

　　(一)依法責(zé)令當(dāng)事人停止違法違規(guī)行為;

　　(二)向被執(zhí)法監(jiān)察單位及有關(guān)人員調(diào)查詢問有關(guān)情況，并制作筆錄;

　　(三)查閱、復(fù)制和攝錄與案件有關(guān)的資料，要求被監(jiān)察當(dāng)事人提供有關(guān)資料并做出說明;

　　(四)勘驗(yàn)現(xiàn)場，調(diào)查、核實(shí)情況;

　　(六)依法對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行登記保存;

　　(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十二條 調(diào)查、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、公正、全面、客觀，不得僅收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。

　　違反法定程序收集的證據(jù)不得作為做出執(zhí)法監(jiān)察決定的證據(jù)。

　　第二十三條 上級(jí)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)建設(shè)主管部門做出的行政許可、行政處罰等具體行政行為存在錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;未按照要求在限期內(nèi)進(jìn)行改正的，上級(jí)建設(shè)主管部門可以依法作出變更或直接撤銷的處理決定。

　　第二十四條 建立執(zhí)法監(jiān)察與行政審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、信用記錄、竣工驗(yàn)收備案等動(dòng)態(tài)監(jiān)管相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，違法當(dāng)事人未自覺履行執(zhí)法監(jiān)察決定的，不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

　　第二十五條 建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察考核評(píng)價(jià)制度，具體辦法另行制定。

　　第二十六條 設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將上一年度建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)建設(shè)主管部門。

　　建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃及實(shí)施情況、行政許可實(shí)施情況、實(shí)施行政處罰情況、行政強(qiáng)制實(shí)施情況，以及相關(guān)制度建設(shè)，工作中存在的問題及建議等內(nèi)容。

　　第二十七條 建立建設(shè)執(zhí)法案卷評(píng)查制度，每兩年對(duì)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法案卷進(jìn)行考核、評(píng)查，對(duì)優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷予以通報(bào)表彰。

　　第二十八條 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)或依據(jù)《公務(wù)員法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

　　(一)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在重大違法違規(guī)行為隱匿不報(bào)的；

　　(二)串通被監(jiān)察單位提供虛假證據(jù)，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告與事實(shí)不符的；

　　(三)違反法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)察，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　第二十九條 被責(zé)令重新調(diào)查的違法違規(guī)行為，案件承辦行業(yè)主管部門在規(guī)定期限內(nèi)沒有提交新的調(diào)查報(bào)告及處理意見，且無正當(dāng)理由，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)程序，追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

　　第三十條 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 本辦法有效期5年，自2012年10月1日起實(shí)行。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳