經(jīng)2003年10月23日盤錦市第四屆人民政府第43次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布實施。

　　二○○三年十二月十六日

　　第一條　為保證以事實為根據(jù)審理行政復(fù)議案件，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。

　　第二條　證據(jù)指一切能夠證明案件真實情況的客觀事實。行政復(fù)議證據(jù)是行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議中掌握的用以證明案件真實情況的一切事實。

　　行政復(fù)議人員在調(diào)查取證、查閱資料時，應(yīng)當出示工作證件及相關(guān)的證明文件。有關(guān)組織或者人員不得阻撓、拒絕。

　　第三條　行政復(fù)議證據(jù)有：書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄。

　　第四條　物證應(yīng)當提交原物，提交原物確有困難或者易于滅失的，可以提交復(fù)制件或照片，但要說明復(fù)制件或者照片的出處及取證經(jīng)過。復(fù)制件或照片出自機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的，應(yīng)由該單位在復(fù)制件、照片上加蓋公章。行政復(fù)議機關(guān)可以對物證鑒定、勘驗。

　　第五條　書證應(yīng)當提交原件或正本，提交原件確有困難的，經(jīng)辦案人員主持雙方當事人核對原件后，可以提交簽字或蓋章后的復(fù)印件;正本難以提交，而副本可以證明案件事實的，可以提交副本。行政復(fù)議機關(guān)可以對書證拍照、復(fù)印。

　　第六條　視聽資料應(yīng)當提交原始件，并說明視聽資料的來源和制作經(jīng)過;提交原始件確有困難的，經(jīng)辦案人員主持雙方當事人核對原件后，可以提交復(fù)制件。提交的視聽資料不得自行裁剪或合成。

　　第七條　證人證言應(yīng)當經(jīng)過質(zhì)證，如系傳聞得知或證人說不出來源的，不得作為證據(jù)使用。

　　第八條　當事人陳述沒有其他證據(jù)相印證的，不能作為定案依據(jù)。

　　第九條　一方當事人提供的鑒定材料應(yīng)當經(jīng)過質(zhì)證，未經(jīng)對方當事人確認，鑒定材料不能作為證據(jù)使用。

　　第十條　勘驗筆錄應(yīng)當經(jīng)雙方當事人確認;雙方意見不一致的，應(yīng)送交專門機構(gòu)確認。未經(jīng)確認，勘驗筆錄不能作為定案依據(jù)。

　　第十一條　需要證明的事實應(yīng)當是與案件有關(guān)并對案件處理具有重要意義的事實，包括真相不明的案件事實、證據(jù)事實和被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　　第十二條　下列事實無須證明：

　　(一)法律、法規(guī)規(guī)定的;

　　(二)自然規(guī)律、定理或眾所周知的事實;

　　(三)已為人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定所確認的;

　　(四)已為合法有效的公證、仲裁文書所確認的;

　　(五)根據(jù)法律規(guī)定或已知事實，可以必然推定出的;

　　(六)對方當事人承認的。

　　第十三條　證明被申請行政復(fù)議的具體行政行為合法的舉證責任應(yīng)當由被申請人承擔。被申請人應(yīng)提交當初作出該具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。

　　第十四條　被申請人應(yīng)當提交下列證據(jù)：

　　(一)爭議的行政法律關(guān)系中法律規(guī)定的雙方權(quán)利和義務(wù);

　　(二)被申請人的行政管理職權(quán)和職責范圍;

　　(三)申請人在行政管理活動中的違法事實或者申請事實;

　　(四)爭議的行政法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的原因、過程和結(jié)果;

　　(五)構(gòu)成合法具體行政行為的法定要件，包括實體要件和程序要件;

　　(六)被申請行政復(fù)議的具體行政行為的實際狀態(tài);

　　(七)申請人的行政復(fù)議申請時效事實，被申請人送達事實等。

　　第十五條　申請人應(yīng)當對下列事實舉證：

　　(一)被申請行政復(fù)議的具體行政行為或者怠于履行職責行為的存在;

　　(二)向被申請人提出實體權(quán)利要求所依據(jù)的其他事實;

　　(三)對被申請人的舉證提出反駁的事實;

　　(四)申請行政復(fù)議時申請人一并要求行政賠償?shù)挠嘘P(guān)事實。

　　第十六條　被申請人沒有提供作出具體行政行為的主要證據(jù)或者主要證據(jù)不足的，行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)要求被申請人限期補證，逾期不補證的，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第四款辦理。

　　第十七條　申請人提供的證據(jù)不足或者來源不明的，行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)要求申請人限期補證，逾期不補證的，視為無證據(jù)。

　　第十八條　禁止被申請人在行政復(fù)議期間自行向申請人和證人收集證據(jù)。

　　?第十九條　行政復(fù)議機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)當遵循以下規(guī)定：

　　(一)兩名以上辦案人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)進行;

　　(二)調(diào)查時向被調(diào)查人說明身份，出示證件;

　　(三)告知被調(diào)查人有義務(wù)如實提供證據(jù)和故意作偽證或隱匿證據(jù)應(yīng)負的法律責任;

　　(四)不得以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方式收集證據(jù);

　　(五)調(diào)查筆錄應(yīng)向被調(diào)查人宣讀或交被調(diào)查人閱讀，并由被調(diào)查人簽名或蓋章。

　　第二十條　證據(jù)需要雙方當事人質(zhì)證的，可以召集雙方當事人質(zhì)證或舉行聽證會。

　　第二十一條　涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私不能公開的證據(jù)，可以讓雙方當事人核對，對方當事人負有保密義務(wù)。

　　第二十二條　質(zhì)證應(yīng)當采取逐項交叉方式進行。先由舉證方陳述和詢問，再由另一方詢問和陳述。質(zhì)證后，雙方當事人均無異議的證據(jù)，應(yīng)當簽注。

　　第二十三條　行政復(fù)議辦案人員應(yīng)當對證據(jù)真實性、相關(guān)性、合法性進行全面、客觀地審查，不得隱藏、損毀、篡改證據(jù)或者歪曲證據(jù)事實。

　　第二十四條　一方當事人所舉證據(jù)，另一方當事人無異議的，應(yīng)當作出有效的認定。

　　一方當事人所舉證據(jù)，另一方當事人有異議，但明確表示不能舉證予以推翻，又不能提出合理質(zhì)疑的，應(yīng)當作出有效的認定;一方當事人所舉證據(jù)，另一方當事人有異議的，并提出反駁證據(jù)，另一方對反駁證據(jù)予以認可的，應(yīng)當作出反駁有效的認定。

　　第二十五條　對單一證據(jù)應(yīng)當審查其與案件事實的關(guān)系、取得證據(jù)的方式、證據(jù)的內(nèi)容及形式等。

　　第二十六條　對數(shù)個證據(jù)之間的效力應(yīng)當按以下規(guī)定確定：

　　(一)物證、歷史檔案或者經(jīng)過公證、有關(guān)部門登記的證據(jù)、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄的效力大于其他書證、視聽資料和證人證言;

　　(二)數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)的效力大于一個孤立的證據(jù);

　　(三)與當事人有利害關(guān)系的證人提供的有利于當事人的證言效力低于一般證人證言;

　　(四)原始證據(jù)的效力大于傳來證據(jù)的效力;

　　(五)智力狀況、知識經(jīng)驗和專業(yè)技能好的證人證言的效力大于這些方面差的證人證言的效力。

　　第二十七條　下列證據(jù)不能單獨作為定案的依據(jù)：

　　(一)未成年人的證言；

　　(二)與一方當事人有利害關(guān)系的證人出具的對該當事人有利的證言；

　　(三)沒有其他證據(jù)印證的視聽資料；

　　(四)無法與原件、原物核對的復(fù)印件、復(fù)制品。

　　第二十八條　行政復(fù)議辦案人員不按照本規(guī)則收集、審查、認定證據(jù)或者偽造、隱藏、損毀、篡改證據(jù)的，其所在單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條　行政復(fù)議參與人或者其他人員故意偽造、隱藏、損毀、篡改證據(jù)，情節(jié)較輕的，由行政復(fù)議機構(gòu)向其所在單位或者上級部門提出行政處理建議;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機構(gòu)認為證據(jù)可能丟失或者以后難以取得的，可先行登記保存。

　　第三十一條　本規(guī)則由市政府法制辦公室負責解釋。

　　盤錦市人民政府