（國(guó)辦發(fā)〔２００１〕２７號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　人民銀行《關(guān)于企業(yè)逃廢金融債務(wù)有關(guān)情況的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年四月十二日 　　　　　　　　　 關(guān)于企業(yè)逃廢金融債務(wù)有關(guān)情況的報(bào)告 　　　　　　　　 （中國(guó)人民銀行　二００一年三月十六日） 　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局專報(bào)信息《對(duì)企業(yè)在改制過(guò)程中逃廢金融債務(wù)情況的調(diào)查》（第３７３期）上的批示，我們對(duì)企業(yè)逃廢金融債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱逃廢債）情況進(jìn)行了調(diào)查，有關(guān)情況和建議如下： 　　一、企業(yè)逃廢債的基本情況 　　企業(yè)逃廢債已經(jīng)成為當(dāng)前金融資產(chǎn)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，對(duì)金融業(yè)改革開(kāi)放造成了不良影響。企業(yè)逃廢債屢禁不止和惡性蔓延，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，損害了市場(chǎng)信用，危及到金融資產(chǎn)的安全。１９９８年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，并在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立了金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu)，建立了防范和制企業(yè)逃廢債的工作機(jī)制和操作規(guī)范，通過(guò)采取內(nèi)部通報(bào)、道義勸告、限期糾正、公開(kāi)曝光等一系列措施，對(duì)惡意逃廢債的企業(yè)實(shí)施制裁，有效地遏制了企業(yè)逃廢債的擴(kuò)張。但是，受各種利益的驅(qū)動(dòng)，一些地區(qū)和企業(yè)利用各種手段（主要是利用改制方式）逃廢債的情況仍然相當(dāng)普遍。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至２０００年末，在工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行開(kāi)戶的改制企業(yè)為６２６５６戶，涉及貸款本息５７９２億元，經(jīng)過(guò)金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的逃廢債企業(yè)３２１４０戶，占改制企業(yè)５１．２９％，逃廢銀行貸款本息１８５１億元，占改制企業(yè)貸款本息的３１．９６％。在逃廢債的企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)２２２９６戶，占逃廢債企業(yè)總數(shù)的６９．３７％，逃廢金融機(jī)構(gòu)的貸款本息１２７３億元，占逃廢債總額的６８．７７％；非國(guó)有企業(yè)９８４４戶，占逃廢債企業(yè)的３０．６３％，逃廢金融機(jī)構(gòu)貸款本息５７８億元，占逃廢債企業(yè)貸款本息的３１％。利用改制方式逃廢債的國(guó)有企業(yè)中，中小國(guó)有企業(yè)占８６％以上。調(diào)查統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn)，逃廢債企業(yè)最多的地區(qū)是北京、廣東、山東、湖北、江蘇、遼寧、陜西和青海。其中，逃廢債絕對(duì)額最大的是廣東、山東、江蘇和湖北四省。從金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu)掌握的動(dòng)態(tài)情況來(lái)看，國(guó)有商業(yè)銀行是企業(yè)逃廢債的最大受害者，同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的中小金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)在企業(yè)改制過(guò)程中也無(wú)法得到保護(hù)。 　　二、企業(yè)逃廢債主要類型和案例 　　第一，利用破產(chǎn)方式逃廢債。近幾年，一種“連帶組合包裝破產(chǎn)”形式比較普遍和典型，這種破產(chǎn)逃債方式主要是將同一行業(yè)或者不同行業(yè)的若干企業(yè)合并為總公司，將原企業(yè)的有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到總公司，而金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)繼續(xù)留在原企業(yè)，然后對(duì)原企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，或者以一個(gè)企業(yè)為主體將其他企業(yè)捆綁組合破產(chǎn)，將金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保債權(quán)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，剝奪金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。同時(shí)，企業(yè)在制定破產(chǎn)預(yù)案時(shí)人為調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債率，在實(shí)施破產(chǎn)過(guò)程中，增大破產(chǎn)費(fèi)用，降低破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)值。如山東省滕州市有１３７戶改制企業(yè)，逃廢債數(shù)額１１９３７８萬(wàn)元，其中，利用連帶組合包裝破產(chǎn)方式逃廢債有９７戶，占逃廢債企業(yè)總數(shù)的７０％，逃廢債數(shù)額８５０１７萬(wàn)元，占改制企業(yè)逃廢債數(shù)額的７１．２％。滕州市啤酒廠在實(shí)施破產(chǎn)過(guò)程中，違反《破產(chǎn)法》第２８條關(guān)于“已作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)”，以及第３２條“破產(chǎn)宣告前成立的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，債權(quán)人享有就該擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利”的規(guī)定，將拍賣抵押物所得價(jià)款作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，剝奪了金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。該市魯南衡達(dá)集團(tuán)公司、釀酒總廠、保溫瓶廠、奧力塑膠有限公司等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，也通過(guò)組合式破產(chǎn)方式逃廢金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)。滕州市利用改制逃廢債的做法，在當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。 　　一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)或政府部門出于自身或局部利益的考慮，公開(kāi)或私下干預(yù)法院獨(dú)立審判，縱容企業(yè)逃廢債，甚至有組織地推動(dòng)企業(yè)實(shí)施違規(guī)違法破產(chǎn)逃廢債。如北京市平谷縣政府把破產(chǎn)作為解決國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題的一條主要出路，縣政府領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)企業(yè)改制的會(huì)議上宣稱，“企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)甩掉債務(wù)包袱以后，可以利用原來(lái)的廠房和設(shè)備重新組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)”，于是，該縣一些經(jīng)營(yíng)情況較好的企業(yè)宣告破產(chǎn)，破產(chǎn)以后更換企業(yè)名稱又繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該縣在工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行縣支行開(kāi)戶的改制企業(yè)１４８戶，涉及銀行貸款本息３１６６３．１萬(wàn)元，其中，改制企業(yè)有逃廢債行為的１３１戶，占改制企業(yè)的８８．５１％，逃廢債金額２４７５７萬(wàn)元，占改制企業(yè)銀行貸款本息的７８．１９％。另?yè)?jù)工商銀行吉林省分行反映，吉林省長(zhǎng)嶺縣于１９９８年抽調(diào)２００多名機(jī)關(guān)干部，協(xié)助８０戶企業(yè)搞突擊性、整體性的大規(guī)模破產(chǎn)，逃廢工商銀行債務(wù)２３０００萬(wàn)元，占工商銀行長(zhǎng)嶺縣支行全部貸款總額的５２％。 　　第二，利用分立重組方式逃廢債。主要是在原企業(yè)基礎(chǔ)上，分設(shè)若干新企業(yè)，將原企業(yè)的有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到新企業(yè)，把金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)保留在原企業(yè)。如重慶市第八建筑工程公司通過(guò)公司分立，調(diào)整債務(wù)負(fù)擔(dān)方式，將該公司所屬一、二、六公司和安裝公司、機(jī)械公司、開(kāi)發(fā)處、萬(wàn)縣分公司的有效資產(chǎn)分離出來(lái)，組建重慶市第七建筑工程有限責(zé)任公司，所欠金融機(jī)構(gòu)（涉及１２家金融機(jī)構(gòu)）的貸款本息１２３７５萬(wàn)元保留在第八建筑工程公司，使之資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)１１７％，基本上處于半停產(chǎn)狀態(tài)，沒(méi)有正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，根本無(wú)力償還銀行債務(wù)。天津動(dòng)力機(jī)廠將其下屬２０多個(gè)車間、分廠和職能部門重新經(jīng)工商登記注冊(cè)為全資子公司，將工商銀行１８３９４萬(wàn)元貸款全部掛在已經(jīng)成為空殼的總廠，銀行貸款本息被懸空。第三，利用租賃、合資改制逃廢債。這類逃廢債一般有兩種情況，一是組建新企業(yè)，承租原企業(yè)的全部設(shè)備，把金融機(jī)構(gòu)的貸款本息掛賬懸空。如哈爾濱印染工業(yè)聯(lián)合公司將其資產(chǎn)切塊租賃給若干個(gè)經(jīng)營(yíng)者，承租者雇傭原企業(yè)的職工，每年向原企業(yè)繳納少量租賃費(fèi)用發(fā)放離退休職工工資，而該公司欠工商銀行的貸款本息５０５７５萬(wàn)元仍然掛在原企業(yè)賬上。工商銀行于１９９６年７月向法院提起訴訟，法院判決工商銀行勝訴，但由于種種原因，法院的判決至今無(wú)法執(zhí)行。另一種情況是引進(jìn)新投資者，將企業(yè)有效資產(chǎn)作為投資注入新組建公司，把金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)和不良資產(chǎn)留在原企業(yè)。如吉林省吉林市管道煤氣總公司，將其價(jià)值１２４８８萬(wàn)元的資產(chǎn)與香港捷美公司和中國(guó)新興石油公司合資，組建新吉美公司，同時(shí)將所屬的安裝公司、設(shè)計(jì)院、經(jīng)貿(mào)公司等重新經(jīng)工商注冊(cè)登記，帶走有效資產(chǎn)４０９８萬(wàn)元，工商銀行的７０９９萬(wàn)元貸款本息被懸空。 　　據(jù)調(diào)查分析，以破產(chǎn)、分立、合資、租賃等改制形式逃廢債占逃廢債務(wù)總額的９２％以上。除此以外，還有一些比較典型的逃廢債手段，如四川省內(nèi)江市盛達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司通過(guò)關(guān)聯(lián)交易，懸空信達(dá)資產(chǎn)管理公司債權(quán)９４７萬(wàn)元。信達(dá)資產(chǎn)管理公司經(jīng)過(guò)多次催收，盛達(dá)公司拒不合作。信達(dá)資產(chǎn)管理公司依法向內(nèi)江市中級(jí)法院提起訴訟并對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)訴訟保全，但盛達(dá)公司在抵押財(cái)產(chǎn)被法院查封期間違法銷售查封的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致信達(dá)資產(chǎn)管理公司的債權(quán)無(wú)法落實(shí)。江蘇常州無(wú)線電總廠偽造中國(guó)進(jìn)出口銀行公章，騙取當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)分立改制，將其總廠分設(shè)為常州無(wú)線電總廠、常州星球電子有限公司、常州宏愉電子有限公司、常州第四無(wú)線電廠和常州第二航海儀器廠等五個(gè)獨(dú)立法人企業(yè)，將其有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到新設(shè)的五個(gè)企業(yè)，而進(jìn)出口銀行約５０００萬(wàn)元的貸款本息保留在幾乎沒(méi)有任何資產(chǎn)可以抵債的總廠，致使進(jìn)出口銀行的債權(quán)被懸空。還有一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為正常的企業(yè)抵制執(zhí)行法院生效的判決、裁定，拒不償還銀行貸款本息。如人民銀行沈陽(yáng)分行轄區(qū)內(nèi)，企業(yè)改制逃廢債３１３億元，其中，拒不執(zhí)行法院生效的判決、裁定，繼續(xù)拖欠貸款本息為１８．９億元，占企業(yè)改制逃廢債總額的６％。 　　三、有關(guān)建議 　　企業(yè)逃廢債已成為金融資產(chǎn)安全運(yùn)行的一大隱患，如果不對(duì)其采取有效的制裁措施，不僅無(wú)法保障金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，而且擾亂市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)破壞市場(chǎng)信用關(guān)系的惡劣風(fēng)氣，導(dǎo)致出現(xiàn)重大的金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們建議： 　?。ㄒ唬┑胤礁骷?jí)人民政府要顧全大局，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和脫困的政策，正確處理企業(yè)過(guò)程中的銀行債務(wù)問(wèn)題。要全面理解和正確執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的方針、政策，嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持和配合金融機(jī)構(gòu)防范和制止企業(yè)逃廢債，確保金融資產(chǎn)的安全運(yùn)行。 　　（二）金融機(jī)構(gòu)要在支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，進(jìn)一步明確各級(jí)分支機(jī)構(gòu)抵制和糾正企業(yè)逃廢債的責(zé)任，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持，利用新聞媒介披露各種逃廢債典型案例，樹(shù)立良好的社會(huì)信用。要加強(qiáng)金融業(yè)各單位的合作，充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)及其他自律組織的作用，對(duì)惡意逃廢債的企業(yè)聯(lián)合實(shí)施制裁。 　?。ㄈ┻M(jìn)一步健全防范和制止企業(yè)逃廢債制度。人民銀行要從加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，進(jìn)一步健全防范和制止企業(yè)逃廢債的相關(guān)制度，加快有關(guān)行政規(guī)章的制定工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通與合作，為金融機(jī)構(gòu)抵制逃廢債提供相應(yīng)的法律咨詢和法律服務(wù)。