使用有機(jī)肥料，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。但近幾年來，在農(nóng)村出現(xiàn)了重化肥輕有機(jī)肥、重用地輕養(yǎng)地、重產(chǎn)出輕投入的傾向，不少地區(qū)農(nóng)家肥的使用量減少，綠肥作物種植面積下降，大中城市的糞肥、垃圾也很少利用。出現(xiàn)這種情況的主要原因：一是普遍放松了對(duì)有機(jī)肥料工作的領(lǐng)導(dǎo)，沒有把它擺到應(yīng)有位置；二是積造有機(jī)肥料的勞動(dòng)強(qiáng)度大，手段落后，加上農(nóng)民對(duì)土地利用存在短期行為，不愿多投入有機(jī)肥；三是沒有制定相應(yīng)的政策，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)扶持措施。實(shí)踐證明，長期單一使用化肥，不能滿足農(nóng)作物對(duì)多種養(yǎng)分的需要。各地應(yīng)十分重視有機(jī)肥資源的開發(fā)和利用，鼓勵(lì)農(nóng)民多施有機(jī)肥料，增加對(duì)土地的投入，搞好地力建設(shè)。為此特作如下指示：

　　一、要十分重視使用有機(jī)肥料。有機(jī)肥料不僅能為農(nóng)作物提供全面營養(yǎng)，促進(jìn)生長，而且肥效長，可以增加和更新土壤有機(jī)質(zhì)，促進(jìn)微生物繁殖，增強(qiáng)土壤保水保肥能力。有機(jī)肥料能提供大量的磷、鉀元素，在目前磷、鉀肥供應(yīng)不足的情況下，對(duì)緩解我國化肥中氮磷鉀肥比例失調(diào)，具有重要意義。有機(jī)肥與化肥配合施用，緩急相濟(jì)，互補(bǔ)短長，對(duì)提高化肥肥效具有不可替代的作用。廣泛開發(fā)利用有機(jī)肥源，還可以凈化城鄉(xiāng)環(huán)境。各地應(yīng)把增施有機(jī)肥料作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重大措施切實(shí)抓好。要組織有關(guān)部門和專家、學(xué)者，通過示范推廣科研成果，把使用有機(jī)肥的好處講透講夠。要大力宣傳：有機(jī)肥與無機(jī)肥相結(jié)合，用地與養(yǎng)地相結(jié)合“的方針，宣傳使用有機(jī)肥料促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善環(huán)境的重要作用。

　　二、研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民增加有機(jī)肥料投入的政策和法規(guī)。在完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，不僅要明確農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，還要規(guī)定農(nóng)民有提高地力的義務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要積極開展農(nóng)用土地肥力的評(píng)價(jià)工作，劃分等級(jí)，建立土地檔案。土地轉(zhuǎn)移時(shí)，可按新的地力等級(jí)，對(duì)原承包者給予適當(dāng)補(bǔ)償。各地要根據(jù)實(shí)際情況，研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥料的政策措施。同時(shí)，要制定土地培肥保養(yǎng)法規(guī)，確定地力建設(shè)的具體任務(wù)、指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法。農(nóng)業(yè)部要在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊擬定全國耕地肥力保養(yǎng)條例，使這項(xiàng)工作有法可依。

　　三、抓緊制定發(fā)展有機(jī)肥料的規(guī)劃。我國有機(jī)肥料資源豐富，開發(fā)利用的潛力很大。在大力發(fā)展化肥工業(yè)的同時(shí)，要積極開發(fā)利用有機(jī)肥源。各地要因地制宜，制定具體規(guī)劃，明確重點(diǎn)；有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行開發(fā)。

　　（一）廣辟農(nóng)家肥。要重點(diǎn)抓好糞肥和堆漚造肥，堅(jiān)持常年積肥與季節(jié)性積肥相結(jié)合。要勤積勤管，改進(jìn)積制農(nóng)家肥的辦法，減少散失，提高質(zhì)量。同時(shí)，要充分利用河塘泥、泥炭、沼氣渣等資源，增加有機(jī)肥料。

　　（二）推廣秸稈還田。秸稈還田是補(bǔ)充和平衡土壤養(yǎng)分、改良土壤的有效方法。特別是我國鉀肥資源缺乏，秸稈還田對(duì)鉀元素循環(huán)利用尤為重要。在有條件的地區(qū)，要采取必要的行政手段和經(jīng)濟(jì)措施，大力推廣秸稈還田、秸稈蓋田。農(nóng)機(jī)部門要組織好秸稈粉碎、施肥機(jī)具的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)，積極搞好社會(huì)化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈還田機(jī)械化。

　　（三）恢復(fù)和發(fā)展綠肥生產(chǎn)。要采取多種辦法，發(fā)展各種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的綠肥作物和肥菜兼用、肥油兼用、肥飼兼用及其他養(yǎng)地作物，搞好綜合利用。要將綠肥作物納入種植計(jì)劃，充分利用間作、套種和荒坡、荒山、隙地、果桑園、水面等發(fā)展綠肥。國家和地方都要安排一定數(shù)量化肥扶持綠肥生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植綠肥作物的積極性。農(nóng)業(yè)部門要建立一批綠肥作物種子基地，穩(wěn)定提供綠肥作物良種。對(duì)計(jì)劃內(nèi)收購的綠肥作物種子，要規(guī)定保護(hù)價(jià)，并按留種面積或種子交售量補(bǔ)助一些優(yōu)質(zhì)化肥。種子收購部門要與農(nóng)民簽訂綠肥作物種子生產(chǎn)、收購合同。

　　（四）搞好城肥下鄉(xiāng)。城市人糞尿、有機(jī)廢棄物和大中型畜禽場的糞便是重要的有機(jī)肥源，應(yīng)充分利用。城市環(huán)衛(wèi)部門要將糞便、有機(jī)廢棄物進(jìn)行無害化處理，變廢為寶，支援農(nóng)業(yè)。環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)部門要密切配合，搞好城市糞肥下鄉(xiāng)。城建部門要在運(yùn)輸、堆積場地等方面提供方便。大中城市要逐步進(jìn)行有機(jī)肥料工廠化生產(chǎn)的試點(diǎn)，使人糞尿、大型畜禽場的糞肥處理向工廠化、商品化方面發(fā)展。對(duì)試點(diǎn)單位，國家有關(guān)部門要在科技攻關(guān)以及能源、材料等方面給予支持，在稅收上給予適當(dāng)照顧。

　　四、加強(qiáng)有機(jī)肥料的科技工作。要把有機(jī)肥料的研究工作列入日程，組織科研、教育、推廣部門協(xié)作攻關(guān)。要抓緊解決發(fā)展有機(jī)肥料工作中的難題，如研制提供積造有機(jī)肥料省工省力的機(jī)具；綠肥作物新品種的選育、提純復(fù)壯、高產(chǎn)栽培以及綜合利用；城市人糞尿、垃圾和大型畜禽場糞肥工廠化處理等新技術(shù)、新工藝。國家計(jì)委、國家科委、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、機(jī)械電子部、國家環(huán)保局在加強(qiáng)科學(xué)研究的同時(shí)，要積極組織推廣各地抓有機(jī)肥料工作的好經(jīng)驗(yàn)，并落實(shí)到國家和重點(diǎn)科技開發(fā)規(guī)劃和“豐收計(jì)劃”中去。

　　五、切實(shí)解決發(fā)展有機(jī)肥料的資金和物資。抓好有機(jī)肥料的工作難度大，條件差，直接經(jīng)濟(jì)效益低，但環(huán)境效益、社會(huì)效益高。要用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造傳統(tǒng)的有機(jī)肥料積造方法，提高勞動(dòng)效率，必須有一定的資金和物資作保證。因此，國家有關(guān)部門和地方政府要安排一些資金，主要用于有機(jī)肥料的開發(fā)利用，新技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣工作，以及綠肥作物種子基地建設(shè)等。各級(jí)計(jì)劃、物資、商業(yè)、銀行等部門對(duì)生產(chǎn)有機(jī)肥加工、運(yùn)輸機(jī)具以及倉儲(chǔ)設(shè)備等，要在物資和貸款上給予支持。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)利用有機(jī)肥料，是一項(xiàng)涉及面廣的工作，既關(guān)系到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又關(guān)系到城鄉(xiāng)環(huán)境。因此，各級(jí)政府要作為一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)。要把積造有機(jī)肥，作為考核縣鄉(xiāng)干部的重要內(nèi)容。要組織農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、科技、農(nóng)機(jī)、城建、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、物資、商業(yè)、財(cái)稅、銀行等有關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作，共同抓好這項(xiàng)工作。要搞好試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。要定期檢查，開展評(píng)比，對(duì)成績突出者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，把這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地開展起來。