第一章　總則

　　第二章　土地所有權和使用權

　　第三章　土地利用總體規(guī)劃

　　第四章　耕地保護

　　第五章　建設用地

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第七章　法律責任

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，對土地實行用途管制制度，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量。

　　第三條　縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法負責本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關工作。

　　土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責時，公安、行政監(jiān)察、審計、稅務、銀行等部門應當依法予以配合。

　　第二章　土地所有權和使用權

　　第四條　農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。

　　第五條　對土地所有權、使用權和土地他項權利依法實行登記發(fā)證制度。

　　依法登記的土地所有權、使用權和土地他項權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第六條　農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。

　　農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。

　　單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。其中，省直機關使用的國有土地的登記發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由省人民政府制定。

　　設區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)的國有土地和農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

　　第七條　依法改變土地權屬和用途的，必須辦理上地變更登記手續(xù)。

　　依法出租、抵押土地使用權，或者因出租、抵押地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權出租、抵押的，由原負責土地登記的人民政府的土地行政主管部門辦理土地使用權出租、抵押登記，核發(fā)土地他項權利證明書。

　　第八條　依法取得未確定使用權的荒山、荒地、荒灘等土地使用權進行開發(fā)的，土地使用者應當向市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記，核發(fā)土地使用證，確認土地使用權。

　　第三章　土地利用總體規(guī)劃

　　第九條　土地利用總體規(guī)劃按下列規(guī)定審批：

　　（一）省土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準；

　　（二）省人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準；

　　（三）本條第一項、第二項規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級報省人民政府批準。其中，縣級人民政府所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和省人民政府指定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府審查，由省人民政府授權設區(qū)的市人民政府［地區(qū)行政公署]批準，報省人民政府備案。

　　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

　　第十條　城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當進行修訂；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前，其建設用地規(guī)模應當按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。

　　在城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　第十一條　各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

　　土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

　　節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)核準后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

　　第十二條　各級人民政府應當將土地利用年度計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會或者其常務委員會報告。

　　第十三條　縣級以上人民政府土地行政主管部門，應當會同有關部門進行土地調(diào)查，對土地等級進行評定。

　　土地調(diào)查結(jié)果和土地等級評定結(jié)果，應當作為劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和征收土地稅費等的依據(jù)。

　　第四章　耕地保護

　　第十四條　非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，必須按下列規(guī)定開墾、整理與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀?

　　（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責開墾；

　　（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、或者建設單位負責開墾、整理；

　　（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責開墾。

　　開墾的耕地，由省人民政府組織驗收；整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關行政主管部門組織驗收。

　　第十五條　沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按本辦法的規(guī)定繳納耕地開墾費，由省人民政府土地行政主管部門組織開墾。

　　耕地開墾費由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的人民政府土地行政主管部門收取。其中，依法應當報經(jīng)國務院批準的，由省土地行政主管部門收取。收取的耕地開墾費按規(guī)定繳省財政，專項用于開發(fā)整理新的耕地。

　　第十六條　耕地開墾費按下列標準繳納：

　　（一）經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，按被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍繳納；

　　（二）經(jīng)批準占用基本農(nóng)田以外的耕地的，按被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍繳納。

　　耕地開墾費不得減免，建設單位應當將其作為建設用地成本列入建設項目總投資。

　　第十七條　各級人民政府應當建立基本農(nóng)田保護制度，根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)，落實保護措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

　　第十八條　禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　因進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整需要占用基本農(nóng)田以外的耕地發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚的，必須向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準，并逐級上報省人民政府土地行政主管部門備案。

　　第十九條　禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，由市、縣人民政府土地行政主管部門按照該耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍收取土地閑置費。連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由市、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地使用合同，無償交由村民委員會或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，建設項目需要使用時，由市、縣人民政府收回，并按照當季作物產(chǎn)值給予適當補償。

　　第二十條　土地開發(fā)必須在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，按照批準的開發(fā)方案和期限進行。

　　禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

　　第二十一條　開發(fā)未確定使用權的荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，必須按下列權限辦理審批手續(xù)：

　　（一）一次性開發(fā)未確定使用權的荒山、荒地、荒灘五十公頃以下的，由縣級人民政府批準；

　　（二）一次性開發(fā)五十公頃以上一百公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府批準；

　　（三）一次性開發(fā)一百公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準；

　　（四）一次性開發(fā)六百公頃以上的，報國務院批準。

　　開發(fā)成農(nóng)用地的，依法享受國家規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。

　　第二十二條　市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照土地利用總體規(guī)劃，組織村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。土地整理方案應當報省人民政府土地行政主管部門備案。

　　土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。土地整理新增耕地依法享受國家有關優(yōu)惠政策。根據(jù)土地整理方案，進行舊村搬遷改造等需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以用新整理的農(nóng)用地置換。

　　第二十三條　各級人民政府應當加大對土地開發(fā)、整理、復墾的投入，耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、新增建設用地土地有償使用費等必須納入財政預算管理，專項用于土地的開發(fā)、整理和復墾，不得挪作他用；新菜地開發(fā)建設基金、原國有建設用地土地有償使用費、耕地占用稅，應當有一定比例用于開墾新的耕地。

　　第五章　建設用地

　　第二十四條　在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，具體建設項目使用國有建設用地及國有未利用土地，按照下列權限辦理審批手續(xù)：

　　（一）占用土地二公頃以下的，由市、縣人民政府批準，逐級報省人民政府備案；

　　（二）占用土地二公頃以上八公頃以下的，由設區(qū)的市人民政府批準，報省人民政府備案；

　　（三）占用土地八公頃以上的，由省人民政府批準。

　　國家重點建設項目、軍事設施和跨省的建設項目以及國務院規(guī)定的其他建設項目用地，需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，報國務院批準。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外單獨選址的建設項目用地，應當報國務院或者省人民政府批準。

　　第二十五條　征用土地按下列標準進行補償：

　　（一）征用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地（含園地、魚塘、藕塘，下同），土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍；

　　（二）征用城市規(guī)劃區(qū)范圍外的耕地，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍；

　　（三）征用林地、牧草地、葦塘、水面等農(nóng)用地，土地補償費標準為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍；

　　（四）征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，土地補償費標準為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的五至七倍；

　　（五）征用未利用地，土地補償費標準為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍。

　　第二十六條　征用土地的安置補助費按下列標準執(zhí)行：

　　（一）征用耕地，其安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍；

　　（二）征用林地、牧草地、葦塘、水面以及農(nóng)民集體所有的建設用地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的四倍。但是，每公頃被征用土地的安置補助費最高不得超過鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的十倍。

　　第二十七條　被征用土地上的附著物和青苗補償費按下列標準執(zhí)行：

　　（一）青苗補償費按一季作物的產(chǎn)值計算；

　　（二）被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的，應當組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費；不能移栽的，可給予作價補償；

　　（三）被征用土地上的建筑物、構筑物等附著物，可按有關規(guī)定給予折價補償，或者給予新建同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物。

　　對在征地期間，突擊栽種的樹木、青苗和搶建的建筑物、構筑物，不予補償；在非法占用土地上建設的建筑物和其他設施，不予補償。

　　第二十八條　經(jīng)批準使用國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地，而使原使用單位受到損失的，應視原使用單位的投入情況，參照征用集體所有土地的同類土地補償費的標準給予適當補償；青苗、附著物補償費和安置補助費，按征用集體所有土地的補償辦法和標準辦理。

　　第二十九條　征用土地的費用應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內(nèi)，由市、縣人民政府從同級財政專戶中全額撥付。被征用土地的單位不得在法律、法規(guī)規(guī)定的補償、補助費以外提出其他附加條件。

　　第三十條　依法收回國有劃撥土地使用權需要補償?shù)模瑢ν恋厥褂脵嗳藨斀o予適當補償。原使用單位需要搬遷的，建設單位應當負責搬遷。

　　收回有償使用的國有土地的，應當按照合同的規(guī)定進行補償。

　　第三十一條　國家依法征用的土地，自批準征用下一年起，應當依照有關規(guī)定相應減免該土地所負擔的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品定購任務。

　　被征地單位的耕地全部被征用或者征用土地后人均耕地不足六十六平方米的，經(jīng)省人民政府批準，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。征用土地費用由縣級以上人民政府與有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按照土地管理法實施條例第二十六條的規(guī)定辦理。原農(nóng)民集體所有的剩余土地轉(zhuǎn)為國家所有，由原村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用或者耕種，建設項目占用該土地時，應當按征地辦法和標準給予原村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償。

　　第三十二條　建設項目可行性研究論證時，應當按照本辦法第二十四條規(guī)定的權限，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設項目用地預審申請。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門在收到建設項目用地預審申請后，應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、用地定額標準，對建設項目用地有關事項進行審查，按規(guī)定期限提出建設項目用地預審報告。

　　可行性研究報告報批時，必須附具有關人民政府土地行政主管部門依法出具的建設項目用地預審報告；未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續(xù)。

　　第三十三條　新增建設用地，除依法可以以劃撥方式取得外，必須實行有償使用。

　　原以劃撥方式取得國有土地使用權的，除依法可以繼續(xù)無償使用外，均應實行有償使用。

　　國有土地使用權有償使用方式包括：

　　（一）國有土地使用權出讓；

　　（二）國有土地租賃；

　　（三）國有土地使用權作價出資或者入股。

　　第三十四條　以有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地有償使用費和其他有關費用后，方可使用土地。

　　新增建設用地有償使用費必須專項用于耕地開發(fā)。縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定向上級人民政府繳納新增建設用地有償使用費。

　　原國有建設用地土地有償使用費全額留給有關市、縣人民政府。

　　第三十五條　以劃撥方式取得的土地使用權轉(zhuǎn)讓時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十四條規(guī)定的權限報經(jīng)批準。準予轉(zhuǎn)讓的，應由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金。經(jīng)批準保留劃撥土地性質(zhì)進行轉(zhuǎn)讓的，可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應當按照有關規(guī)定繳納土地收益。

　　以劃撥方式取得的土地使用權需要抵押的，應當先進行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權出讓金，抵押所擔保的債務不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實現(xiàn)抵押權時，應當從土地使用權拍賣或者轉(zhuǎn)讓所得的價款中繳納相當于土地使用權出讓金款額后，抵押權人方可依法受償。

　　以劃撥方式取得的土地使用權，需要改變土地用途進行經(jīng)營性活動的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變土地用途的，應當依法辦理土地使用權有償使用手續(xù)，繳納土地使用權有償使用費。

　　第三十六條　國有土地租賃，按照本辦法第二十四條規(guī)定的權限經(jīng)批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同。

　　第三十七條　以劃撥國有土地使用權作價入股或者作價出資，土地使用者必須按規(guī)定報經(jīng)批準，并與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同，辦理出讓手續(xù)。

　　第三十八條　建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國家或者農(nóng)民集體所有土地的，應當按照土地管理法第五十七條的規(guī)定辦理臨時用地審批手續(xù)，支付臨時使用土地補償費。

　　臨時使用土地期限一般不超過二年；確需超過二年的，應當重新辦理臨時用地使用審批手續(xù)。

　　第三十九條　臨時使用土地按以下標準進行補償：

　　（一）臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地，應當按照相應年期的土地使用權價格確定補償費；臨時使用城市規(guī)劃區(qū)以外的建設用地，應當參照當?shù)卣加靡话愀氐难a償標準確定補償費，造成地面附著物破壞的，應當視具體情況給予適當補償；

　　（二）臨時使用農(nóng)用地的，應當按照該土地前三年平均年產(chǎn)值確定補償費；造成地面附著物破壞的，應當視具體情況給予適當補償；

　　（三）臨時使用未利用地的，應當參照當?shù)卣加靡话愀匮a償標準的百分之三十確定補償費。

　　臨時使用農(nóng)用地的建設單位，應當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復原貌。

　　第四十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有的土地以及村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營形式共同舉辦企業(yè)的用地審批權限，按本辦法第二十四條規(guī)定執(zhí)行；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設用地，必須嚴格控制，其用地標準，應當按照國家建設用地標準的低限執(zhí)行。

　　第四十一條　農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應當按照本辦法第二十四條規(guī)定的權限報經(jīng)批準后，方可轉(zhuǎn)移。

　　第四十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設施、公益事業(yè)建設使用村農(nóng)民集體所有的土地，應當給予被占地單位適當補償。使用耕地的，土地補償費標準為該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的五至八倍，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補助費標準，為該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍；使用其他土地，土地補償費標準為該地鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，安置補助費標準為該土地相鄰一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍。

　　第四十三條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

　　農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴格控制占用農(nóng)用地。新建宅基地面積限額為：

　　（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶面積不得超過一百六十六平方米；

　　（二）平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過二百平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，但最多不得超過二百六十四平方米；

　　（三）山地丘陵區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積一百三十二平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當放寬，但最多不得超過二百六十四平方米。

　　人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。

　　縣級人民政府可以根據(jù)本地具體情況，在本條第二款規(guī)定的限額內(nèi)制定本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積標準。

　　第四十四條　農(nóng)村村民符合下列條件的可以申請使用宅基地：

　　（一）因結(jié)婚等原因，確需建新房分戶的；

　　（二）原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

　　（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，農(nóng)村確無住房的；

　　（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

　　第四十五條　農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報縣級人民政府土地行政主管部門審核，由同級人民政府批準。其中，占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第四十六條　農(nóng)村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應當給予適當補償，補償標準由村民會議確定；也可以實行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。

　　對收回和退出的宅基地，應當依法辦理集體土地使用權注銷登記手續(xù)。

　　第四十七條　在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地范圍內(nèi)，改變用地性質(zhì)，占用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當依照土地管理法第四十四條和本辦法第二十四條的規(guī)定，辦理建設用地審批手續(xù)。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第四十八條　土地監(jiān)督檢查實行預防為主、預防與查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時、準確的原則，實行土地行政執(zhí)法責任制度、土地巡回檢查制度、土地重大違法案件備案制度。

　　第四十九條　上級人民政府及其土地行政主管部門對下級人民政府及其土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當進行監(jiān)督，對違法或者不當?shù)男袨椋婪ㄘ熈钕奁诩m正或者予以撤銷。

　　第五十條　縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，發(fā)現(xiàn)非法占用土地進行建設的，必須責令其停止施工；對拒不停止、繼續(xù)施工的，可以采取查封、扣押施工設備、建筑材料等措施予以制止。

　　第七章　法律責任

　　第五十一條　違反本辦法規(guī)定，耕地開墾義務人在規(guī)定期限內(nèi)拒不開墾耕地，也不繳納耕地開墾費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期開墾耕地或者補繳耕地開墾費；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第五十二條　違反本辦法規(guī)定，擅自減少基本農(nóng)田保護面積或者擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)范圍的，由上一級人民政府責令限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第五十三條　違反本辦法規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，擅自開發(fā)未確定使用權的荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理批準手續(xù)；逾期不辦理批準手續(xù)的，責令其停止開發(fā)。

　　第五十四條　違反本辦法規(guī)定，批準減免耕地開墾費、土地復墾費、土地有償使用費、征用土地費的，其批準行為無效，違法減免的各項費用由上級人民政府或者有關部門責令補繳。

　　第五十五條　違反本辦法規(guī)定，挪用耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、土地有償使用費等，由上一級人民政府或者有關主管部門責令其限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十六條　逾期不支付土地補償費、安置補助費以及地面附著物和青苗補償費的，由上級人民政府責令其限期支付。

　　第五十七條　未按規(guī)定將有關批準文件備案的，由上級有關機關責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　第八章　附則

　　第五十八條　本辦法自公布之日起施行。一九八七年二月二十五日山東省第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，分別根據(jù)一九八九年六月十九日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議，一九九二年九月十日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議關于修改《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定修正的《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及一九九四年四月二十一日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《山東省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)土地管理規(guī)定》同時廢止。

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