各市交通運輸局，昆山、泰興、沭陽交通運輸局，江蘇交通控股有限公司，廳屬有關單位：

　　《江蘇省公路工程施工分包管理實施細則》已經我廳第85次廳務會議審議通過，現予發布，自2015年7月1日起施行。

　　請在公路建設招投標管理、施工管理、信用管理等工程管理中遵照執行。

　　特此通知。

　　江蘇交通運輸廳

　　2015年1月16日

　　江蘇省公路工程施工分包管理實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為了規范公路工程施工分包活動，促進施工標準化和專業化分工，保障工程質量和施工安全，維護市場秩序和當事人合法權益，根據交通運輸部《公路建設市場管理辦法》、《公路工程施工分包管理辦法》，結合本省實際，制定本細則。

　　第二條 在本省行政區域內從事新建、改（擴）建公路工程的施工分包活動及其監督管理，適用本細則。

　　前款所稱公路工程包括高速公路、普通國省道干線公路、獨立的特大公路橋梁、獨立的公路隧道工程等。

　　第三條 本細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程以合約方式交由他人實施的行為，包括專業工程分包和專項工程分包，但不包括勞務合作。

　　專業工程是指國家資質管理規定中明確的公路路基、路面、橋梁、隧道工程，以及公路交通工程中的交通安全設施、通信系統、監控系統、收費系統、綜合系統等工程。

　　專項工程是指按照《公路工程質量檢驗評定標準》劃分的適合專業化分包的公路有關分部、分項工程。

　　承包人在施工過程中租用他人機械、設施設備，以及購買由他人制作完成的成品構、配件的，不屬于施工分包。勞務合作不屬于施工分包。

　　第四條 公路工程施工分包應當依法進行。注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，競爭擇優，鼓勵專業化分包，推行標準化施工。規制分包行為，禁止違法分包。

　　第五條 相關單位和個人在公路工程施工分包活動中應當遵守國家法律法規和職業道德，廉潔從業，自覺抵制借用資質、轉包、違法分包、以勞代包等違法違規及腐敗行為。

　　第六條 省交通運輸主管部門負責全省公路工程分包市場的行業監管工作，制定公路工程施工分包工程類別與資格條件，制定統一的分包合同和勞務合作合同示范文本。對違法分包行為進行查處。

　　設區的市、縣（市、區）交通運輸主管部門依據職責和管理權限負責本行政區域內公路工程施工分包的監督管理。

　　第二章 一般規定

　　第七條 涉及施工分包的公路工程建設項目法人（以下簡稱“發包人”）應當在招標文件中明確按照本辦法實施分包管理，建立健全分包管理制度，對與其簽訂工程承包合同的公路工程施工企業（以下簡稱“承包人”）分包行為加強管理，對分包合同進行備案，對分包工程的質量與安全管理、計量支付、廉潔從業等活動進行監督檢查。發現承包人違法分包的，發包人應當及時制止，并依據合同約定或者法律法規規定進行處理。

　　第八條 公路工程監理單位（以下簡稱“監理人”）應當對承包人依法與承攬其分包工程的施工企業（以下簡稱“分包人”）的資格條件、簽訂的分包合同進行審查；核實承包人與分包人本單位人員身份；并依據合同約定，對分包工程的施工進行監理。發現承包人違法分包的，監理人應當及時制止，并報發包人處理。

　　第九條 承包人應當設立項目管理機構，對所承包工程的施工活動實施管理，并督促分包人按照有關規定設立項目管理機構，組織管理所分包工程的施工活動。

　　第十條 承包人和分包人設立的項目管理機構，應當具有與承包或者分包工程的規模、技術復雜程度相適應的工程、技術經濟管理人員。其中項目負責人、技術負責人和計量、財務、質量、安全等主要管理人員應當是與承包人或者分包人依法簽訂勞動合同，并辦理了人事、工資及社會保險關系的本單位人員。承包人項目管理機構的項目負責人、技術負責人和計量、財務、質量、安全等主要管理人員不得兼任。

　　第三章 分包條件

　　第十一條 專項工程分包人應當具備以下基本條件：

　　（一）具有經工商登記的法人資格，具有獨立訂立合同的權利和履行合同的資格與能力。

　　（二）具有從事類似工程經驗的管理與技術人員以及相關業績。

　　（三）具有（自有或者租賃）分包工程所需的施工設備。

　　（四）符合行業信用管理規定，無嚴重失信行為記錄。

　　專項工程分包人應當具備的具體條件按照《江蘇省公路工程施工分包工程類別與資格條件》（詳見附件，以下簡稱“《分包類別與資格條件》”）執行。

　　第十二條 專業工程分包人應當具有與工程相適應的公路工程專業承包企業資質。

　　專業工程分包人應當具備的具體條件按照《分包類別與資格條件》執行。

　　第十三條 承包人與分包人應當按照《分包類別與資格條件》規定的工程類別和資格條件開展施工分包活動。

　　發包人根據項目實際情況，應當在招標文件中明確不得分包的工程類別和范圍。重大項目或者重點工程對分包有特殊要求的，發包人可以在招標文件中適當增加或者提高分包人資格條件要求，但應當說明原因。承包人應當按照招標文件中明確的資格條件選擇分包人。

　　第十四條 承包人可以根據法律、法規、規章和本細則的規定，將適合專業化隊伍施工的工程分包給具有相應資格的分包人。但下列情形除外：

　　（一）以路面工程為主的標的不得將路面工程切段分包或者將主要結構層分包；跨江大橋主橋和跨江隧道招標文件中招標人認定的主體結構不得分包；工程材料采購不得分包。

　　（二）以《分包類別與資格條件》中所列的單個工程類別作為獨立標的進行招標的不得分包。

　　（三）招標文件禁止分包的工程不得分包。

　　（四）其他法律法規禁止分包的工程不得分包。

　　第十五條 實行公路工程施工總承包的，可以將單位工程或者《分包類別與資格條件》中所列的工程按照本細則的相關規定依法進行分包。施工總承包人將單位工程進行分包，或者將路面工程分層進行分包的，分包人應當具有與工程相適應的公路工程專業承包企業資質。

　　第十六條 發包人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。評標標準中同樣不得對投標人符合法律法規以及招標文件規定的分包計劃設定扣分條款；評標委員會不得因分包規模區別對待。

　　第十七條 承包人在投標過程中應當根據項目特點及自身實際情況，對施工過程中擬分包的工程類別、規模、分包人的選擇方式以及分包管理制度，在投標文件中予以明確。

　　第十八條 承包人投標文件中未列入分包計劃的工程類別，不得分包。但發生下列情況之一，且按規定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，經發包人書面同意，可以分包：

　　（一）因工程變更增加了有特殊技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護的工程。

　　（二）其他非承包人原因導致原施工組織計劃不能滿足工期要求的。

　　第十九條 承包人將一個單位工程內的兩個或者兩個類別以上的工程分包給同一分包人的，分包人應當具有與該單位工程相適應的公路工程承包企業資質。

　　第二十條 承包人在一個項目中分包給同一分包人的合同總金額不得超過其承包項目合同總金額的30%。分包人不得將承接的分包工程再分包。

　　第四章 合同管理

　　第二十一條 承包人有權依據承包合同自主選擇符合相應資格的分包人。任何單位和個人不得違規指定分包。

　　承包人可以建立分包人“短名單”制度，鼓勵承包人采取招標、競爭性談判等方式擇優選擇長期合作的分包人，并加強對分包人的信息跟蹤和內部評價。

　　第二十二條 承包人和分包人應當按照省交通運輸主管部門制定的統一格式和投標文件載明的分包計劃依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同應當遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質量、安全、進度、環保、廉政以及其他技術、經濟等要求；應當明確分包合同須經監理人審查、發包人備案后生效。

　　第二十三條 承包人應當在與分包人簽訂分包合同后3日內將分包合同報監理人審查。監理人收到承包人提交的分包合同后，應當在5日內完成審查工作，并將審查結果書面通知承包人。承包人應當在之后5日內將審查通過的分包合同連同監理人的審查意見一并報發包人備案。

　　監理人審查過程中發現承包人將投標文件中未列入分包計劃的工程類別進行分包，且不屬于本細則第十八條規定的情形的，應當及時督促承包人進行整改。

　　監理人發現承包人和分包人簽訂的分包合同內容違反有關規定及合同約定的，應當及時向承包人指出，并督促承包人重新與分包人簽訂符合要求的分包合同或者補充合同。

　　監理人不得向他人透露分包合同內容，不得以合同審查的名義干涉承包人自主選擇分包人。

　　第二十四條 承包人不得低于成本價將工程進行分包。

　　承包人有下列情形之一的，應當在提交分包合同審查的同時向監理人進行合理解釋與書面說明，并提供相關證明和經承包人與分包人雙方簽字并蓋章的書面承諾，否則視為低于成本價分包：

　　（一）以明顯低于合理的市場最低價格水平進行分包的；

　　（二）以低于本項目中其他合同段同類工程最低單價進行分包的；

　　（三）承包人提取的分包管理費明顯高于該分包工程市場利潤水平的。

　　承包人低于成本價分包的，其分包合同不予審查通過和備案，由監理人督促改正。

　　第二十五條 分包人或者分包合同發生變更的，承包人應當重新簽訂分包合同，并按照本細則規定的程序報監理人審查和發包人備案。

　　第二十六條 分包合同不免除承包合同中規定的承包人的責任或者義務；承包人對分包的實施以及分包人的行為向發包人負責，并承擔賠償責任。承包人應當建立健全相關分包管理制度，對分包工程的質量、安全、進度、環保、廉政和分包人的行為等實施管理。

　　第二十七條 分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。分包人應當依據分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質量、安全、進度和環保等實施有效控制。

　　分包人應當向承包人提供本單位資質、業績、機械設備、主要管理和技術人員等有效證明材料，并對其真實性負責。分包人不得以不當手段承攬分包業務。

　　第二十八條 承包人可以就分包合同的履行要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人應當予以提供。

　　第二十九條 工程承包合同履行過程中因承包人原因給工程質量或者合同工期造成嚴重影響，但承包人承諾確保工程質量和工期可以繼續履行合同的，經發包人同意后，承包人可以按照本細則規定的程序選擇具備相應資格和能力的分包人實施原承包人未完成的部分或者全部工程。

　　承包人無法繼續履行合同的，發包人應當按照相關規定重新選擇承包人；由此造成發包人和分包人的損失，承包人應當按照合同約定承擔相應責任。

　　發包人應當將承包人違約情況上報有關交通運輸主管部門，記入承包人信用檔案。

　　第三十條 承包人與分包人產生合同糾紛的，應當按照合同約定的方式進行處理。雙方不能達成一致意見的，可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。

　　第五章 行為管理

　　第三十一條 公路工程禁止轉包。

　　承包人未按照合同約定在施工現場設立經發包人認可的項目管理機構，派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬轉包：

　　（一）承包人將承包的全部工程分包給他人的。

　　（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分包給他人的。

　　（三）法律、法規規定的其他轉包行為。

　　第三十二條 公路工程禁止違法分包。

　　有下列情形之一的，屬違法分包：

　　（一）承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的。

　　（二）承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人的。

　　（三）分包人以他人名義承攬分包工程的。

　　（四）承包人將招標文件中明確不得分包的工程進行分包的。

　　（五）承包人將投標文件中未列入分包計劃的工程進行分包，且未按照本細則規定辦理批準手續的。

　　（六）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的。

　　（七）分包合同未經監理人審查，或者未報發包人備案的。

　　（八）分包人將分包工程再進行分包的。

　　（九）不符合本細則關于勞務合作的特點，以勞務合作的名義進行施工分包的。

　　（十）法律、法規規定的其他違法分包行為。

　　第三十三條 本細則所稱勞務合作是指承包人與他人合作完成的以勞務活動為主的施工活動。勞務合作應當同時具備以下特點：

　　（一）勞務合作的對象為勞務企業。

　　（二）勞務企業僅提供勞務和勞務所需的相關工具，不提供相關機械和設備。

　　（三）勞務合作費用結算內容僅為勞務費，無機械和設備的采購、租賃、使用、保養、維修以及材料的采購等相關費用。

　　第三十四條 承包人采用勞務合作的，應當按照有關規定，與勞務合作企業依法簽訂勞務合作合同，合同中應當明確用工要求、工資標準、結算支付方式以及雙方的其他權利和義務。

　　勞務合作企業就其人員的行為向承包人負責，承包人對有勞務合作人員參與施工的工程質量、安全、進度和廉政承擔全部責任。

　　承包人不得以任何形式向勞務合作企業收取管理費。

　　第三十五條 勞務合作企業人員應當按照合同約定接受承包人的統一管理。承包人對其所管理的勞務合作企業人員行為向發包人承擔全部責任。

　　第三十六條 發包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等的采購主體及方式。

　　分包工程的主要材料與構、配件應當由承包人統一采購。特殊情況下承包人委托分包人進行主要材料與構、配件采購的，應當征得發包人書面同意。

　　第三十七條 承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發包人申請出具相關手續的，發包人應當予以辦理。

　　第三十八條 分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。分包人與承包人依法簽訂的經發包人備案后履行完畢的分包合同，可以作為分包人的業績證明。

　　分包人可以以分包業績證明承接工程，發包人應當予以認可；分包人可以以分包業績證明申報施工資質，交通運輸主管部門相關管理機構應當予以認可。

　　勞務合作企業以勞務合作合同為分包業績證明承接工程的，發包人不得予以認可；勞務合作企業以勞務合作合同為分包業績證明申報施工資質的，交通運輸主管部門相關管理機構不予認可。

　　第三十九條 承包人和分包人應當互相展開信用評價，就對方在合同履行過程中的不良行為及時向發包人反映，發包人應當進行調查核實。發包人應當按照國家和省有關規定，將承包人信用評價結果和分包人在分包活動中的不良行為信息報相關交通運輸主管部門。

　　交通運輸主管部門應當將分包行為納入信用體系，按照信用管理規定對轉包和違法分包行為進行處理，并將承包人、分包人失信行為同步錄入信用檔案。

　　第四十條 發包人應當按照有關規定建立工資保證金制度，對分包工程款支付、人員工資發放實施監督檢查，確保工資及時足額發放。承包人與分包人應當建立用工實名制、人員進退場登記考勤制度，推行銀行直付工資，建立動態用工和工資發放情況的管理臺帳，并報發包人備案。

　　分包人拖欠人員工資造成社會不良影響的，承包人應當先行墊付，并可以從分包人合同支付款中予以扣回。承包人拖欠人員工資造成社會不良影響的，發包人應當先行墊付，并可以從承包人合同支付款中予以扣回。承包人無力墊付的，由發包人負責代付，并可以從承包人合同支付款中予以扣回。

　　分包人不得以承包人拖欠人員工資的名義向發包人變相索要工程款，脅迫解決合同糾紛。

　　第四十一條 違反本細則規定的，由交通運輸主管部門依法予以處罰：

　　（一）發包人指定分包，侵犯承包人合法權益的，依據《公路建設監督管理辦法》第四十一條，責令限期改正，并予以處罰。

　　（二）承包人將承包的工程轉包或者違法分包的，依據《建設工程質量管理條例》第六十二條，責令改正，沒收違法所得，并予以處罰。

　　（三）分包人未取得資質證書承攬有資質要求的分包工程的，依據《建設工程質量管理條例》第六十條，予以取締，并予以處罰。

　　（四）對有轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬分包工程的，依據《建設工程質量管理條例》第六十一條規定，責令改正，沒收違法所得，并予以處罰。

　　（五）對2年內發生2次以上轉包或者違法分包的承包人和分包人，依據《建設工程質量管理條例》第六十二條規定，責令其停業整頓6個月以上，停業整頓期間，不得承攬新的工程項目。

　　依據《建設工程質量管理條例》第七十三條規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以罰款。

　　第四十二條 交通運輸主管部門及其有關管理機構的工作人員在公路工程施工分包監管工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六章 附則

　　第四十三條 本省其他交通建設工程施工分包管理可以參照本細則執行。

　　第四十四條 本細則自2015年 7月1日起施行。《江蘇省交通重點工程施工分包管理暫行辦法》同時廢止。