天津市人民政府關于印發

　　天津市農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證若干規定的通知

　　津政發[2014]27號

　　有農業的區、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

　　現將《天津市農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證若干規定》印發給你們，望遵照執行。

　　2014年10月30日

　　天津市農村集體土地使用權

　　及其地上房屋確權登記發證若干規定

　　為貫徹落實黨中央、國務院有關要求，規范我市農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作，根據《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發[2011]178號)、《國土資源部財政部住房和城鄉建設部農業部國家林業局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》(國土資發[2014]101號)、《天津市土地管理條例》等有關規定，結合本市實際，作出如下規定：

　　一、本規定適用于本市農村集體土地所有權范圍內宅基地使用權、集體建設用地使用權及其地上房屋的調查、確權和登記發證工作。

　　原以圖解法、勘丈法等測繪并登記發證的土地，需按原范圍調查測繪后，重新換發證書。

　　二、農村集體土地使用權及其地上房屋調查工作由市國土房管局負責牽頭指導，各區縣人民政府負責本行政區域集體土地及其地上房屋調查工作的組織實施。

　　該項工作按照總登記的模式開展，以村為單位進行調查，實行房地統一調查、統一測繪。區縣人民政府應當在調查前發布有關通告，國土資源、房管部門應當嚴格按照《地籍調查規程》(TD/T1001—2012)、《房產測量規范》等有關技術規范要求，查清每一宗集體建設用地、宅基地及其地上房屋的權屬、位置、面積、用途等，查明歷史情況和現狀，完成界址認定，并按照1∶500的測繪精度進行解析法測繪，對每一宗土地進行編碼，為確權登記發證工作提供依據。

　　三、調查結束后，對于符合登記條件的，土地、房屋登記機構應當一并受理房地登記申請、一并公告。公告無異議的，應當一并登記發證。登記程序如下：

　　(一)申請。申請人一并申請房地登記，同時填寫土地登記申請書和房屋登記申請書，提交申請人身份證明、房地權屬來源證明等登記要件。

　　(二)權屬審核。土地、房屋登記機構一并進行權屬審核。

　　(三)公告。對符合登記要求的土地、房屋權屬情況予以公告，公告期為30天。

　　土地、房屋登記公告應當在所在村的政務公開欄等顯要位置張貼，同時在《天津日報》等市級主要報刊刊登，并在區縣人民政府及其國土資源、房管部門的門戶網站發布。

　　(四)登記發證。對于公告期滿無異議或雖有異議但異議不成立的，準予注冊登記、核發證書。

　　四、歷史上由鄉鎮或鄉鎮以上人民政府以及土地、建設、房管、規劃等職能部門核發的有關批準文件或者蓋章確認的有關用地、建設的證明材料，均可作為宅基地、鄉鎮村公共設施公益事業集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證的依據。

　　沒有權屬來源證明或權屬來源證明不齊全的宅基地、鄉鎮村公共設施公益事業集體土地使用權及其地上房屋，在2009年12月31日第二次全國土地調查結束之前已建成使用、并在第二次全國土地調查確定的村莊建設用地范圍內的，應當查明土地、房屋歷史使用情況和現狀；符合土地利用總體規劃等相關規劃的，由村委會出具證明，對土地及房屋的權利人、面積、范圍、取得時間等進行確認，并公告30天。公告無異議的，經鄉鎮人民政府審核，由區縣土地、房屋登記機構具體辦理土地、房屋登記手續。

　　其他集體建設用地使用權及其地上房屋登記應當提交縣級或縣級以上人民政府或其相關部門批準用地及批準建設文件。已取得相關用地批準手續或已辦理土地登記的原鄉鎮企業用地，因改制、買賣等原因導致主體發生變化，不再符合使用集體土地條件的，應當按照有關規定辦理集體土地征收及土地有償使用等手續后，再進行登記。

　　五、宅基地使用權應當依據批準用地、建房手續以及買賣協議等依法確認給本農民集體成員。對于有關手續不齊全的，可確認給戶主或經全體家庭成員同意的家庭成員。

　　屬于下列情形的非本農民集體成員可以按規定確權登記發證：

　　(一)非本農民集體成員的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體三分之二以上成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證；

　　(二)非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”；

　　(三)非農業戶口居民(含華僑)原在農村合法取得的宅基地及房屋(如原知青下鄉時分配的宅基地，1999年1月1日之前城鎮居民經依法批準取得的宅基地等)，房屋產權未發生變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

　　房屋所有權主體應當按照房地一致的原則一并予以確認。

　　六、宅基地登記發證應嚴格落實“一戶一宅”的規定，每戶宅基地面積標準原則上應嚴格按照《天津市土地管理條例》有關規定，結合各村實際人均耕地情況具體確定。對于超出規定面積的，按照國家有關規定，對不同時期宅基地準予登記的面積進行確定，并在土地使用權證書記事欄注記：實測用地面積××平方米，準予登記面積××平方米，準予登記面積中有××平方米超出宅基地規定面積標準。

　　房屋所有權證書記事欄注記：房屋面積××平方米，對于其中位于準予登記用地范圍內房屋面積××平方米予以登記。

　　屬于“一戶多宅”的，原則上申請人只能選擇其中的一處宅基地進行登記發證，其余的只調查不登記。其中，家庭中有18周歲以上成員的，可單獨作為一戶申請宅基地登記發證，具體“戶”的認定辦法由區縣人民政府結合實際情況確定。已擁有一處宅基地的本農民集體成員，因繼承房屋占用宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。在集體建設用地上因還遷宅基地等原因合法建設的共用宗地的樓房，不計入“一戶一宅”。

　　七、有下列情形的集體建設用地、宅基地及其地上房屋，不予確權登記發證：

　　(一)宅基地空閑兩年以上或其地上房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的；

　　(二)本規定第五部分規定以外的非農業戶口居民、非本農民集體成員在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”的；

　　(三)違法用地未經依法處理的；

　　(四)農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設的；

　　(五)因城鄉建設用地增減掛鉤試點、小城鎮建設、遷村并鎮和村民遷入新建住宅等原因，按規定已分配新樓房，應當拆除地上房屋的原有宅基地或應當交回的原有宅基地；

　　(六)法律、法規規定其他不予登記的情形。

　　八、本規定自印發之日起執行。有農業的區縣人民政府可結合本區縣實際情況，制定具體實施意見。