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　　市政府關(guān)于印發(fā)無錫市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓規(guī)定的通知

　　江蘇省無錫市人民政府

　　市政府關(guān)于印發(fā)無錫市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓規(guī)定的通知

　　錫政規(guī)〔2012〕4號

　　各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府

　　2012年9月24日

　　無錫市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓規(guī)定

　　第一條為了進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓行為，優(yōu)化城市土地資源配置，依據(jù)國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓(以下簡稱公開出讓)，是指以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

　　第三條公開出讓遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。

　　第四條工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)實行公開出讓。

　　第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公開出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門有效開展工作，確保公開出讓目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　各區(qū)人民政府和新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征地拆遷和房屋征收等工作，確保凈地出讓。

　　第六條市國土資源管理部門是公開出讓工作的主管部門，統(tǒng)一組織實施公開出讓工作。

　　監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公開出讓工作的監(jiān)督檢查，確保公開出讓活動規(guī)范有序。

　　發(fā)改、經(jīng)信、財政、規(guī)劃、建設(shè)、審計、住保房管、市政園林、人保、環(huán)保、水利、教育、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，共同做好公開出讓的相關(guān)工作。

　　第七條市土地收購儲備管理委員會(以下簡稱儲委會)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地的公開出讓工作。在商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地公開出讓工作中履行以下職責(zé)：

　　(一)審定公開出讓的有關(guān)政策和規(guī)定;

　　(二)審定公開出讓計劃以及具體地塊的公開出讓方案;

　　(三)研究土地儲備和公開出讓地塊前期開發(fā)資金的安排;

　　(四)監(jiān)督公開出讓年度計劃執(zhí)行和資金運(yùn)作情況;

　　(五)協(xié)調(diào)解決公開出讓過程中出現(xiàn)的重大問題。

　　儲委會辦公室具體負(fù)責(zé)儲委會的日常工作。

　　第八條公開出讓活動應(yīng)當(dāng)編制公開出讓年度計劃。區(qū)人民政府、新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和房地產(chǎn)市場情況，于每年11月底前對本轄區(qū)下年度公開出讓面積和具體公開出讓地塊提出初步計劃。

　　市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步計劃，組織對公開出讓地塊的前期開發(fā)情況進(jìn)行核定后編制公開出讓年度計劃，報市人民政府審批。其中，商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地公開出讓年度計劃，應(yīng)當(dāng)報儲委會審定后報市人民政府審批。

　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的公開出讓年度計劃，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開發(fā)布。

　　第九條實行公開出讓年度計劃半年調(diào)整制度。市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上半年公開出讓年度計劃執(zhí)行情況和公開出讓地塊拆遷進(jìn)度，對公開出讓年度計劃進(jìn)行調(diào)整，并按照公開出讓年度計劃編制程序報市人民政府審批。

　　第十條對列入公開出讓年度計劃的地塊，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織編制地塊規(guī)劃，確定規(guī)劃條件;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工提出意見。

　　第十一條公開出讓地塊的出讓方式和出讓價格應(yīng)當(dāng)集體研究確定。其中，商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等公開出讓地塊的出讓方式、出讓價格由儲委會辦公室確定。

　　第十二條公開出讓地塊的出讓方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌(含網(wǎng)上掛牌)。

　　公開出讓地塊的出讓價格包括招標(biāo)標(biāo)底，拍賣起叫價、底價，掛牌起始價、底價等。其中，招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)底、底價在公開出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十三條公開出讓一般不設(shè)定競買條件，特殊的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等用地可以根據(jù)項目實際需要設(shè)置公開出讓競買條件。

　　設(shè)置公開出讓競買條件，由區(qū)人民政府、新區(qū)管委會提出申請，市國土資源管理部門會同市監(jiān)察部門集體研究確定。其中，用途為商業(yè)、旅游、娛樂等設(shè)置競買條件的，由儲委會辦公室確定。

　　第十四條市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門意見編制地塊公開出讓方案，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。其中，商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地地塊公開出讓方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)儲委會審定同意后，報市人民政府審批。

　　地塊公開出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等。

　　第十五條市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的地塊公開出讓方案編制出讓文件。

　　出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本等內(nèi)容。

　　第十六條市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布地塊公開出讓公告。出讓公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一) 出讓人的名稱和地址;

　　(二) 出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、建設(shè)條件等要求;

　　(三) 投標(biāo)人、競買人的資格要求以及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法;

　　(四) 索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式;

　　(五) 招標(biāo)拍賣掛牌時間、地點、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價方式等;

　　(六)確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

　　(七)投標(biāo)、競買保證金;

　　(八)其他需要公告的事項。

　　公告時間不得少于20日。公告有效期內(nèi)無人申請投標(biāo)或者競買的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布公告。

　　第十七條公開出讓可以實行預(yù)公告制度。市國土資源管理部門可以將有關(guān)地塊的相關(guān)信息進(jìn)行預(yù)公告。

　　第十八條市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢擬公開出讓地塊有關(guān)情況提供便利。投標(biāo)人、競買人對公開出讓公告中建設(shè)條件、交易條件等有疑問的，可以在公告期內(nèi)通過書面來函、網(wǎng)上留言等方式提出咨詢。

　　市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，對投標(biāo)人、競買人的查詢進(jìn)行研究，并通過現(xiàn)場答疑、網(wǎng)上答疑等方式予以答復(fù)。

　　第十九條招標(biāo)、拍賣按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)場掛牌按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)現(xiàn)場掛牌時間不得少于10日，在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，競買人根據(jù)起始價、增價規(guī)則及增價幅度等進(jìn)行報價;

　　(二)競買人的新報價經(jīng)確認(rèn)后，更新顯示掛牌價格;

　　(三)現(xiàn)場掛牌期限屆滿，只有一個競買人有效報價的，掛牌成交;無人報價或者無有效報價的，掛牌不成交。

　　第二十條現(xiàn)場掛牌期限屆滿，有兩個以上競買人在現(xiàn)場掛牌中有效報價并愿意繼續(xù)競價的，按照以下程序進(jìn)行現(xiàn)場競價：

　　(一)現(xiàn)場競價的起始價為掛牌截止時的最高報價增加一個加價幅度后的價格;

　　(二)現(xiàn)場競價競買人按照競價規(guī)則應(yīng)價或報價;

　　(三)現(xiàn)場競價競買人應(yīng)價或者報價經(jīng)確認(rèn)后繼續(xù)競價;

　　(四)現(xiàn)場競價競買人應(yīng)價或者報價經(jīng)連續(xù)三次宣布后，

　　無現(xiàn)場競價競買人繼續(xù)應(yīng)價或者報價的，現(xiàn)場競價成交，最高應(yīng)價或者報價者為競得人。現(xiàn)場競價中無人參加競買或者現(xiàn)場競價競買人均不應(yīng)價、報價的，現(xiàn)場掛牌截止時競價或者報價最高者為競得人。

　　第二十一條網(wǎng)上掛牌按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)網(wǎng)上掛牌通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布網(wǎng)上掛牌公告，公布擬公開出讓地塊的信息;

　　(二)參與網(wǎng)上掛牌公開出讓的單位和個人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法確定的數(shù)字證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證并辦理USBKEY，成為網(wǎng)上交易系統(tǒng)用戶;

　　(三)網(wǎng)上交易系統(tǒng)用戶通過核對網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布的條件，自行確定競買資格;

　　(四)自行確定符合競買資格的網(wǎng)上交易系統(tǒng)用戶經(jīng)申請并交納競買保證金后成為競買人;

　　(五)網(wǎng)上掛牌期不得少于10日，從第一個競買人有效報價開始進(jìn)入掛牌期;

　　(六)競買人進(jìn)行新的報價后，網(wǎng)上交易系統(tǒng)自動更新掛牌，顯示新的報價;

　　(七)網(wǎng)上掛牌期限屆滿，只有一個競買人有效報價的，即為競得人;無人報價或者無有效報價的，掛牌不成交。

　　第二十二條網(wǎng)上掛牌期限屆滿，有兩個以上競買人在網(wǎng)上掛牌中有效報價的，按照下列程序進(jìn)行網(wǎng)上限時競價：

　　(一)網(wǎng)上競價系統(tǒng)自動設(shè)置競價時限進(jìn)行倒計時;

　　(二)在競價時限內(nèi)有競買人有效報價的,網(wǎng)上競價系統(tǒng)自動設(shè)置新的競價時限繼續(xù)競價;

　　(三)在新的競價時限內(nèi)無競買人有效報價的,網(wǎng)上限時競價倒計時結(jié)束,網(wǎng)上競價系統(tǒng)將不再接受新的報價，以競價時限內(nèi)最高有效報價者確定為競得人，并公布限時競價結(jié)果。

　　在網(wǎng)上限時競價中競買人無報價或者無有效報價的，網(wǎng)上掛牌截止時報價最高者為競得人。

　　第二十三條網(wǎng)上掛牌或者網(wǎng)上限時競價競得人確定后，系統(tǒng)自動生成成交通知書，競得人應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)持成交通知書和有關(guān)資料原件到市國土資源管理部門申請競買資格審查。

　　市國土資源管理部門經(jīng)競買資格審查后，進(jìn)行競得資格確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)符合競買資格的應(yīng)當(dāng)成交;不符合競買資格條件的，取消競得資格，其交納的競買保證金不予退還。

　　第二十四條招標(biāo)、拍賣、掛牌時設(shè)有保密底價的，投標(biāo)人、競買人的最高報價未達(dá)到底價時，投標(biāo)人、競買人同意以底價成交的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)成交，并確定中標(biāo)人或者競得人;不同意以底價成交的，不成交。

　　第二十五條中標(biāo)人、競得人確定后，市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書、與競得人簽訂成交確認(rèn)書。

　　第二十六條中標(biāo)人、競得人確定后，中標(biāo)人、競得人交納的投標(biāo)、競買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊定金;其他投標(biāo)人、競買人交納的投標(biāo)、競買保證金，于公開出讓活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　中標(biāo)人、競得人因自身原因放棄中標(biāo)、競得地塊的，其交納的投標(biāo)、競買保證金依法予以沒收。

　　第二十七條中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時間，與市國土資源管理部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并按照合同約定繳納土地出讓金和相關(guān)規(guī)費，其受讓地塊定金抵作土地出讓價款。

　　第二十八條國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，將出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

　　第二十九條國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，按照有關(guān)規(guī)定辦理項目核準(zhǔn)、審批、備案和建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)，并向市國土資源管理部門申請辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

　　市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自接到申請后10個工作日內(nèi)向市人民政府上報供地方案，經(jīng)批準(zhǔn)后向中標(biāo)人、競得人頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

　　第三十條中標(biāo)人、競得人在公開出讓活動中，通過提供虛假文件隱瞞事實，或者采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得地塊的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條國家機(jī)關(guān)工作人員在土地公開出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條公開出讓工作實行年度考核制度。市人民政府根據(jù)區(qū)人民政府、新區(qū)管委會和市各相關(guān)部門的年度公開出讓目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行考核。

　　第三十三條市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同市監(jiān)察等部門，建立完善公開出讓不良行為記錄檔案。

　　公開出讓活動中存在嚴(yán)重不良行為的企業(yè)、個人，在一定期限內(nèi)不得參加土地競買活動。

　　第三十四條以公開出讓方式租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，之前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。