上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《上海市市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

　　滬財(cái)預(yù)[2008]61號(hào)

　　市政府各委辦局、各區(qū)縣人民政府：

　　按照市委、市政府有關(guān)抗震救災(zāi)援助工作的統(tǒng)一部署，為保障本市抗震救災(zāi)應(yīng)急援助工作的順利實(shí)施，提高抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率和效益，規(guī)范抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金專款專用，我局根據(jù)《上海市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》(滬財(cái)預(yù)[2006]42號(hào))規(guī)定，制定了《上海市市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》。該辦法已經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市財(cái)政局

　　二○○八年八月五日

　　上海市市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

　　一、總則

　　(一)根據(jù)《上海市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》(滬財(cái)預(yù)[2006]42號(hào))規(guī)定，為保障本市抗震救災(zāi)援助工作的順利實(shí)施，提高抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率和效益，規(guī)范抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金專款專用，特制定本辦法。

　　(二)本辦法所稱市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金，是指本市按照黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府統(tǒng)一部署，籌集并安排用于四川等地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)援助的專項(xiàng)資金。

　　(三)市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金的籌集、撥付、使用和管理，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　二、資金來(lái)源

　　(一)市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)源：市財(cái)政按照市委、市政府的統(tǒng)一部署統(tǒng)籌安排的財(cái)政資金。

　　(二)市財(cái)政統(tǒng)籌安排的財(cái)政資金包括：本市啟動(dòng)應(yīng)急援助機(jī)制，市級(jí)財(cái)政向四川、甘肅、陜西等地震災(zāi)區(qū)撥付的政府捐贈(zèng)資金;市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位壓縮一定比例的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出用于抗震救災(zāi)援助資金;市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排的其他抗震救災(zāi)援助資金。

　　(三)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位壓縮一定比例公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出，是指市級(jí)機(jī)關(guān)(包括垂直管理單位，下同)和下屬事業(yè)單位通過(guò)縮減會(huì)議、接待、差旅和公車使用支出等各項(xiàng)日常開(kāi)支，壓縮出國(guó)團(tuán)組，嚴(yán)控辦公房使用(租賃)面積等的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位壓縮年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的比例為10%。此外，市級(jí)機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位停止本年度新增公車購(gòu)置。

　　(四)支持鼓勵(lì)各區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位按5%的比例壓縮年度公用經(jīng)費(fèi)，節(jié)減形成的財(cái)政資金，按照市政府研究確定的用途，專項(xiàng)用于四川抗震救災(zāi)援助工作。

　　三、資金用途

　　市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金用途：向地震災(zāi)區(qū)的政府捐贈(zèng);建設(shè)四川地震重災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾過(guò)渡安置房;采購(gòu)帳篷、食品、醫(yī)療防疫藥品、用品、器械等救災(zāi)援助物資;公安消防、醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫、地震監(jiān)測(cè)、水務(wù)搶修、衛(wèi)星通信等各類專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的后勤保障;救災(zāi)物資運(yùn)輸費(fèi)用以及其他用于抗震救災(zāi)的支出。

　　四、資金申請(qǐng)

　　(一)建設(shè)受災(zāi)群眾過(guò)渡安置房資金，由市建設(shè)交通委向市政府或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組提出建設(shè)受災(zāi)群眾過(guò)渡安置房資金預(yù)算和用款申請(qǐng)，市政府批轉(zhuǎn)或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組審核確認(rèn)后，由市財(cái)政局審核。

　　(二)救災(zāi)援助物資采購(gòu)資金，由各相關(guān)市級(jí)主管部門向市政府或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組提出資金預(yù)算和用款申請(qǐng)，市政府批轉(zhuǎn)或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組審核確認(rèn)后，由市財(cái)政局審核。

　　(三)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍后勤保障以及其他用于抗震救災(zāi)的支出，一般由相關(guān)單位先行墊付，并通過(guò)其主管部門或直接(無(wú)上級(jí)主管部門，下同)向市政府或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組備案。待救災(zāi)援助工作開(kāi)展一定時(shí)期后，由相關(guān)單位主管部門或直接向市政府或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組提出撥款申請(qǐng)，市政府批轉(zhuǎn)或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組審核確認(rèn)后，由市財(cái)政局審核。墊付資金有困難的單位，也可通過(guò)主管部門或直接向市政府或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組提出資金預(yù)算和用款申請(qǐng)，市政府批轉(zhuǎn)或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組審核確認(rèn)后，由市財(cái)政局審核。

　　(四)社會(huì)各界向市民政部門捐贈(zèng)的救災(zāi)物資以及外國(guó)政府向我國(guó)政府捐贈(zèng)的救災(zāi)物資，其運(yùn)輸費(fèi)用，由市民政等部門向市政府或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組提出用款申請(qǐng)，市政府批轉(zhuǎn)或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組審核確認(rèn)后，由市財(cái)政局審核。

　　其他救災(zāi)物資運(yùn)輸費(fèi)用，如需市財(cái)政負(fù)擔(dān)的，由相關(guān)救災(zāi)物資承運(yùn)單位向市政府或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組提出撥款申請(qǐng)，市政府批轉(zhuǎn)或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組審核確認(rèn)后，由市財(cái)政局審核。

　　(五)以上各項(xiàng)資金預(yù)算和用款申請(qǐng)，原則上應(yīng)為書面形式。特別緊急情況下也可先電話報(bào)告，隨后報(bào)送書面申請(qǐng)。

　　五、資金撥付

　　(一)市財(cái)政安排的市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)本著“特事特辦、急事急辦“的原則，開(kāi)通“綠色通道“，盡快按照規(guī)定核撥。緊急情況下，市財(cái)政可根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，先辦理?yè)芸睿傺a(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　(二)政府捐贈(zèng)資金由市財(cái)政根據(jù)有關(guān)規(guī)定，安排財(cái)政預(yù)算資金，撥付給相關(guān)地震災(zāi)區(qū)政府財(cái)政或民政部門。

　　(三)對(duì)受災(zāi)群眾過(guò)渡安置房建設(shè)、救災(zāi)物資采購(gòu)的用款申請(qǐng)，市財(cái)政局在接到市政府批轉(zhuǎn)文件或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組審核確認(rèn)的用款申請(qǐng)后，及時(shí)將所需資金采取預(yù)撥方式撥付。其中，過(guò)渡安置房建設(shè)資金撥付至市建設(shè)交通委，由市建設(shè)交通委支付給相關(guān)物資供應(yīng)商或服務(wù)提供商;救災(zāi)物資采購(gòu)資金直接撥付至相關(guān)物資供應(yīng)商或服務(wù)提供商。

　　(四)對(duì)各類專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍后勤保障、救災(zāi)物資運(yùn)輸以及其他抗震救災(zāi)的用款申請(qǐng)，市財(cái)政局在接到市政府批轉(zhuǎn)文件或市救災(zāi)援助指揮協(xié)調(diào)工作小組審核確認(rèn)的撥款申請(qǐng)后，及時(shí)將所需資金采取預(yù)撥方式撥付給各相關(guān)用款單位或救災(zāi)物資承運(yùn)單位。

　　(五)對(duì)用于受災(zāi)群眾過(guò)渡安置房建設(shè)、救災(zāi)物資采購(gòu)中涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購(gòu)管理的緊急通知〉的通知》(滬財(cái)庫(kù)[2008]27號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、資金管理

　　(一)市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、專項(xiàng)管理、專款專用。各部門和單位要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，明細(xì)記錄每一筆資金的使用情況，確保抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金安全、合規(guī)、有效地用于四川等地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。

　　(二)抗震救災(zāi)援助工作結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，各用款部門或單位應(yīng)向市政府提交資金使用的書面報(bào)告，并抄送市財(cái)政局、市審計(jì)局。

　　報(bào)告內(nèi)容包括：抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)撥款數(shù)、部門或單位實(shí)際已使用數(shù)、已收撥款數(shù)、超支或結(jié)余數(shù)。根據(jù)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金的不同用途，報(bào)告內(nèi)容還應(yīng)分別包括購(gòu)建受災(zāi)群眾過(guò)渡安置房地名、套數(shù)、面積、單價(jià)、總金額;采購(gòu)救災(zāi)物資名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)、貨值總額、發(fā)往地名、發(fā)放數(shù)量、接收單位;各類專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍數(shù)、人數(shù)、后勤保障經(jīng)費(fèi)開(kāi)支類別、單價(jià)、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)總額;運(yùn)輸救災(zāi)物資重量、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸起始及到達(dá)地、運(yùn)輸單價(jià)、運(yùn)輸里程、運(yùn)費(fèi)總額、接受單位等相關(guān)資料。

　　(三)市審計(jì)局要關(guān)口前移、提前介入，對(duì)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金的籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。負(fù)責(zé)對(duì)各用款部門或單位提交的資金使用書面報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)送市政府，抄送市財(cái)政局。

　　(四)市財(cái)政局根據(jù)審計(jì)結(jié)果，匯總各部門或單位抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，形成市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況匯總報(bào)告送市政府。

　　(五)市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況匯總報(bào)告經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市財(cái)政局對(duì)各部門或單位使用的市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金情況進(jìn)行清算。

　　七、監(jiān)督檢查

　　(一)各用款部門或單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理，建立嚴(yán)格的日常監(jiān)管機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　(二)市財(cái)政局加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、民政、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)調(diào)，相互支持，密切合作，形成監(jiān)管合力。

　　(三)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各用款部門或單位的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金的籌集、使用和結(jié)余情況及審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

　　(四)對(duì)于不按照規(guī)定籌集、撥付、使用和管理市級(jí)抗震救災(zāi)援助財(cái)政專項(xiàng)資金的違法、違紀(jì)行為，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　八、附則

　　(一)本辦法自發(fā)布之日起生效。

　　(二)本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　(三)各區(qū)縣財(cái)政局可以結(jié)合實(shí)際制定管理辦法，并報(bào)市財(cái)政局備案。

　　(完)

　　上海市財(cái)政局