各縣(市)、區人民政府，市人民政府有關部門：

　　為進一步促進我市奶業持續健康發展，平穩渡過奶業由傳統奶業向現代奶業轉變的轉型期，根據《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》(國發(2007)31號)和《河南省人民政府辦公廳關于進一步促進奶業持續健康發展的意見》(豫政辦(2007)96號)，結合我市實際，提出以下實施意見，請認真貫徹執行。

　　一、落實好奶牛補貼政策

　　為穩定和增加奶牛養殖數量，提高奶牛養殖規模化、標準化水平，從2007年起，根據存欄奶牛數量，對奶牛養殖戶實施分檔補貼。

　　1.補貼的方式和標準。凡存欄200頭以上的奶牛養殖場(戶)由省政府補貼，每頭奶牛每年補貼500元;存欄20—199頭的奶牛養殖場(戶)由市政府補貼，每頭奶牛每年補貼500元;存欄奶牛19頭以下的養殖場(戶)由縣(市、區)政府參照省、市補助標準和辦法實施補貼。

　　2.奶牛存欄數量的核定。縣級畜牧部門負責組織核查奶牛的實際存欄數量。核實時限為上年的12月31日實際存欄量，因買賣等原因導致奶牛數量變化的，不能重復計算。

　　核實采取分檔分類登記公示確認的辦法進行，首先由鄉鎮政府將養殖場(戶)劃分為具有企業法人資格的養殖場(戶)和不具有企業法人資格的養殖戶(小區)兩類分別公示：具有企業法人資格的養殖場在該養殖場內、養殖戶在所在的村(小區)內和縣(市)有線電視臺公示;不具有企業法人資格的養殖戶(小區)在受益農民所在村(小區)張榜公示。公示內容包括養殖場名稱、農民姓名、核實奶牛數量、補貼標準和金額等，接受群眾和社會監督。公示時間不得少于7天。

　　縣級畜牧部門組織核查奶牛存欄數量時要做到“四見”，即：見牛，由村干部和村級防疫員逐場逐戶逐頭核查;見人，現場核查的奶牛數量要經奶牛養殖戶確認;見標，對奶牛佩帶的耳標實行一牛一號登記造冊，建立檔案;見榜，張榜公布農戶飼養奶牛情況，接受群眾監督。

　　3.補貼清冊的制定。公示后，鄉鎮政府按照本意見附件所列表樣(見附件)制定分檔分類奶牛存欄核查和補貼資金發放清冊。具有企業法人資格的養殖場(戶)由縣級畜牧部門組織人員根據公示情況審核確認，分別由養殖場(戶)負責人、鄉鎮政府審核人員、縣(市、區)畜牧局審核人員簽字確認。不具有企業法人資格的養殖戶(小區)由農戶、村委(小區)負責人和鄉鎮政府審核人簽字確認。

　　4.補貼資金的籌措。各級財政部門根據上年度年底核定的存欄奶牛數量安排補貼資金。市財政部門應及時將省、市政府補貼資金撥付到縣(市、區)。

　　5.補貼資金的發放。補貼資金的發放要公開透明、據實補貼、直補養殖場(戶)。根據制定的奶牛存欄核查和補貼資金發放清冊，按以下程序辦理：

　　具有企業法人資格的養殖場(戶)由縣(市、區)畜牧局通知養殖場(戶)在規定時間內到縣(市、區)財政局領取補貼，此類養殖場(戶)實施國庫集中支付形式撥付資金，領取人需攜帶本人身份證、養殖場營業執照、單位公章等法定證件，并由領款人在發放清冊上簽名、蓋章，以便備查。

　　不具有企業法人資格的養殖戶(小區)發放清冊由縣(市、區)畜牧局分鄉鎮審核后，將分鄉鎮匯總表報縣(市、區)財政局，作為縣(市、區)財政局向鄉鎮撥付資金的依據。同時，將發放清冊返還鄉鎮政府，作為鄉鎮政府直補農民的依據。縣(市、區)財政局依據縣(市、區)畜牧局的審核意見，將不具有法人資格的養殖戶(小區)補貼資金撥入鄉鎮在同級農村信用社開設的“農民補貼資金”專戶。同時，鄉鎮財政所及時將補貼發放清冊抄送鄉鎮農村信用社營業網點，由農村信用社營業網點在農戶補貼專用存款折上存入補貼款，并在存款折摘要欄注明“奶牛補貼”字樣。補貼農戶確認存入補貼款后，要在補貼發放清冊上簽名、簽章(手印)，以便備查。發放清冊分別由縣鄉財政部門保存。

　　向農民(養殖場)兌付奶牛補貼資金時，要給農民發放兌付通知書，明確補貼頭數、補貼標準、補貼金額、聯系方法等內容，使農民真正理解和支持政府的補貼政策。具有企業法人資格的養殖場兌付通知書由縣(市、區)畜牧局發放，不具有企業法人資格的養殖戶(小區)通知書由鄉鎮政府發放。

　　6.補貼資金的監督與管理。各縣(市)、區要建立和落實嚴格的工作責任制，加強對補貼資金的日常監管。補貼資金必須專款專用，任何單位和個人不得套取、擠占、截留、挪用。對發現有違規違紀行為的，依照法律、法規追究有關單位及其責任人的法律責任。

　　二、加大奶業發展的政策扶持

　　1.加大良種奶牛補貼力度。繼續實施良種奶牛凍精和引進國外高產奶牛的財政補貼政策，增加補貼資金，擴大補貼范圍。市財政要在每年100萬元奶牛良種工程經費的基礎上逐年有所增加，同時繼續對引進1頭國外高產奶牛補貼1500元。具體補貼辦法由市畜牧局會同市財政局制定。

　　2.建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養殖安全，增強抵御重大動物疫病、自然災害等風險的能力，我市將按照國務院國發(2007)31號文件精神，積極創造條件，建立奶牛政策性保險制度。政府對參保奶農給予一定的保費補貼。

　　3.扶持標準化奶牛養殖小區建設。按照國務院“國家對養殖小區(場)的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助”的要求，市財政在2008—2010年，每年安排300萬元奶牛小區補助資金。其中，200萬元用于水電路等基礎設施補助，100萬元用于綜合技術服務站(含奶牛生產性能測定及防疫設施)補助。通過3年的改造升級，使我市奶牛養殖小區建設逐步達到規范化、標準化的要求。具體補助辦法由市畜牧局會同市發展改革委、財政局制定。

　　4.加強對奶牛養殖農戶信貸支持。金融機構對奶牛養殖農戶、奶農合作社等要給予信貸支持，開發適應奶業發展需要的金融產品，搞好金融服務，各縣(市)、區人民政府要給予適當貼息補助。

　　5.支持奶農合作經濟組織建設。市財政每年安排20萬元，用于奶農合作社和各級奶業協會補助。

　　6.建立原料奶質量第三方檢測機制。市政府安排資金，由河南省畜產品檢測中心(鄭州)購置鮮奶檢測設備，建立和完善原料奶質量第三方檢測制度，規范原料奶收購秩序，逐步實現原料奶收購的優質優價。對原料奶質量第三方檢測由市畜牧局制訂具體的操作辦法。

　　三、強化各項工作措施落實

　　1.加快黃河灘區綠色奶業示范帶建設，優化產業布局。畜牧部門要盡快制定《鄭州市黃河灘區綠色奶業示范帶建設規劃》，市政府有關部門及沿黃5縣(市)、區要按照《規劃》要求，在項目、資金、技術等方面給予傾斜，要充分利用世界銀行、農業發展銀行、農村信用社的貸款，認真做好項目篩選。通過項目實施，帶動社會資金投資發展奶業，提高灘區種草和奶牛養殖小區建設的規模和檔次，推動黃河灘區綠色奶業示范帶建設，力爭用5年時間把我市黃河灘區綠色奶業示范帶建成全省最大的奶源基地，不斷優化奶業產業布局。

　　2.加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產水平。加強奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優化奶牛群體結構，不斷提高奶牛單產水平。畜牧部門要抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產性能測定等基礎性工作。

　　3.推進養殖方式轉變，提高原料奶質量。通過發展標準化奶牛養殖小區，加快推進養殖環節的規模化、集約化、標準化，逐步解決奶牛養殖規模小而散問題。把提高原料奶質量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數。以推廣全日糧混合飼喂技術為重點，大力推廣科學飼養技術。加強飼草料基地建設，擴大青貯飼料生產。全面普及機械化擠奶，減少生產環節的污染。

　　4.強化奶牛疫病防治，規避奶業發展風險。認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省重大動物疫病應急方案》(豫政辦(2006)46號)，把奶牛的防疫、檢疫納入規范化、制度化的軌道，規避奶業發展風險，確保奶業健康發展。認真落實以防為主、防治結合的方針，切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發病發病率。加強技術服務，努力提高基層畜牧獸醫人員業務素質和進場入戶服務水平。

　　5.積極發展產業化經營，形成合理的原料奶定價機制。大力發展以奶農為基礎、基地為依托、企業為龍頭的奶業產業化經營方式，形成奶業產業鏈各個環節相互促進、共同發展的格局。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。積極扶持奶農合作社、奶牛協會等農民專業合作組織的發展，使其在維護奶農利益、協商原料奶收購價格、為奶農提供服務等方面充分發揮作用。

　　6.培育和扶持加工企業，提高帶動能力。鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等方式，合理擴大生產規模，提高市場競爭能力。引導企業合理確定奶源半徑和經濟規模，防止加工企業盲目發展和低水平重復建設。乳品加工企業要加快技術改造步伐，調整產品結構，加強內部管理，自覺遵守行業規范;要建立穩定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

　　7.引導乳品消費，開拓奶業市場。各級畜牧部門要加強與新聞部門的聯系，有效調動和發揮乳品加工企業的作用，通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養知識，引導城鄉居民擴大消費，特別要注重培養青少年消費群體。在條件成熟時，在我市實施國家學生飲用奶計劃。深入宣傳復原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護消費者合法權益。

　　8.加強組織領導，落實政策措施。各縣(市)、區要全面落實“菜籃子”市長(行政領導)負責制，把促進奶業發展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業大起大落作為緊迫任務，把國務院和省政府的政策措施與本地實際緊密結合，狠抓落實，確保奶農得到政策實惠。市政府有關部門要按照職責分工，密切配合，加強指導，為促進奶業持續健康發展創造良好條件。畜牧部門要會同有關部門編制好奶業發展規劃，發展改革、財政部門要落實支持奶業發展的各項資金，交通部門要落實好鮮奶運輸“綠色通道”政策，電力部門要落實好奶牛養殖小區(場)享受農用電政策，土地部門要按照《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發(2007)220號)規定落實好奶牛養殖小區用地政策，商務、質檢等部門要加大乳品市場秩序和產品質量監管力度。各行業協會要當好政府與奶農、企業的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

　　二○○八年一月二日

　　河南省鄭州市人民政府