各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　《石家莊都市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　二○一二年五月二十八日

　　石家莊都市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為科學(xué)合理地制定和實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)石家莊都市區(qū)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住建部《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》、《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法(試行)》等法律、法規(guī)，結(jié)合都市區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于石家莊都市區(qū)范圍內(nèi)城市、鎮(zhèn)及重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施與維護(hù)。

　　石家莊都市區(qū)范圍以外其它縣(市)、區(qū)參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定所稱“重點(diǎn)地區(qū)”，是指正定新區(qū)、空港工業(yè)園、五大產(chǎn)業(yè)基地以及西部山前等與石家莊市中心城區(qū)關(guān)系密切的地區(qū)。

　　第三條本規(guī)定所稱控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指以城市、鎮(zhèn)及重點(diǎn)地區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，對城市、鎮(zhèn)及重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地的主導(dǎo)功能和開發(fā)建設(shè)控制原則，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的布局和規(guī)模，開發(fā)用地的主要用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施以及空間環(huán)境等作出控制要求的規(guī)劃。

　　第四條石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)都市區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理工作。正定、欒城、藁城、鹿泉四個(gè)組團(tuán)縣(市)規(guī)劃分局，根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)各行政轄區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理工作。其它部門及鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)做好城市、縣城、鎮(zhèn)、重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與實(shí)施的有關(guān)工作。

　　第五條石家莊市人民政府，正定、欒城、藁城、鹿泉四個(gè)組團(tuán)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃管理工作正常開展。

　　第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為。

　　第二章控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定

　　第七條石家莊市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織編制;正定、欒城、藁城、鹿泉四個(gè)組團(tuán)縣城(城區(qū))的控制性詳細(xì)規(guī)劃由四個(gè)組團(tuán)規(guī)劃分局組織編制;正定新區(qū)、空港工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同管委會組織編制;五大產(chǎn)業(yè)基地控制性詳細(xì)規(guī)劃由基地管委會組織編制;其它鎮(zhèn)和其它重點(diǎn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

　　第八條控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織編制機(jī)制，實(shí)行全過程管理，鼓勵(lì)公眾參與，充分征求和聽取公眾意見。

　　第九條編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)和空間布局,結(jié)合城市管理行政區(qū)劃,將規(guī)劃建設(shè)用地劃分為若干控制單元,作為編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本單位。編制鎮(zhèn)或者重點(diǎn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以參照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法，劃分控制單元作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本單位，并可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整或者減少控制要求和指標(biāo)。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)。

　　第十條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)編制辦法和技術(shù)規(guī)范。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)結(jié)合都市區(qū)實(shí)際，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)準(zhǔn)則和規(guī)劃成果規(guī)范，規(guī)范和指導(dǎo)都市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

　　第十一條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)覆蓋城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地的全部范圍。

　　中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)，以及擬進(jìn)行土地儲備或者土地出讓的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十二條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過公開、透明的方式擇優(yōu)確定規(guī)劃方案，委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位。

　　重點(diǎn)地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制前應(yīng)當(dāng)組織開展城市設(shè)計(jì)，以確定其特殊控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條控制性詳細(xì)規(guī)劃草案完成后，組織編制部門應(yīng)組織專家論證，會同有關(guān)部門進(jìn)行初步審查，并將初審后的規(guī)劃草案向社會公示，廣泛征詢公眾意見。

　　公示時(shí)間不得少于30日。組織編制部門應(yīng)當(dāng)將公示的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、方式在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布。

　　第十四條組織編制部門應(yīng)當(dāng)組織收集、整理和研究公眾意見。公眾對規(guī)劃草案提出重大異議的，組織規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)通過聽證會等形式聽取意見，并組織對控制性詳細(xì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。

　　第十五條石家莊市中心城區(qū)及重點(diǎn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃在報(bào)請批準(zhǔn)前，應(yīng)提交市規(guī)委會審定。未經(jīng)市規(guī)委會審議通過的，不得報(bào)送審批機(jī)關(guān)審批。

　　提請市規(guī)委會審議的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)附具專家審查意見、公眾意見以及意見的處理情況。

　　重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃在提請市規(guī)委會審定前應(yīng)當(dāng)征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的意見。

　　第十六條控制性詳細(xì)規(guī)劃由組織編制部門按法定程序報(bào)批。其中，城市、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)同級人民政府審批;其它鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)上級人民政府審批;重點(diǎn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，需納入相應(yīng)城市、縣城、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按法定權(quán)限報(bào)批。

　　第十七條組織編制部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布規(guī)劃的具體范圍、規(guī)劃期限和查詢方式，并在政府信息網(wǎng)站或者規(guī)劃館公布規(guī)劃主要內(nèi)容。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　第十八條經(jīng)批準(zhǔn)的城市、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

　　第十九條組織編制部門應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃檔案，將現(xiàn)狀調(diào)研資料、規(guī)劃草案、公眾意見、審查意見、規(guī)委會審定意見以及規(guī)劃批準(zhǔn)文件、規(guī)劃成果等存檔。

　　第三章控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施與維護(hù)

　　第二十條控制性詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施規(guī)劃許可和規(guī)劃管理的依據(jù)。在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃撥和出讓國有土地，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。

　　第二十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定規(guī)劃地塊的規(guī)劃條件。

　　第二十二條任何單位和個(gè)人不得違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定擅自改變規(guī)劃條件。

　　第二十三條經(jīng)審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行年度評估制度和動態(tài)維護(hù)制度。規(guī)劃組織編制部門應(yīng)當(dāng)每年對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并就執(zhí)行情況向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告;應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時(shí)對規(guī)劃成果進(jìn)行維護(hù)，并就規(guī)劃修改與實(shí)施深化情況及時(shí)歸檔公布，以保證規(guī)劃成果的科學(xué)性、即時(shí)性和可實(shí)施性。

　　第二十四條控制性詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)分為主動維護(hù)和被動維護(hù)。主動維護(hù)是指組織編制部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃年度評估報(bào)告，城市總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的各類專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)成果，政府專題工作報(bào)告，新的政策法規(guī)等，對不適應(yīng)新發(fā)展情況或有缺陷的控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容主動進(jìn)行深化、更正、調(diào)整和完善;被動維護(hù)是指組織編制部門根據(jù)社會各界要求對控制性詳細(xì)規(guī)劃成果進(jìn)行深化、修正、調(diào)整和完善。

　　第二十五條對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，涉及規(guī)劃內(nèi)容整體性、系統(tǒng)性調(diào)整或涉及規(guī)劃基本內(nèi)容逆向調(diào)整，致使原規(guī)劃單元內(nèi)強(qiáng)制性內(nèi)容不能保持總量平衡的，屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。

　　本規(guī)定所稱“規(guī)劃基本內(nèi)容”為：

　　(一)土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求;

　　(二)容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo);

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求;

　　(四)城市道路用地控制界線(道路紅線)、基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線(黃線)、各類綠地范圍的控制線(綠線)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線(紫線)、地表水體保護(hù)和控制的地域界線(藍(lán)線)等“五線”及控制要求。

　　第二十六條有下列情形之一的，方可按程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　(一)城市、鎮(zhèn)、重點(diǎn)地區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)修改，控制性詳細(xì)規(guī)劃需作出相應(yīng)修改的;

　　(二)經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃存在明顯缺陷或不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的;

　　(三)重大建設(shè)項(xiàng)目對控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;

　　(四)根據(jù)城市設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，需對原有控制性詳細(xì)規(guī)劃成果進(jìn)行完善和提升的;

　　(五)因經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展或城鎮(zhèn)建設(shè)需要，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)確需修改規(guī)劃的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定需要作出修改的其他情形。

　　第二十七條控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

　　(一)技術(shù)論證。組織編制部門對修改的必要性進(jìn)行技術(shù)論證。其中，修改內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，不得修改。

　　(二)征求意見。修改內(nèi)容涉及公眾利益或利害關(guān)系人權(quán)益的，組織編制部門應(yīng)進(jìn)行公示或組織聽證，以征求公眾和利害關(guān)系人意見。

　　(三)上報(bào)請示。組織編制部門就修改的必要性、公眾意見和利害關(guān)系人意見形成專題報(bào)告，報(bào)請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)。

　　(四)編制方案。同意修改的，組織編制部門組織編制修改方案，并根據(jù)需要征求有關(guān)部門、利害關(guān)系人意見。

　　(五)專家評議。修改方案報(bào)批前，應(yīng)組織專家審查或?qū)＜以u審，審查意見或評審意見由組織編制部門認(rèn)真落實(shí)。

　　(六)規(guī)委會審定。修改后的規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)按照原審定權(quán)限提交規(guī)委會審定。

　　(七)批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)審定通過的修改方案，組織編制部門應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限重新報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向社會公布。修改成果經(jīng)公布后方可執(zhí)行。

　　(八)備案公布。經(jīng)批準(zhǔn)的修改成果，規(guī)劃組織編制部門應(yīng)當(dāng)重新備案和存檔。

　　第二十八條對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，涉及以下情形的，屬于控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施深化。

　　(一)對控制性詳細(xì)規(guī)劃的錯(cuò)誤進(jìn)行更正的;

　　(二)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)性指標(biāo)的;

　　(三)調(diào)整內(nèi)容屬于正向調(diào)整或符合兼容性規(guī)定的;

　　(四)調(diào)整內(nèi)容能在同一規(guī)劃單元內(nèi)保持總量平衡，且系統(tǒng)的完整性不受影響的;

　　(五)經(jīng)土地使用權(quán)人同意，在同等條件下或在同一項(xiàng)目內(nèi)置換綠地、道路、公共設(shè)施、市政設(shè)施等用地，使原有功能和布局更加優(yōu)化的。

　　(六)為保證規(guī)劃成果的科學(xué)性、即時(shí)性和可實(shí)施性，根據(jù)城市發(fā)展和公共利益需要，按照城市發(fā)展導(dǎo)向，在不對周邊和未來造成不利影響的前提下，對控制性詳細(xì)規(guī)劃成果進(jìn)行維護(hù)的其它情形。

　　第二十九條控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施深化，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

　　(一)編制方案。組織編制部門組織編制方案。被動維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)說明調(diào)整理由并進(jìn)行技術(shù)論證。

　　(二)征求意見。組織編制部門根據(jù)需要對調(diào)整方案征求有關(guān)部門、利害關(guān)系人、社會公眾意見或進(jìn)行專家論證。

　　(三)集體審定。組織編制部門對調(diào)整方案進(jìn)行審定，涉及“五線”及公益性設(shè)施置換的，還應(yīng)當(dāng)提交規(guī)委會審定。

　　(四)落實(shí)執(zhí)行。調(diào)整方案經(jīng)審議通過后即可執(zhí)行，但涉及“五線”及公益性設(shè)施置換的，需報(bào)政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

　　(五)公布存檔。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)存檔和公布，每年與規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告一并向有批準(zhǔn)權(quán)限的政府報(bào)告，并按規(guī)定重新備案。

　　第四章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第三十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施的監(jiān)督檢查。

　　第三十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)每年向規(guī)委會匯報(bào)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施情況。

　　第三十二條有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未依法組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的;

　　(二)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的;

　　(三)違反控制性詳細(xì)規(guī)劃確定規(guī)劃條件的;

　　(四)違反控制性詳細(xì)規(guī)劃和法定程序批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件的。

　　第三十三條違反本規(guī)定出讓、劃撥土地使用權(quán)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)同級人民政府責(zé)令改正，并依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十四條違反控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門或河北省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或拆除，并予以處罰。

　　第五章附則

　　第三十五條本規(guī)定由石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條本規(guī)定自2012年5月1日起執(zhí)行。