印發(fā)佛山市再生資源回收管理辦法的通知

　　各區(qū)人民政府，市政府各部門，直屬各機構(gòu)：

　　《佛山市再生資源回收管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○一二年六月十二日

　　佛山市再生資源回收管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強再生資源回收行業(yè)管理，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，根據(jù)國家商務部、發(fā)改委等六部委公布的《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

　　再生資源的主要品種包括：廢舊金屬、廢塑料、廢電子電器、廢玻璃、廢橡膠、廢紙、廢舊木料、廢舊建材及廢渣、報廢機電設備及其零部件、廢輕化工原料及其他可回收利用的廢棄物品等。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)再生資源的回收利用及監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　對放射性廢物、報廢電子產(chǎn)品、危險廢物、報廢汽車、餐廚垃圾等再生資源的回收管理法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 鼓勵單位和個人積攢和交售再生資源。

　　鼓勵城鄉(xiāng)居民對生活垃圾進行分類，促進再生資源的回收管理。

　　第五條 鼓勵有實力的龍頭企業(yè)參與再生資源回收體系建設。

　　第六條 本辦法所稱的再生資源回收體系是指建立以城市社區(qū)綠色回收點、回收站為基礎(chǔ)，以分揀交易中心為載體，以利用基地為核心，點面結(jié)合的再生資源回收網(wǎng)絡體系。

　　第二章 規(guī)劃與網(wǎng)點設置

　　第七條 市經(jīng)濟和信息化局應當會同市發(fā)展改革局、國土規(guī)劃局、環(huán)境保護局、工商局、公安局、供銷社等單位及各區(qū)人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展狀況，編制再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收體系建設規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。

　　市經(jīng)濟和信息化局應當會同市環(huán)境保護局、工商局、公安局、供銷社、住建管理局等相關(guān)單位，制定再生資源回收網(wǎng)點建設規(guī)范。

　　各區(qū)人民政府應當根據(jù)再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，確定本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點的設置。

　　第八條 制定再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、再生資源回收體系建設規(guī)劃以及再生資源回收網(wǎng)點建設規(guī)范，應當征求佛山市再生資源回收與利用行業(yè)聯(lián)合會、科研機構(gòu)以及社會公眾的意見。

　　第九條 醫(yī)院、文物保護單位、公園、鐵路、港口、機場、軍事禁區(qū)和金屬冶煉企業(yè)周圍200米范圍內(nèi),以及市區(qū)主次干道、河流、明渠兩側(cè)(兩岸)200米范圍內(nèi)不得設立再生資源回收站點;已經(jīng)設立的，應當逐步遷出。

　　第十條 新報規(guī)劃住宅區(qū)應當按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點設置規(guī)劃要求預留建設社區(qū)回收點所需場地。

　　已建成有物業(yè)管理的住宅區(qū)，由業(yè)主大會或者業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點設置規(guī)劃的要求提供社區(qū)回收點所需場地;不能提供回收點所需場地的，所在社區(qū)的街道辦(村委會)應當和業(yè)主協(xié)商，設立流動回收點。

　　已建成無物業(yè)管理的住宅區(qū)以及村改居住宅區(qū)，由所在社區(qū)的街道辦(村委會)按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點設置規(guī)劃的要求提供社區(qū)回收點所需場地。

　　城市主要商業(yè)區(qū)，由市、區(qū)國土規(guī)劃部門按再生資源回收體系街道地段規(guī)劃提供建設回收站點所需場地，不能提供回收站點所需場地的，市區(qū)國土規(guī)劃部門和住建部門應當和商戶協(xié)商，設立流動回收站點，負責對該地段行政事業(yè)單位和商業(yè)場所的再生資源回收。

　　工業(yè)園區(qū)由園區(qū)管理機構(gòu)按照再生資源回收體系建設規(guī)劃提供建設回收站點所需場地，原則上每個工業(yè)園設置再生資源回收站，負責對工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的再生資源的回收。

　　社區(qū)居民、商業(yè)店主等應自行對生活垃圾進行初分類，有條件的回收網(wǎng)點對回收物資進行“二次分類”。

　　第十一條 申請設立再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，其場所、選址、場地建設和設施配備等應當符合再生資源回收體系建設規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點建設規(guī)范。

　　第三章 回收經(jīng)營管理

　　第十二條 再生資源回收體系建設規(guī)劃確定的屬于公共資源的回收亭、回收站、分揀交易中心和利用基地等原則上應通過招標投標方式確定投資經(jīng)營者。招標條件另行制定，并由市、區(qū)經(jīng)濟和信息化部門備案。

　　第十三條 從事再生資源回收的單位和個人，應當符合工商行政管理登記條件，依法辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　工商行政管理部門在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時，應當在經(jīng)營范圍中注明是否包含“生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性廢舊金屬的回收”。經(jīng)營范圍不包括“生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性廢舊金屬回收”的企業(yè)，不得回收生產(chǎn)性廢舊金屬。

　　第十四條 從事再生資源回收經(jīng)營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后的30日內(nèi)，向轄區(qū)內(nèi)的區(qū)級經(jīng)濟促進主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。

　　備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起30日內(nèi)(屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi))向區(qū)級經(jīng)濟促主管部門辦理變更手續(xù)。

　　從事生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收的經(jīng)營者，除按照本辦法第十四條的規(guī)定向區(qū)級經(jīng)濟促主管部門備案外，還應當在取得營業(yè)執(zhí)照15日內(nèi)，向所在地的公安機關(guān)備案。

　　備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起15日內(nèi)(屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi))向所在地的公安機關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　備案事項包括登記注冊名稱、登記注冊日期、法定代表人或負責人、經(jīng)營場所、性質(zhì)、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限等。

　　工商部門將《再生資源回收經(jīng)營者備案登記證明》列入對再生資源回收企業(yè)年審時必須提交的資料。

　　第十五條 政府部門之間應當建立再生資源管理的電子數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)再生資源行業(yè)管理信息共享。

　　第十六條 再生資源回收站點、回收人員及其運輸工具等實行“七統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理。

　　第十七條 再生資源的分揀、處理、集散、儲存，應當在按照規(guī)劃建設的集中分揀處理場所內(nèi)進行。

　　再生資源社區(qū)回收站點內(nèi)只能對再生資源進行簡單分類，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務。

　　鼓勵回收站點與再生資源分揀交易中心直接對接，支持再生資源經(jīng)營者將回收物直接交售給分揀交易中心或由分揀交易中心當日清收，不在回收站點儲存。

　　第十八條 再生資源回收經(jīng)營者在收購、儲存、運輸、處理再生資源過程中，應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)安全管理規(guī)定。

　　建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

　　配備安全管理人員，配發(fā)并使用勞動防護用品，從業(yè)人員須經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格;

　　生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持通暢的出口，禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口;

　　經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所的出入口和主要交易地點安裝電視監(jiān)控設備，監(jiān)控錄像資料保存30日備查，不得剪輯或者刪改;

　　再生資源回收項目的安全設施應按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的要求與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　　(二)消防安全規(guī)定。

　　制定本單位的消防安全制度和操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案，建立消防檔案;

　　按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效;加強火源、電源安全管理;

　　保障消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準要求。

　　(三)環(huán)境保護規(guī)定。

　　再生資源的收購、儲存、運輸、處理的項目建設應進行環(huán)境影響評價審批，相應的環(huán)境污染防治措施應與主體項目同時設計、同時施工、同時投入使用;

　　經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中向環(huán)境排放廢水、廢氣、噪聲等污染物的，應當依法向環(huán)境保護部門申請排污許可證。經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;

　　經(jīng)營者應保持經(jīng)營場所周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，并定期消毒，達到國家衛(wèi)生城市標準，嚴格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，不影響周邊居民工作和生活環(huán)境。

　　(四)儲存回收再生資源規(guī)定。

　　儲存容器、設施與場地符合安全和環(huán)保要求;

　　在儲存容器、設施與場地的顯著位置標示再生資源的名稱;

　　不同種類的再生資源分類儲存;

　　儲存設備具備防止地面水、雨水及地下水流入、滲透的裝置;

　　具備防止儲存設施中的廢液、廢氣、惡臭等污染地面水體、地下水體、空氣及土壤的設施。

　　(五)運輸規(guī)定。

　　在運輸再生資源的過程中，承運人應防止其飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境或危害人體健康的情況發(fā)生。不同種類的再生資源不得混合運輸。在運輸過程發(fā)生泄漏時，承運人應立即采取應急措施，負責清理及改善環(huán)境。

　　(六)其他規(guī)定。

　　22時至次日6時不得在居民區(qū)內(nèi)從事收購、裝卸、金屬拆解活動;

　　不得占道經(jīng)營。

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十九條 再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

　　(一)公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品;

　　(二)無合法來源證明的特殊行業(yè)專用器材和市政公用設施及其零部件;

　　(三)槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒、放射性物品及其容器;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

　　第二十條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度、銷售發(fā)票號等如實進行登記。

　　出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼;出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

　　登記資料保存期限不得少于2年。

　　第二十一條 市政公用設施建設、維修、管理單位需要處理廢舊市政公用設施的，或者特殊行業(yè)單位需要處理廢舊專用器材的，應當出售給指定的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設施及特殊行業(yè)專用器材回收的企業(yè)名錄，由經(jīng)濟和信息化部門會同公安、環(huán)境保護、工商等部門從生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)中公開招標選定。招標條件另行制定。

　　第二十二條 再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關(guān)。

　　公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或者有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應當依法及時退還;經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　再生資源回收企業(yè)運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設施或者特殊行業(yè)專用器材的，應當提供相應的證明文件。證明文件應當列明運輸物品的品種、數(shù)量、運輸目的地等事項。公安機關(guān)應當依法對運載廢舊市政公用設施或者特殊行業(yè)專用器材的車輛、船舶進行查驗。

　　交通主管部門在管理過程中發(fā)現(xiàn)違法運輸廢舊市政公用設施或者特殊行業(yè)專用器材的，應當及時通報所在地公安機關(guān)。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法收購、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設施的，應當及時向主管部門、公安機關(guān)和工商行政管理部門舉報。

　　第二十三條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

　　再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務。

　　第二十四條 企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應當出售給經(jīng)工商登記注冊的再生資源回收經(jīng)營者。其中生產(chǎn)性廢舊金屬只能出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收資格的再生資源回收企業(yè)。

　　生產(chǎn)企業(yè)需要以再生資源為生產(chǎn)原料的，應當向經(jīng)工商登記注冊的再生資源回收經(jīng)營者采購，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準經(jīng)營范圍的經(jīng)營者采購或者非法自行收購。

　　通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應當查驗競買人的營業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。

　　第二十五條 回收站(點)經(jīng)營證照及資質(zhì)必須齊全，負責人有個人身份證明材料，無違法犯罪記錄。

　　市、區(qū)經(jīng)濟和信息化部門應當組織再生資源從業(yè)人員進行培訓，實現(xiàn)持證上崗。培訓工作可以委托市再生資源回收與利用行業(yè)聯(lián)合會實施。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十六條 市、區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門。市經(jīng)濟和信息化局負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收體系建設規(guī)劃;擬訂政策，落實國家、省、市有關(guān)再生資源回收政策。引導、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，指導行業(yè)自律組織的建立和發(fā)展。各區(qū)經(jīng)濟促進局負責制定再生資源回收網(wǎng)點設置規(guī)劃，對申請設立再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者進行備案工作，具體實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對再生資源回收行業(yè)實施監(jiān)督管理。

　　市、區(qū)發(fā)展改革部門負責組織擬訂并協(xié)調(diào)實施再生資源綜合利用規(guī)劃及政策措施;負責資源節(jié)約和綜合利用重大問題的協(xié)調(diào)和重大示范工程的組織實施。

　　市、區(qū)公安機關(guān)負責再生資源回收活動的治安管理，對強買強賣、黑惡勢力介入、收購和販賣贓物等違法犯罪行為進行依法整治和查處;各區(qū)公安機關(guān)負責廢舊金屬回收經(jīng)營者的備案工作。

　　市、區(qū)國土規(guī)劃部門負責將我市再生資源回收體系建設規(guī)劃和網(wǎng)點設置規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對社區(qū)、商業(yè)中心等回收網(wǎng)點的設置進行審核并提出意見，并負責再生資源回收經(jīng)營場所規(guī)劃用地落實工作，并按用地類型辦理相關(guān)手續(xù)。

　　市、區(qū)工商行政管理部門負責再生資源回收經(jīng)營者的注冊登記。查處無照經(jīng)營、超經(jīng)營范圍的回收站點，并對再生資源交易市場的經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

　　市、區(qū)環(huán)境保護行政管理部門負責再生資源回收和利用過程中環(huán)境污染監(jiān)管和執(zhí)法工作。

　　市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負責對非法占道經(jīng)營、無證流通回收人員和影響市容市貌經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法對違反建設管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處。

　　市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負責對再生資源回收站點的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督。

　　市、區(qū)交通運輸管理部門對再生資源回收的運輸行為進行監(jiān)督。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和社居委、村委會應當配合主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收利用管理工作。

　　市供銷社牽頭成立佛山市再生資源回收與利用行業(yè)聯(lián)合會，通過聯(lián)合會加強對再生資源回收的行業(yè)管理工作。根據(jù)規(guī)劃對申請設立再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者的設立向工商部門提出行業(yè)意見。加強從業(yè)人員的培訓工作，承擔行業(yè)協(xié)會的職責。

　　參與體系建設的龍頭企業(yè)，應按照規(guī)劃要求，建立回收亭、回收站、分揀交易中心、利用基地的四級回收網(wǎng)絡，大力擴展基層網(wǎng)點，規(guī)范經(jīng)營行為，承擔社會責任。

　　第二十七條 佛山市再生資源回收與利用行業(yè)聯(lián)合會是行業(yè)自律性組織，接受市經(jīng)濟和信息化局的業(yè)務指導，可以制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范，依法維護會員的合法權(quán)益。并協(xié)助相關(guān)行政管理部門對再生資源回收利用行業(yè)實施監(jiān)督管理。

　　第五章 法律責任

　　第二十八條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十條的規(guī)定，由工商行政管理部門對有固定場所的經(jīng)營者依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)規(guī)定予以查處;由城市管理行政執(zhí)法部門對流動經(jīng)營者進行監(jiān)督管理。

　　凡超出工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十條的規(guī)定，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反本辦法第十四條的規(guī)定，未向轄區(qū)內(nèi)的區(qū)級經(jīng)濟促進主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十一條的規(guī)定，由經(jīng)濟促進部門給予警告，責令其限期改正;逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2,000元以下罰款，并可向社會公告。

　　從事生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收的經(jīng)營者，違反本辦法第十四條的規(guī)定，未在規(guī)定的期限內(nèi)向所在地的公安機關(guān)備案的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十二條的規(guī)定，由區(qū)級公安機關(guān)對經(jīng)營者處以500元以上2,000元以下罰款，并可向社會公告。

　　第二十九條 再生資源回收企業(yè)違反本辦法第二十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十三條的規(guī)定，由公安機關(guān)依照《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反本辦法第二十條第三款規(guī)定，登記材料保存少于2年的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十四條的規(guī)定，由公安機關(guān)責令改正，并處以500元以上1,000元以下的罰款。

　　第三十條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或者有贓物嫌疑的物品未向公安機關(guān)報告的，按照《再生資源回收管理辦法》第二十五條的規(guī)定，由公安機關(guān)給予警告，處以500元以上1,000元以下的罰款;造成嚴重后果或者屢教不改的，處以1,000元以上5,000元以下的罰款。

　　第三十一條 違反本辦法第二十一條規(guī)定收購禁止收購的物品，或者違反第二十二條的規(guī)定收購廢舊市政公用設施或者特殊行業(yè)專用器材的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條 再生資源回收經(jīng)營者違反本辦法有關(guān)環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施管理等有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

　　本辦法所稱特殊行業(yè)專用器材，是指鐵路、油田、供電、電信、礦山、水利、測量等行業(yè)的專用器材。

　　第三十四條 本辦法實施前已辦理工商營業(yè)執(zhí)照從事再生資源回收的經(jīng)營者，應當在規(guī)定的期限內(nèi)到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照換發(fā)登記。

　　本辦法實施前已設立的再生資源回收站點，不符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)或者再生資源回收網(wǎng)點建設規(guī)范要求的，應當按照要求予以整改。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。