湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湘潭市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-30 · 8491人看過

  潭政辦發(fā)〔2012〕5號

  各縣(市)區(qū)人民政府,市直機關(guān)各單位:

  《湘潭市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認真遵照執(zhí)行。

  二○一二年二月二十三日

  湘潭市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法

  第一章 總 則

  第一條 為有效預(yù)防和依法處置醫(yī)療糾紛,保護患者和醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益,維護醫(yī)療秩序,保障醫(yī)療安全,根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》(國務(wù)院令第149號,1994年)、《醫(yī)療事故處理條例》(國務(wù)院令第351號,2002年)等法律法規(guī)和《衛(wèi)生部公安部關(guān)于加強醫(yī)療機構(gòu)治安管理維護正常診療秩序的通知》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2001〕216號)、《司法部關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》(司發(fā)通〔2011〕93號)及省有關(guān)醫(yī)療糾紛處置的規(guī)定,結(jié)合實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作。

  第三條 本辦法所指醫(yī)療機構(gòu)是指依照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》(衛(wèi)生部令第35號,1994年)的規(guī)定,經(jīng)衛(wèi)生行政部門登記注冊,取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機構(gòu)。

  本辦法所指患方,包括患者及其親屬。

  本辦法所指醫(yī)療糾紛是指醫(yī)療機構(gòu)和患者在診療護理過程中,雙方基于對診療護理后果、原因、責(zé)任及處理結(jié)果的認識分歧難以達成共識引發(fā)的爭議。

  第四條 醫(yī)療糾紛調(diào)處應(yīng)當遵循公開、公平、公正、及時、便民的原則,以預(yù)防為主,依法妥善處置。

  第五條 公民的生命健康權(quán)和就醫(yī)權(quán)、知情權(quán)受法律保護。醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員依法履行職責(zé)受法律保護。

  任何單位和個人不得擾亂醫(yī)療機構(gòu)正常的診療秩序、侵害就醫(yī)者合法權(quán)益、危害醫(yī)務(wù)人員人身安全、損壞醫(yī)療機構(gòu)財產(chǎn)。

  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與運行模式

  第六條 成立湘潭市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市綜治、公安、衛(wèi)生、司法、財政、民政等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、調(diào)解指導(dǎo)組和專家咨詢委員會。辦公室負責(zé)重大醫(yī)療糾紛的綜合協(xié)調(diào)工作,調(diào)解指導(dǎo)組負責(zé)重大醫(yī)療糾紛調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),專家咨詢委員會負責(zé)重大醫(yī)療糾紛的咨詢等工作。

  第七條 按照屬地管理和“誰主管,誰負責(zé)”的原則,由醫(yī)療機構(gòu)所在縣(市)區(qū)人民政府及其衛(wèi)生行政部門負責(zé),其他有關(guān)部門協(xié)助配合負責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療糾紛的預(yù)防與處置工作。

  第八條 縣(市)區(qū)人民政府要加強對醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,組建醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會。

  縣(市)區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會常設(shè)醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解中心[以下簡稱縣(市)區(qū)調(diào)解中心]??h(市)區(qū)調(diào)解中心配備專職工作人員,安排辦公場地,健全制度,落實責(zé)任。

  第九條 發(fā)生醫(yī)療糾紛后,醫(yī)患雙方當事人不愿意自行協(xié)商或協(xié)商不成的,在平等自愿的基礎(chǔ)上,醫(yī)療機構(gòu)或患方在征得對方同意的情況下,可以申請所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會或縣(市)區(qū)調(diào)解中心進行調(diào)解,調(diào)解不成或醫(yī)患雙方當事人不愿意調(diào)解的,可依法向人民法院提起訴訟。

  部門職責(zé)

  第十條 市、縣(市)區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當依法履行監(jiān)督管理職能,指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療糾紛的預(yù)防與處置工作。

  第十一條 公安部門應(yīng)當維護社會穩(wěn)定,制止各種擾亂正常醫(yī)療秩序的過激和違法行為,依法處置由此引發(fā)的各類治安、刑事案件,保護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

  公安部門應(yīng)當指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)認真開展對其安保人員的教育培訓(xùn),并監(jiān)督檢查安保人員依法開展安保工作。

  第十二條 司法行政部門會同同級衛(wèi)生行政部門牽頭成立縣(市)區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會,負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全調(diào)解工作流程和調(diào)解工作制度。做好專(兼)職人民調(diào)解員的培訓(xùn)、監(jiān)督、考核工作。選聘好人民調(diào)解員。

  司法行政部門整合法律服務(wù)資源,根據(jù)需要為醫(yī)患雙方提供法律咨詢、訴訟代理、法律援助司法鑒定等業(yè)務(wù),與同級衛(wèi)生行政部門共同組建好醫(yī)學(xué)、法學(xué)專家?guī)臁?/p>

  第十三條 縣(市)區(qū)調(diào)解中心的主要職責(zé):

  (一)做好醫(yī)療糾紛非訴訟調(diào)解、分流處理工作;

  (二)接待群眾來信來訪,提供醫(yī)學(xué)和法學(xué)咨詢;

  (三)受理患方索賠金額在1萬元以上或醫(yī)患雙方不能自行協(xié)商和解的醫(yī)療糾紛。

  第十四條 財政部門要按照《財政部司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》(財行〔2007〕179號)規(guī)定,保障醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費。

  第十五條 信訪部門負責(zé)對因醫(yī)療糾紛上訪的人員進行法律法規(guī)教育,促使醫(yī)療糾紛依法依規(guī)處理。

  第十六條 宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)市內(nèi)外新聞媒體,積極宣傳處理醫(yī)療糾紛的相關(guān)法律法規(guī)和程序。新聞機構(gòu)和新聞記者應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,恪守職業(yè)道德,力求客觀公正,正確發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

  第十七條 民政部門要積極配合有關(guān)部門和醫(yī)療機構(gòu)移送和處理患者尸體。

  第十八條 承擔醫(yī)療責(zé)任保險的保險機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立醫(yī)療糾紛理賠部門,主動參與醫(yī)療糾紛處理

  第十九條 患方所在單位、基層群眾自治組織和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)積極參與醫(yī)療糾紛調(diào)解工作,勸導(dǎo)并制止患方的過激和違法行為,勸返無關(guān)人員。

  第二十條 轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生醫(yī)療糾紛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負有現(xiàn)場調(diào)解職責(zé)。接到有關(guān)醫(yī)療糾紛報告后,要安排專人到現(xiàn)場了解情況,配合做好調(diào)解工作。

  第四章 預(yù) 防

  第二十一條 市、縣(市)區(qū)衛(wèi)生行政部門和發(fā)證機關(guān)應(yīng)當規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)準入,加強對執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理,督促醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,保障醫(yī)療安全,維護患者利益。

  第二十二條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當積極預(yù)防醫(yī)療糾紛的發(fā)生:

  (一)在醫(yī)療活動中,嚴格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī);

  (二)加強行政管理和對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療、法制、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn),提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,從源頭上減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生;

  (三)建立健全醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)行為責(zé)任追究制度、醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控和評價制度、醫(yī)患溝通制度、安全責(zé)任制度;

  (四)設(shè)置專門部門或患方接待場所,確定專(兼)職人員具體負責(zé)醫(yī)療糾紛的應(yīng)急處置工作,制定工作預(yù)案,落實工作措施;

  (五)在醫(yī)療活動中發(fā)生可能引起醫(yī)療事故的醫(yī)療過失行為的,本醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當立即進行調(diào)查、核實,并及時向患方通報、解釋,做出相應(yīng)處理,努力使醫(yī)療糾紛化解在萌芽狀態(tài);

  (六)協(xié)助醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會和調(diào)解員做好調(diào)查取證工作,為其提供真實、原始的醫(yī)療檔案。有條件的單位在相關(guān)場所安裝電視監(jiān)控系統(tǒng)和聲音復(fù)核裝置,接待投訴時,進行實時錄像和同步錄音,妥善保存錄像、錄音資料;

  (七)按衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一要求參加醫(yī)療責(zé)任保險。

  第二十三條 醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當具備良好的職業(yè)道德和醫(yī)療執(zhí)業(yè)水平,發(fā)揚人道主義精神,履行防病治病、救死扶傷、保護人民群眾身體健康的神圣職責(zé),應(yīng)當積極預(yù)防醫(yī)療糾紛的發(fā)生:

  (一)醫(yī)務(wù)人員要樹立敬業(yè)精神,遵守職業(yè)道德,增強責(zé)任心,關(guān)心、愛護、尊重患者,保護患者的隱私;努力鉆研業(yè)務(wù),更新知識,提高專業(yè)技術(shù)水平;

  (二)在醫(yī)療執(zhí)業(yè)過程中,在避免對患者產(chǎn)生不利后果的前提下,如實告知患者病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險及醫(yī)療費用等情況,并及時解答其咨詢;

  (三)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定書寫醫(yī)療文書資料,不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)療文書等有關(guān)資料和醫(yī)療證物。

  第五章 報 告

  第二十四條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)建立健全醫(yī)療糾紛報告制度,不得隱瞞、緩報、謊報。醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員對發(fā)生的醫(yī)療糾紛或發(fā)現(xiàn)患方有擾亂醫(yī)療秩序行為的,應(yīng)當按照《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定逐級報告。

  第二十五條 發(fā)生醫(yī)患雙方不能和解的醫(yī)療糾紛時,醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會、縣(市)區(qū)調(diào)解中心和衛(wèi)生行政部門報告;糾紛可能演變?yōu)獒t(yī)鬧行為時,醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)及時向所在縣(市)區(qū)的醫(yī)療糾紛預(yù)防處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級衛(wèi)生行政部門報告。

  第二十六條 有下列情形之一的,醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)向所在地公安機關(guān)報警:

  (一)停尸鬧喪或聚眾占據(jù)醫(yī)療機構(gòu)診療、辦公場所的;

  (二)故意損壞或搶奪醫(yī)療機構(gòu)財產(chǎn)、設(shè)備、醫(yī)療證物和醫(yī)療文書等證據(jù),經(jīng)勸說無效的;

  (三)阻礙醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè),侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員或者侵犯醫(yī)務(wù)人員人身自由、干擾醫(yī)務(wù)人員正常生活的;

  (四)其他擾亂正常醫(yī)療秩序的行為,經(jīng)勸說無效的。

  第六章 處 置

  第二十七條 發(fā)生醫(yī)療糾紛后,醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當啟動醫(yī)療糾紛處置預(yù)案,根據(jù)實際情況,按照規(guī)范、透明的原則采取以下措施進行處置:

  (一)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,采取控制措施,防止事態(tài)擴大;

  (二)就產(chǎn)生糾紛的醫(yī)療行為組織專家會診或者討論,將會診或者討論的意見告知患方,并按屬地原則報告衛(wèi)生行政部門。城區(qū)二級以上醫(yī)院和市轄一級醫(yī)院,需同時報告市衛(wèi)生行政部門;

  (三)在醫(yī)患雙方共同在場的情況下,按《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定復(fù)印或者復(fù)制、封存和啟封病歷資料,依法封存、啟封、保管現(xiàn)場實物;

  (四)患者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的,按規(guī)定立即將尸體移放到太平間或殯儀館,醫(yī)患雙方不能確定死因或?qū)λ酪蛴挟愖h的,按《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定進行尸檢;

  (五)告知患方有關(guān)醫(yī)療糾紛處置的辦法和程序,答復(fù)患方的咨詢和疑問,引導(dǎo)患方依法解決糾紛;

  (六)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會、縣(市)區(qū)調(diào)解中心和相關(guān)部門做好調(diào)查取證工作;

  (七) 公安機關(guān)參與處置時,醫(yī)療機構(gòu)要確定專人與公安機關(guān)保持聯(lián)系。進行強制處置時,現(xiàn)場始終要有醫(yī)療機構(gòu)的負責(zé)人和其他專門人員配合開展宣傳、疏導(dǎo)工作;

  (八)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定進行醫(yī)療事故的責(zé)任認定和賠償。

  第二十八條 市、縣(市)區(qū)衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療糾紛的報告后,應(yīng)當進行以下處置:

  (一)迅速派人到現(xiàn)場調(diào)解糾紛,做好接待和咨詢工作,向患方介紹醫(yī)療糾紛的合法處理途徑,積極開展政策宣傳和教育疏導(dǎo)工作,引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法妥善解決糾紛;

  (二)責(zé)令醫(yī)療機構(gòu)及時采取措施,防止事態(tài)擴大,并及時將有關(guān)情況通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會或縣(市)區(qū)調(diào)解中心;

  (三)當事人申請或者法定需要進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的,按照《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定處理;

  (四)依法對醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為進行調(diào)查,對醫(yī)療事故責(zé)任進行追究。

  第二十九條 公安機關(guān)接到關(guān)于醫(yī)療糾紛的治安警情報告后,應(yīng)當進行以下處置:

  (一)立即組織警力趕赴現(xiàn)場;

  (二)開展教育疏導(dǎo),制止過激行為;

  (三)依法及時處置現(xiàn)場違法行為;

  (四)患者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡,患方拒絕將尸體移放到太平間或殯儀館,勸說無效的,現(xiàn)場處置民警應(yīng)采取相應(yīng)措施,配合民政部門、醫(yī)療機構(gòu)依法移放尸體。

  第七章 調(diào) 解

  第三十條 發(fā)生醫(yī)療糾紛后,當事人申請所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會或縣(市)區(qū)調(diào)解中心處理的,應(yīng)當提出口頭或書面申請。申請書應(yīng)當載明申請人的基本情況、有關(guān)事實、具體請求及理由等。

  第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會或縣(市)區(qū)調(diào)解中心接到醫(yī)患雙方當事人符合受理條件的調(diào)解申請后,應(yīng)當及時受理;當事人已經(jīng)向人民法院提起訴訟的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會或縣(市)區(qū)調(diào)解中心不再受理其調(diào)解申請;已經(jīng)受理的,應(yīng)當終止調(diào)解。

  第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會或縣(市)區(qū)調(diào)解中心應(yīng)當分別向醫(yī)患雙方當事人詢問糾紛的事實和情節(jié),了解醫(yī)患雙方當事人的要求及其理由,向有關(guān)方面調(diào)查核實,做好調(diào)解前的準備工作。

  第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會或縣(市)區(qū)調(diào)解中心在調(diào)解前應(yīng)當以口頭和書面形式告知醫(yī)患雙方當事人調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力,以及醫(yī)患雙方當事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。

  第三十四條 調(diào)解主持人由醫(yī)患雙方當事人在專職調(diào)解員中隨機抽取1人擔任,醫(yī)患雙方當事人對調(diào)解主持人提出回避要求的,應(yīng)當予以調(diào)換。

  第三十五條 醫(yī)療糾紛調(diào)解應(yīng)按下列程序和規(guī)則進行:

  (一)由調(diào)解主持人召集醫(yī)患雙方當事人到指定的調(diào)解場所進行調(diào)解;

  (二)醫(yī)患雙方當事人均可聘請律師作為代理人參加調(diào)解,并告知醫(yī)患雙方根據(jù)自愿從醫(yī)學(xué)、法學(xué)專家?guī)熘须S機選定專家進行咨詢、分析和論證,提供專業(yè)意見;

  (三)調(diào)解過程中涉及重大疑難問題時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會或縣(市)區(qū)調(diào)解中心應(yīng)當主動征求相關(guān)醫(yī)學(xué)、法學(xué)專家的意見;

  (四)在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,促使醫(yī)患雙方當事人互諒互讓,達成共識;

  (五)經(jīng)調(diào)解成功的,一般應(yīng)當制作人民調(diào)解協(xié)議書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會或縣(市)區(qū)調(diào)解中心應(yīng)當督促當事人履行協(xié)議。

  第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會或縣(市)區(qū)調(diào)解中心應(yīng)當自受理調(diào)解開始之日起1個月內(nèi)結(jié)束調(diào)解;到期未結(jié)束調(diào)解的,視為調(diào)解不成(除雙方同意延期調(diào)解外)。

  第三十七條 達成的雙方和解協(xié)議、人民調(diào)解協(xié)議、人民法院調(diào)解協(xié)議或生效判決的,醫(yī)患雙方應(yīng)當按照協(xié)議或者判決執(zhí)行

  第八章 罰 則

  第三十八條 衛(wèi)生行政部門及其工作人員、醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員違反《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的,依法進行處理。

  第三十九條 醫(yī)務(wù)人員有下列行為之一的,由衛(wèi)生行政部門依法給予處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范,造成嚴重后果的;

  (二)由于不負責(zé)任延誤對患者的搶救和治療,造成嚴重后果的;

  (三)造成醫(yī)療責(zé)任事故的;

  (四)隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料的。

  第四十條 醫(yī)療機構(gòu)未制定有關(guān)醫(yī)療糾紛處置預(yù)案的,由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴重的,對醫(yī)療機構(gòu)的主要責(zé)任人和其他責(zé)任人員依法進行處理。

  第四十一條 以醫(yī)療糾紛為由,尋釁滋事、搶奪病歷資料、擾亂醫(yī)療機構(gòu)正常醫(yī)療秩序和醫(yī)療糾紛調(diào)解工作,經(jīng)勸告、教育無效,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第四十二條 公安機關(guān)工作人員在處置醫(yī)療糾紛過程中,玩忽職守,不履行法定義務(wù)的,依法給予行政處分;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第四十三條 新聞機構(gòu)或新聞記者對真相未明、調(diào)查結(jié)果尚未公布的醫(yī)療糾紛作嚴重失實報道,或在報道中煽動對立情緒,造成嚴重社會不良影響和后果的,依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

  第九章 附 則

  第四十四條 本辦法自公布之日起30日后施行。

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