各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，市府直屬各單位：

　　《東莞市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市人民政府辦公室

　　二○一二年八月十日

　　東莞市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，切實(shí)發(fā)揮土地利用年度計(jì)劃參與宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》(第37號(hào)令)和《廣東省土地利用年度計(jì)劃管理辦法》 (粵國土資規(guī)劃電〔2011〕99號(hào))的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和省下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃;

　　(二)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌制度，不分解到各鎮(zhèn)街(園區(qū))，統(tǒng)籌規(guī)劃和用地布局;

　　(三)優(yōu)先保障全市“三重”建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)和民生工程。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，控制一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模，禁止“兩高一資”(高耗能、高污染和消耗資源性項(xiàng)目)、產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)和違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目;

　　(四)用地指標(biāo)按控制比例依序使用，用完即止，項(xiàng)目跟指標(biāo)走。

　　第三條 土地利用年度計(jì)劃管理包括土地利用計(jì)劃分配管理和土地利用計(jì)劃實(shí)施管理。

　　第四條 土地利用年度計(jì)劃管理分兩類項(xiàng)目指標(biāo)管理和三項(xiàng)指標(biāo)總量控制：一是兩類項(xiàng)目指標(biāo)管理，將項(xiàng)目分為配置指標(biāo)項(xiàng)目和機(jī)動(dòng)指標(biāo)項(xiàng)目。配置指標(biāo)項(xiàng)目為市重點(diǎn)工程、園區(qū)建設(shè)和民生工程項(xiàng)目;機(jī)動(dòng)指標(biāo)項(xiàng)目為新增“三重”項(xiàng)目。二是三項(xiàng)指標(biāo)總量控制：按新增建設(shè)用地、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和未利用地三項(xiàng)指標(biāo)總量控制，單項(xiàng)指標(biāo)均不能突破省年度下達(dá)的指標(biāo)數(shù)。

　　第五條 土地利用年度計(jì)劃分配實(shí)行集中預(yù)報(bào)、統(tǒng)籌使用、年末調(diào)整、單獨(dú)項(xiàng)目申報(bào)制度。

　　(一)集中預(yù)報(bào)。每年11月至12月，各鎮(zhèn)街(園區(qū))以及市發(fā)展和改革局(重點(diǎn)辦)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市府金融工作局、市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等相關(guān)部門將下一年度需要解決用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目按輕重緩急排序建立臺(tái)帳，報(bào)市國土資源局。有關(guān)單位職責(zé)分工如下：

　　市國土資源局會(huì)同有關(guān)部門提出市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)初步分解方案，具體負(fù)責(zé)審核擬用地項(xiàng)目的土地規(guī)劃情況及用地控制指標(biāo)情況(投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率)。

　　市發(fā)展和改革局(重點(diǎn)辦)負(fù)責(zé)審核重點(diǎn)項(xiàng)目基本情況、立項(xiàng)級(jí)別，按輕重緩急原則提出項(xiàng)目用地安排次序。

　　市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)審核新引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的基本情況。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)審核保障性住房項(xiàng)目的基本情況。

　　市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)審核外資招商引資重大項(xiàng)目、外資企業(yè)技改項(xiàng)目和增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的基本情況。

　　市府金融工作局負(fù)責(zé)審核上市后備企業(yè)的基本情況。

　　市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審核市“三舊”改造項(xiàng)目的基本情況。

　　各鎮(zhèn)街(園區(qū))負(fù)責(zé)審核本鎮(zhèn)街(園區(qū))下年度建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。

　　(二)統(tǒng)籌安排。每年1月至2月，在省預(yù)下達(dá)年度計(jì)劃后，市國土資源局根據(jù)市重點(diǎn)辦匯總并經(jīng)市重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意的年度重點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)鎮(zhèn)街、部門上報(bào)的保障性住房和農(nóng)村建設(shè)等用地情況，以上一年省下達(dá)用地計(jì)劃為預(yù)估值，按配置計(jì)劃指標(biāo)比例，制定當(dāng)年度計(jì)劃指標(biāo)配置方案報(bào)市政府(其中預(yù)下達(dá)指標(biāo)部分優(yōu)先保障市重點(diǎn)項(xiàng)目)。

　　(三)年末調(diào)整。每年10月，結(jié)合省下達(dá)指標(biāo)數(shù)、計(jì)劃指標(biāo)使用效率、重點(diǎn)項(xiàng)目需求等因素，制定指標(biāo)調(diào)整方案，由市國土資源局會(huì)同市重點(diǎn)辦等相關(guān)部門進(jìn)行審核，制定指標(biāo)調(diào)整方案報(bào)市政府。

　　(四)單獨(dú)項(xiàng)目申報(bào)。單獨(dú)項(xiàng)目申報(bào)用于解決市統(tǒng)籌安排計(jì)劃外的項(xiàng)目，項(xiàng)目原則上使用未利用地，不涉及占用農(nóng)用地。單獨(dú)項(xiàng)目必須同時(shí)符合以下要求：一是市政府批復(fù)確定的項(xiàng)目，為市屬優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、市重大項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;二是項(xiàng)目選址納入土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)和符合城市規(guī)劃;三是項(xiàng)目選址所屬鎮(zhèn)街的歷年存量建設(shè)用地總量少于500畝。單獨(dú)項(xiàng)目申請(qǐng)由屬地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報(bào)市政府。不符合條件的項(xiàng)目原則上不受理申請(qǐng)。

　　第六條 土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)審批程序：

　　(一)統(tǒng)籌安排指標(biāo)審批程序。市國土資源局根據(jù)鎮(zhèn)街和相關(guān)部門上報(bào)的市重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)營性用地、上市后備企業(yè)、增資擴(kuò)產(chǎn)、民心工程、“三舊”改造、園區(qū)返還地、保障性住房等分類，會(huì)同有關(guān)部門按比例初步編制當(dāng)年年度計(jì)劃指標(biāo)分配方案，報(bào)市政府(或土地審批委員會(huì))審定，作為當(dāng)年市統(tǒng)籌安排計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。

　　(二)年末調(diào)整指標(biāo)審批程序。每年10月，由市國土資源局會(huì)同有關(guān)部門制定指標(biāo)調(diào)整方案報(bào)市政府(或土地審批委員會(huì))審定。全市當(dāng)年年度計(jì)劃指標(biāo)只能結(jié)轉(zhuǎn)到次年1月31日前，若次年1月31日前未使用完畢的，則由省國土資源廳收回。

　　(三)單獨(dú)項(xiàng)目指標(biāo)審批程序。確認(rèn)為單獨(dú)項(xiàng)目的，由項(xiàng)目所屬鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報(bào)市政府，由市政府審定。

　　第七條 土地利用計(jì)劃實(shí)施管理包括土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估和考核、土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理等內(nèi)容。

　　土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估和考核，指上級(jí)國土資源管理部門對(duì)下級(jí)國土資源管理部門土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估和考核。各鎮(zhèn)街(園區(qū))國土資源部門應(yīng)切實(shí)維護(hù)土地利用年度計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

　　市國土資源局制定土地利用年度計(jì)劃臺(tái)賬管理，及時(shí)指導(dǎo)、督促各部門、各鎮(zhèn)街、各項(xiàng)目用地合理有效使用年度計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)提高計(jì)劃指標(biāo)使用效率。

　　第八條 屬于由國家發(fā)改委、省政府和省發(fā)改委等部門審批、核準(zhǔn)和備案的交通運(yùn)輸、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施等五類建設(shè)項(xiàng)目，向省申請(qǐng)解決用地指標(biāo)，不納入市年度計(jì)劃指標(biāo)范圍。

　　第九條 市有關(guān)部門根據(jù)職能審批項(xiàng)目時(shí)，要與國土資源部門加強(qiáng)溝通銜接，落實(shí)土地利用年度計(jì)劃。

　　第十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。