省國土資源廳 省地方稅務(wù)局

　　省財政廳 人民銀行武漢分行

　　關(guān)于印發(fā)《湖北省土地閑置費征收管理暫行辦法》的通知

　　鄂土資規(guī)〔2015〕1號

各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國土資源局、地方稅務(wù)局、財政局、人民銀行中心支行：

　　為貫徹落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳、省地方稅務(wù)局、省財政廳和人民銀行武漢分行聯(lián)合制定了《湖北省土地閑置費征收管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。請遵照執(zhí)行。

　　湖北省國土資源廳 湖北省地方稅務(wù)局

　　湖北省財政廳 中國人民銀行武漢分行

　　2015年2月26日

　　湖北省土地閑置費征收管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強和規(guī)范土地閑置費征收管理，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《湖北省人民政府關(guān)于實行最嚴格節(jié)約集約用地制度的通知》（鄂政發(fā)〔2014〕24號）及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)土地閑置費的征收管理。

　　第三條 本辦法所稱土地閑置費是指向依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)但未按規(guī)定動工建設(shè)滿一年未滿兩年而造成土地閑置的單位或個人征收的費用，征收標(biāo)準(zhǔn)為土地價款的百分之二十。閑置土地的使用權(quán)人是土地閑置費的繳費義務(wù)人。

　　第四條 國土資源部門負責(zé)土地閑置費征收對象的認定和土地閑置費的核定工作。地方稅務(wù)部門負責(zé)依據(jù)國土資源部門核定的金額按時足額代征土地閑置費。財政部門負責(zé)土地閑置費的資金管理。人民銀行負責(zé)土地閑置費的入庫監(jiān)管。

　　第五條 各級國土資源部門、地方稅務(wù)部門、財政部門和人民銀行應(yīng)當(dāng)建立土地閑置費核定、征繳文書的送達、土地閑置費的繳納、土地閑置費的管理和工作聯(lián)系制度。國土資源部門按季組織召開聯(lián)席會議，確保土地閑置費的核定征繳信息暢通。

　　第二章 土地閑置費征收對象的調(diào)查認定

　　第六條 土地閑置費征收對象是指超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未滿兩年未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地使用權(quán)人。

　　第七條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，土地閑置費征收對象應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源部門提出申請，提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，可不繳納土地閑置費。

　　（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

　　（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

　　（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的；

　　（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

　　（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

　　（六）因法院裁定引起土地使用權(quán)變更而無法動工開發(fā)的；

　　（七）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

　　因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法動工開發(fā)的，依照前款規(guī)定辦理。

　　第八條 國有建設(shè)用地未按規(guī)定動工開發(fā)滿一年未滿兩年的，且不屬于第七條所述情形的，由市、縣國土資源部門擬定處置方案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，下達《征繳土地閑置費決定書》。

　　市、縣國土資源部門在作出征繳土地閑置費決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

　　第九條 《征繳土地閑置費決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　　（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

　　（三）決定的種類和依據(jù)；

　　（四）決定的履行方式和期限；

　　（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期；

　　（七）其他需要說明的事項。

　　第十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費。對于無法聯(lián)系到國有建設(shè)用地使用權(quán)人的，市、縣國土資源部門在本地主要媒體或政府門戶網(wǎng)站予以公告，自公告之日起60日后視為送達。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十一條 土地閑置費征收對象的調(diào)查、認定及未按規(guī)定動工開發(fā)滿兩年的閑置土地處理工作，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進行。

　　第三章 土地閑置費的核定

　　第十二條 土地閑置費一次性繳納，征繳基數(shù)按以下方式確定：

　　（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的用地，以原成交價款作為土地閑置費征繳基數(shù)；

　　（二）以協(xié)議出讓方式取得的用地，以原協(xié)議出讓價格作為土地閑置費征繳基數(shù)；

　　（三）以劃撥方式取得的用地，如劃撥決定書中的劃撥價款是經(jīng)過評估確定的，以原劃撥價款作為征繳基數(shù)；如原劃撥決定書中未明確劃撥價款或零價款，則以劃撥時點評估的劃撥用地市場價格作為土地閑置費征繳基數(shù)；

　　（四）其他情形用地以用地批準(zhǔn)時點評估的最高出讓年限的出讓用地市場價格作為土地閑置費征繳基數(shù)。

　　第四章 土地閑置費的信息傳遞

　　第十三條 市、縣國土資源部門在完成土地閑置調(diào)查認定后，制作《征繳土地閑置費決定書》，并將土地閑置費核定信息傳遞給地方稅務(wù)部門。地方稅務(wù)部門依據(jù)《征繳土地閑置費決定書》負責(zé)征繳土地閑置費。

　　第十四條 市、縣地方稅務(wù)部門應(yīng)將收到的分戶核定信息按稅收管轄權(quán)和屬地分區(qū)域管轄的原則進行分解，逐級分解傳遞至各主管地方稅務(wù)機關(guān)。各級地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)指定專人做好內(nèi)部之間文書資料的傳遞簽收程序，并健全明細臺賬。

　　第十五條 各級國土資源部門、地方稅務(wù)部門、財政部門、人民銀行共同建立土地閑置費的定期對帳制度。

　　第十六條 國土資源部門和地方稅務(wù)部門要定期（半年）將土地閑置費征收情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w或政府門戶網(wǎng)站予以公告，主動接受社會各界監(jiān)督。

　　第五章 土地閑置費的征收

　　第十七條 繳費義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自接到《征繳土地閑置費決定書》之日起30日內(nèi)，按要求向主管地方稅務(wù)機關(guān)申報繳納土地閑置費。

　　第十八條 繳費義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在首次申報繳納土地閑置費時主動向主管地方稅務(wù)機關(guān)辦理繳費登記。按簡便易行原則，實行只登記、不辦證。繳費義務(wù)人屬納稅人的以稅務(wù)登記證號碼作為登記號，不屬納稅人的以技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)放的機構(gòu)代碼為繳費登記號。

　　第十九條 地方稅務(wù)部門征收土地閑置費以國土資源部門傳遞的《征繳土地閑置費決定書》中核定的數(shù)額作為征收依據(jù)。

　　第二十條 繳費義務(wù)人未按照規(guī)定期限繳納土地閑置費的，由負責(zé)征收的地方稅務(wù)機關(guān)向繳費義務(wù)人下達《限期繳納土地閑置費通知書》，責(zé)令繳費義務(wù)人限期繳納土地閑置費。

　　第二十一條 繳費義務(wù)人必須到指定的銀行辦理國庫經(jīng)收土地閑置費現(xiàn)金收訖業(yè)務(wù)。

　　第二十二條 繳入國庫的土地閑置費統(tǒng)一使用“土地閑置費收入”科目，科目代碼為“103043205”。繳款書“征收機關(guān)”欄填寫“地稅”，“預(yù)算級次”欄按照規(guī)定的收入級次規(guī)范填寫，“收款國庫”欄填寫當(dāng)?shù)貙嶋H收納款項的國庫名稱。

　　第二十三條 各級地方稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)被指定銀行或繳費義務(wù)人開戶行于當(dāng)日或次日未及時將土地閑置費劃入當(dāng)?shù)貒鴰欤訅和恋亻e置費的，應(yīng)提請同級人民銀行監(jiān)督其解繳入庫。人民銀行對進入國庫的資金要及時進行清理核算。

　　第二十四條 土地閑置費的征收、入庫管理，比照地方稅務(wù)部門現(xiàn)行的稅費征收、入庫管理制度執(zhí)行。

　　第二十五條 主管地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對土地閑置費繳納情況開展定期或不定期的檢查，地方稅務(wù)稽查部門在年度稅費檢查中要依法檢查土地閑置費的征繳情況，并將檢查結(jié)果反映到處理決定書中。

　　第二十六條 土地閑置費的費源管理實行稅式管理，將其納入到稅收管理員制度和費源管理制度中。

　　第二十七條 土地閑置費征收各環(huán)節(jié)執(zhí)法文書使用省國土資源廳、省地方稅務(wù)局制定統(tǒng)一的文書。

　　第二十八條 土地閑置費征管質(zhì)量實行兩項指標(biāo)考核。具體考核項目指標(biāo)為：注冊登記率為100%；征繳入庫率為95%以上。

　　第六章 土地閑置費的管理

　　第二十九條 土地閑置費屬政府非稅收入，征收的土地閑置費按規(guī)定的預(yù)算級次全額繳入國庫。

　　第三十條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對土地閑置費收入使用的管理和監(jiān)督。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十一條 繳費義務(wù)人收到地方稅務(wù)機關(guān)下達的《限期繳納土地閑置費通知書》，逾期仍未繳納土地閑置費的，地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)于10日內(nèi)制作《移送函》，連同《征繳土地閑置費決定書》、《限期繳納土地閑置費通知書》一并移交給國土資源部門，由國土資源部門提請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十二條 國土資源部門應(yīng)當(dāng)核定而未核定或者少核定土地閑置費的，上級國土資源部門發(fā)現(xiàn)后有權(quán)責(zé)令其限期改正。

　　地方稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)同級國土資源部門少核或多核土地閑置費的，應(yīng)及時向上級地方稅務(wù)部門和本級人民政府報告。

　　第三十三條 地方稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收土地閑置費的，上級地方稅務(wù)部門有權(quán)責(zé)令其限期改正。

　　國土資源部門發(fā)現(xiàn)同級稅務(wù)部門未按時足額征收土地閑置費的，應(yīng)及時向上級國土資源部門和本級人民政府報告。

　　第三十四條 國土資源部門、地方稅務(wù)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳土地閑置費的；

　　（二）應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收土地閑置費的；

　　（三）違反規(guī)定不及時、不如實核定土地閑置費的；

　　（四）濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的；

　　（五）坐支、截留或拒不上繳土地閑置費的；

　　（六）不按照本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對違法行為不予查處，造成嚴重后果的。

　　第八章　附　則

　　第三十五條 本辦法所稱“以上”、“以下”、“日內(nèi)”均含本數(shù)。

　　第三十六條 本辦法所規(guī)定期限的最后一日是法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日。

　　第三十七條 國土資源部門和地方稅務(wù)部門核定、征收土地閑置費所需工作經(jīng)費，按照經(jīng)費預(yù)算管理體制，納入同級預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　第三十八條 本辦法由省國土資源廳、省地方稅務(wù)局、省財政廳、中國人民銀行武漢分行負責(zé)解釋。

　　第三十九條 本辦法自2015年4月1日起執(zhí)行，有效期2年。