各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向省發(fā)展研究中心反映。
廣東省人民政府辦公廳
二○一二年四月二十七日
廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法(試行)
第一條 為全面推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策,進(jìn)一步提高各級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的質(zhì)量和水平,根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求,結(jié)合工作實際,制定本辦法。
第二條 我省各級行政機(jī)關(guān)(以下簡稱“行政機(jī)關(guān)”)的重大行政決策專家咨詢論證工作,適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱的重大行政決策,是指行政機(jī)關(guān)依法作出的涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策以及與公共利益密切相關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)的決策,包括:
(一)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃,制定落實上級政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和重大改革開放決策的政策措施;
(二)政府立法規(guī)劃、計劃,重要的規(guī)章和規(guī)范性文件的制定與修訂;
(三)重大財政資金安排;
(四)政府重大投資項目的立項審批;
(五)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地與海洋利用、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、社會管理與社會事業(yè)發(fā)展、行政管理體制改革等方面的總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、重大政策措施的制定與調(diào)整;
(七)重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價格的制定與調(diào)整;
(八)與港澳共同編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃、合作計劃,制定涉港澳的相關(guān)法規(guī)規(guī)章以及重大合作項目決策等;
(九)與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整及對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估等;
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大行政決策。
第四條 行政機(jī)關(guān)在作出上述重大行政決策前,應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。
應(yīng)進(jìn)行專家咨詢論證而未進(jìn)行的重大事項,不得作出決策。
第五條 對于重大行政決策事項,應(yīng)由相關(guān)專家從合法性、科學(xué)合理性、可行性、各種負(fù)面影響及風(fēng)險分析、其他必要的相關(guān)因素等方面進(jìn)行咨詢論證。
第六條 省政府、各地級以上市政府應(yīng)建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤O(shè)立或明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理,健全完善工作規(guī)程和運作機(jī)制,為專家開展工作提供相應(yīng)的便利和服務(wù)。
各地級以上市政府在遴選入庫專家時,以本地區(qū)的專家為主。省政府和各地級以上市政府的專家?guī)炻?lián)網(wǎng)運行。省政府及其部門需進(jìn)行重大行政決策專家咨詢論證時,在省政府的專家?guī)熘羞x取專家;各地級以上市政府及其部門需要進(jìn)行本地區(qū)、本部門的重大行政決策專家咨詢論證工作,可從本級政府的專家?guī)熘羞x取專家,也可從省政府的專家?guī)熘羞x取專家。
縣(市、區(qū))政府不設(shè)專家?guī)欤?dāng)需要進(jìn)行重大行政決策專家咨詢論證時,可從地級以上市政府或省政府專家?guī)熘羞x取專家。
第七條 重大行政決策專家咨詢論證工作參照以下程序進(jìn)行:
(一)按本機(jī)關(guān)議事規(guī)則確定咨詢論證事項;
(二)確定咨詢論證專家;
(三)向?qū)<姨峁┳稍冋撟C所需的資料;
(四)專家在指定時間內(nèi)對重大行政決策事項進(jìn)行相關(guān)研究;
(五)通過適當(dāng)方式聽取專家的意見建議;
(六)專家組編寫《專家咨詢論證報告》,作為行政決策的重要依據(jù);
(七)整理、分析、吸納專家的意見建議;
(八)將咨詢論證資料立卷歸檔。
第八條 確定咨詢論證專家應(yīng)以入庫專家為主、庫外專家為輔,以技術(shù)專家為主、行政領(lǐng)導(dǎo)為輔。
根據(jù)工作需要,可通過在專業(yè)領(lǐng)域邀約、特聘等方式邀請專家?guī)煲酝獾膰鴥?nèi)外專家參加重大行政決策咨詢論證。
第九條 遴選進(jìn)入重大行政決策咨詢論證專家?guī)斓膶<覒?yīng)具備以下基本條件:
(一)學(xué)術(shù)造詣高,具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱,在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度;
(二)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗或?qū)嵺`經(jīng)驗豐富,熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);
(三)社會公信力高和工作責(zé)任心強(qiáng),能夠據(jù)實、負(fù)責(zé)、公正地提出咨詢論證意見建議;
(四)積極性高,熱心決策咨詢論證工作,在時間和精力上可以保證完成相關(guān)工作。
第十條 參加咨詢論證的專家不少于5人;涉及面較廣、爭議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策,一般應(yīng)有9名以上專家參加咨詢論證。在選擇確定專家對重大行政決策進(jìn)行咨詢論證時,實行相關(guān)利益回避制度。
第十一條 參加重大行政決策咨詢論證的專家,具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動等權(quán)利,同時要排除干擾、獨立自主地開展研究,對提出的意見和建議署名負(fù)責(zé),并服從監(jiān)督管理,承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。
第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實際情況,給予專家比較充分的研究時間,一般不少于5個工作日。
第十三條 咨詢論證可采取召開專家咨詢論證會議(包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會議)、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。
第十四條 行政機(jī)關(guān)要將專家提出的咨詢論證意見建議作為重大行政決策的重要依據(jù),對合理可行的予以采納并落實到重大行政決策中。
第十五條 行政機(jī)關(guān)可根據(jù)重大行政決策的性質(zhì),探索委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評估等機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢論證等行之有效的咨詢論證方式方法。
行政機(jī)關(guān)要對重大行政決策專家咨詢論證的效果進(jìn)行跟蹤評估、總結(jié)完善,不斷提高咨詢論證工作的科學(xué)性和實效性。
第十六條 重大行政決策專家咨詢論證工作中屬于政府信息公開范圍的事項,行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定,通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_。
屬于《中華人民共和國保密法》規(guī)定的國家秘密和《條例》規(guī)定不予公開的政府信息,不得公開。
對違反保密法律法規(guī)造成泄密的人員,要依法追究其責(zé)任。
第十七條 應(yīng)進(jìn)行專家咨詢論證而沒有進(jìn)行專家咨詢論證,或者對專家提出的合理可行的咨詢論證意見建議不予采納而導(dǎo)致決策不當(dāng),造成損失或不良影響的,應(yīng)按《廣東省〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實施辦法》、《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定,追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)和責(zé)任人的責(zé)任。
第十八條 應(yīng)對處置突發(fā)事件等特殊情況的重大行政決策,適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。
第十九條 各地級以上市政府提請省政府研究決定的重大事項,應(yīng)經(jīng)過專家咨詢論證,并同時提交專家咨詢論證意見。
省政府的重大行政決策專家咨詢論證工作,一般由省發(fā)展研究中心牽頭負(fù)責(zé)組織開展,已有明確職責(zé)分工或法律法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的除外。
省直各部門的重大行政決策專家咨詢論證工作由省發(fā)展研究中心和相關(guān)部門聯(lián)合組織開展。
省發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)省政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理,并對各地級以上市政府的重大行政決策專家咨詢論證工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查,提供相關(guān)的協(xié)調(diào)服務(wù)。
第二十條 各地、各部門應(yīng)根據(jù)本辦法的精神和主要內(nèi)容,結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門的實施細(xì)則。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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