印發佛山市國有建設用地使用權和礦業權網上掛牌交易規則(試行)的通知

　　各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構:

　　《佛山市國有建設用地使用權和礦業權網上掛牌交易規則(試行)》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。在執行過程中遇到的問題，請徑向市國土規劃局反映。

　　二○一二年六月十三日

　　佛山市國有建設用地使用權和礦業權網上掛牌交易規則(試行)

　　第一章　總 則

　　第一條 為規范我市國有建設用地使用權和礦業權網上掛牌交易行為，確保我市土地使用權和礦業權交易的公開、公平、公正，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國電子簽名法》、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》、《廣東省土地使用權交易市場管理規定》、《廣東省探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》等有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本規則。?

　　第二條 通過佛山市國有建設用地使用權和礦業權網上掛牌交易系統進行網上掛牌交易的，適用本規則。

　　第三條 本規則所稱佛山市國有建設用地使用權和礦業權網上掛牌交易(以下簡稱網上掛牌交易)是指市、區交易機構(以下簡稱交易機構，不包含順德區)按各自事權范圍接受委托在互聯網上發布掛牌交易公告，競買人通過佛山市國有建設用地使用權和礦業權網上掛牌交易系統(以下簡稱網上掛牌交易系統)參與網上掛牌交易的行為。網上掛牌交易包括國有建設用地使用權和礦業權網上掛牌出讓和轉讓交易。

　　佛山市公共資源交易中心負責維護網上掛牌交易系統的正常運行和日常管理;佛山市行政服務中心負責佛山市公共資源交易中心的行政管理，對網上掛牌交易系統建設進行指導;佛山市國土資源和城鄉規劃局對網上掛牌交易活動進行業務指導。

　　第四條 中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可通過網上掛牌交易系統，依法參加佛山市國有建設用地使用權網上掛牌交易活動。

　　中華人民共和國境內外的企業法人或事業單位法人，除法律、法規另有規定外，均可通過網上掛牌交易系統，依法參加佛山市探礦權網上掛牌交易活動。

　　中華人民共和國境內外具有獨立企業法人資格的企業法人，除法律、法規另有規定外，均可通過網上掛牌交易系統，依法參加佛山市采礦權網上掛牌交易活動。

　　符合上述參加各對應交易活動條件的，以下簡稱申請人。

　　第五條 網上掛牌交易系統由網上申請系統、網上報價系統、網上限時競價系統、網上保證金轉賬系統等部分組成。

　　第六條 網上掛牌交易應遵循如下程序：

　　(一)發布網上掛牌交易公告;

　　(二)申請人辦理數字證書(CA認證)并到交易機構登記注冊;

　　(三)申請人提出競買申請;

　　(四)申請人交納競買保證金獲得競買資格;

　　(五)競買人網上報價及網上限時競價;

　　(六)成交確認。

　　第七條 網上掛牌交易均以最高報價并不低于底價的原則確定競得人。

　　第二章 掛牌交易信息發布

　　第八條 網上掛牌交易公告、交易宗地或礦業權相關信息由交易機構通過交易機構門戶網站，國土資源管理部門門戶網站和報刊等媒體同步發布。

　　第九條 交易機構應當至少在網上掛牌開始日前20日發布網上掛牌交易公告。網上掛牌時間不得少于10日。

　　第十條 網上掛牌交易公告期間，公告內容發生變化的，佛山市公共資源交易中心應當按原公告發布渠道及時補充公告。涉及影響宗地或礦業權價格的重要變動，補充公告發布時間距網上掛牌交易活動開始時間少于20日的，網上掛牌交易活動相應順延。?

　　第三章 身份認證與競買申請

　　第十一條 申請人應攜帶相關有效證件資料到廣東省數字證書認證中心申請辦理數字證書(如已有有效CA數字證書的無需重新申請)。申請人丟失數字證書或密碼的，必須攜帶有效證件資料，到廣東省數字證書認證中心重新申領。

　　第十二條 辦理了數字證書的申請人，須到交易機構登記注冊后，才能登陸網上掛牌交易系統參加網上掛牌交易活動。

　　第十三條 申請人應當詳細閱讀網上掛牌交易公告、交易宗地或礦業權相關信息。申請人對網上掛牌交易相關文件有疑問的，可向具體承辦的交易機構咨詢。申請人可現場踏勘網上掛牌交易的宗地或礦區，對宗地或礦區現狀有異議的，應當在提交競買申請前提出書面意見。競買申請一經提交，即視為對網上掛牌文件及標的現狀無異議并全部接受。

　　第十四條 網上掛牌交易只接受網上競買申請，不接受書面、郵寄、電子郵件、電話、傳真、口頭等其他形式的申請。?

　　第十五條 一個競買申請僅能申請一個標的(符合規定可捆綁出讓的多宗地或礦業權視為一個標的)。申請競買多個標的的，可使用同一個數字證書和密碼，但應按照此前程序分別提交競買申請，并分別繳納競買保證金。

　　第十六條 競買申請人按公告規定申請聯合競買的，聯合競買申請人各方應當分別申請數字證書，并通過網上交易系統選定其中一方作為主競買申請人，代表聯合競買申請人各方按照此前程序參與網上掛牌競買活動。

　　聯合競買申請人經網上交易系統確認競買資格后，聯合競買申請人各方實施的網上掛牌競買活動和簽訂成交確認書、交易合同等一切后續行為，均視為該聯合競買申請人各方共同的真實意思表示，由此產生的一切后果和法律責任由聯合競買申請人各方共同承擔。

　　第十七條 競買申請提交后，網上掛牌交易系統將自動賦予申請人一個交納競買保證金賬號。申請人須按有關規定向此賬號一次性足額交納競買保證金，網上掛牌交易系統在確認競買保證金按時足額到賬后自動賦予申請人競買資格。

　　每筆競買保證金只對應一宗土地或礦業權競買，如需競買多宗土地或礦業權，則須分別按要求交納相應競買保證金。

　　競買保證金交納截止時間為網上掛牌交易截止時間的前2天。

　　第四章 網上報價

　　第十八條 競買人(含聯合競買人，下同)通過網上掛牌交易系統進行報價。網上報價和網上限時競價報價規則為：

　　(一)增價方式進行報價;

　　(二)競買人可多次報價;

　　(三)首次報價不得低于起始價;

　　(四)每次報價應當比當前最高報價遞增1個加價幅度以上的價格;

　　(五)競買人可按加價幅度的整數倍自行報價。

　　只有滿足競買加價幅度等競買條件的報價方為有效，網上掛牌交易系統才予以確認并即時更新目前最新報價。

　　第十九條 競買人應當謹慎報價，報價一經提交并經網上掛牌交易系統記錄即視為有效報價，不得撤回。

　　第二十條 網上掛牌交易宗地或礦業權設有保密底價的，網上掛牌期限截止前半小時內，在監察部門監督并查驗后，由國土資源管理部門將保密底價交交易機構，由交易機構工作人員在網上掛牌交易系統輸入交易項目底價。

　　第五章 網上限時競價

　　第二十一條 掛牌期限內有1次或1次以上有效報價的，系統將在掛牌截止時啟動網上限時競價程序。

　　第二十二條 本規則所稱網上限時競價，是指在交易機構規定的網上掛牌期限截止時，經系統詢問，有競買人愿意參加網上限時競價的，網上掛牌交易系統自動以高于當前最高報價1個增價幅度的價格為網上限時競價程序中的起始價，組織限時競價，并按“報價最高且報價不低于底價者”的原則確定競得人。

　　第二十三條　凡具有競買資格的競買人，均有資格參加對應宗地或礦業權的網上限時競價。

　　第二十四條　競買人在網上掛牌期限截止前2小時應當登錄網上掛牌交易系統，密切關注交易動態。網上掛牌期限截止后，有關競買人應當在網上掛牌期限截止后5分鐘內做出是否參加網上限時競價的決定并提交網上掛牌交易系統，超過5分鐘未提交的，則視為其不參加網上限時競價活動。

　　第二十五條 網上限時競價程序：

　　(一)經網上掛牌交易系統詢問完畢后，有競買人愿意參加網上限時競價的，網上掛牌交易系統開始第一次5分鐘倒計時的限時競價，競買人應嚴格按照報價規則參加限時競價。如在5分鐘內的任一時點有新的報價，系統即從此時點起再順延一個5分鐘，供競買人作新一輪競價，并按此方式不斷順延下去;

　　(二)5分鐘限時競價內沒有新的報價，網上掛牌交易系統將自動關閉報價通道，確認當前最高報價為最終報價;

　　(三)網上掛牌交易系統及時顯示網上掛牌競價結果。

　　第六章 成交確認

　　第二十六條 網上掛牌期限截止后，網上掛牌交易系統將按照下列規定確定是否成交：

　　(一)網上掛牌期限內只有1個競買人報價，且報價不低于底價的掛牌成交;

　　(二)網上掛牌期限內有2個或者2個以上的競買人報價，經網上掛牌交易系統詢問，無競買人愿意參加網上限時競價的，以報價最高者為競得人，但報價低于底價者除外;

　　(三)網上限時競價程序中報價最高且報價不低于底價者為競得人;

　　(四)在網上限時競價程序中無競買人報價的，以網上掛牌截止時報價最高且報價不低于底價者為競得人;

　　(五)在網上掛牌期限內無報價者或者報價均低于底價或者不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　第二十七條 網上掛牌交易結果公布后，競得人應當在網上掛牌交易結果公布后的5個工作日內持有關資料原件到具體承辦的交易機構簽訂《網上掛牌交易成交確認書》，憑《網上掛牌交易成交確認書》與網上掛牌交易委托人簽訂交易合同，并按合同約定支付成交價款。

　　第二十八條 宗地或礦業權成交后，競得人交納的競買保證金轉作宗地或礦業權的定金,簽訂交易合同后定金可抵作宗地或礦業權成交價款。未競得人交納的競買保證金將于網上掛牌交易活動結束之日起5個工作日內退還，不計利息。

　　第二十九條 交納競買保證金和支付宗地或礦業權成交價款的幣種為人民幣。

　　第三十條 競得人須在簽訂《網上掛牌交易成交確認書》前交納交易服務費，逾期未繳納的，交易機構有權拒發《網上掛牌交易成交確認書》。

　　第七章　系統管理

　　第三十一條 佛山市公共資源交易中心負責維護網上掛牌交易系統的正常運行和網上掛牌交易系統管理。該系統提供給各區交易機構使用，各區交易機構不得再對該系統進行重復建設。

　　佛山市公共資源交易中心應當嚴格執行網絡信息安全有關規定，采取措施維護網上掛牌交易系統安全。各區交易機構根據各自權限，在使用時加強監管，采取措施確保網上掛牌交易系統安全、規范運行。

　　第三十二條 監察部門對網上掛牌交易全過程進行監督。

　　第三十三條 為保障競買人的利益，保護網絡傳輸的安全，網上掛牌交易系統對網絡信息的傳輸采用數據加密處理。

　　第三十四條 網上掛牌交易系統的程序修改須經市國土資源管理部門批準后方可操作。佛山市公共資源交易中心對網上掛牌交易系統服務器的任何操作均須詳細記錄、存檔，以備監察部門及行業主管部門檢查。

　　申請人、競買人、競得人在網上掛牌交易系統的所有活動系統將自動記錄并保存。網上掛牌中止、終止或結束后，交易機構應將宗地信息、申請人、競買人、競得人的網上掛牌交易系統記錄打印成紙質文件存檔。

　　第三十五條 網上掛牌交易系統自動記錄用戶對網上掛牌交易系統的相關操作，任何人不得更改網上掛牌交易系統日志。

　　第三十六條 申請人在1天內連續5次輸錯系統用戶密碼，網上掛牌交易系統自動鎖定該用戶的相關權限。權限鎖定后如需解鎖，必須由申請人提供相關證明，經交易機構核實后解除鎖定。

　　第八章 應急處置

　　第三十七條 有下列情形之一的，交易機構應暫停、中止或終止網上掛牌交易活動：

　　(一)網上掛牌交易系統受到網絡惡意入侵的;

　　(二)因網上掛牌交易系統遭受破壞或發生電力、網絡故障等不可抗力的非交易機構因素，導致網上掛牌交易系統不能正常運行的;

　　(三)網上掛牌交易委托人根據有關規定要求暫停、中止或終止網上掛牌交易活動的;

　　(四)涉及土地或礦業權糾紛，不能及時解決的;

　　(五)司法機關要求暫停、中止或終止網上掛牌交易活動的;

　　(六)國土資源管理部門、交易機構認為應當暫停、中止或終止網上掛牌交易活動的其他情形。

　　第三十八條 出現本規則第三十七條第 (一) 項規定情形的，交易機構暫停網上掛牌交易活動后，應將情況及時上報國土資源管理部門和監察部門，并報告公安等部門，待問題排查、清除后恢復交易。

　　出現本規則第三十七條第(二)項至第(六)項規定情形的，交易機構應報國土資源管理部門批準。在國土資源管理部門做出暫停、中止或終止網上掛牌交易活動的決定后，由交易機構通過原公告渠道發布暫停、中止或終止公告，并關閉網上掛牌交易系統競價通道。

　　網上掛牌交易活動于競價環節時因故暫停的，恢復交易后，若起始價、增價幅度等實質性內容不改變的，掛牌時間順延，掛牌暫停前的報價有效。

　　網上掛牌交易活動暫停、中止期間，涉及到保證金處置等重大問題，報佛山市土地招標拍賣掛牌聯席會議，由佛山市土地招標拍賣掛牌聯席會議確定有關事項;網上掛牌交易活動終止的，即視為活動結束，涉及到保證金處置等事項，按照國土資源部39號令規定執行。

　　第九章　責 任

　　第三十九條 競得人逾期或拒絕簽訂《網上掛牌交易成交確認書》、交易合同，或不按合同約定支付建設用地使用權或礦業權價款的，應承擔違約責任，交易機構可取消其競得人資格，競買保證金不予退回。具體條款詳見宗地或礦業權網上掛牌交易文件。

　　第四十條　競得人有下列行為之一的，競得結果無效，并由有關部門依法處理;造成損失的，競得人還應承擔賠償責任，具體賠償條款，按宗地或礦業權網上掛牌交易文件的規定執行：

　　(一)提供虛假文件材料、隱瞞重要事實的;

　　(二)采取行賄、惡意串通等非法手段競得的;

　　(三)競得人以其他非法手段競得的。

　　第四十一條 除第四十條規定的情形外，對于惡意破壞網上交易系統以及其他違反“公開、公平、公正”的行為，經國土資源管理部門會同監察部門核實后，將按照有關法律法規進行處理。

　　第四十二條 交易機構應將網上掛牌交易中違反國發10號、國土資發〔2010〕151號、《佛山市土地市場誠信體系建設實施方案》等文件規定的競買人納入不誠信用戶名單，予以公示，并報監察部門備案，并根據上述規定要求，取消或限制其參加其他網上掛牌交易活動的資格。

　　第四十三條 競買人應當盡量避免在掛牌期限截止前的最后1分鐘內進行競買申請、報價、競價，以防止因網絡延遲或繁忙堵塞造成網上掛牌交易系統無法接受。

　　第四十四條 若申請人沒有按時交納競買保證金，造成競買保證金在規定時間內未到賬，或到賬后沒有及時在網上掛牌期限截止時進行有效報價的，所造成的一切損失和法律后果由申請人自行承擔。?

　　第四十五條 競買人在網上掛牌交易系統實施的所有行為，均被系統服務器自動記錄，視為競買人真實或經合法授權的行為，該行為所引起的法律責任由競買人承擔。?

　　第四十六條 由于不可抗力、網絡入侵等非交易機構因素，導致網上掛牌交易時間的變更、網絡堵塞等故障，造成申請人不能及時完成網上注冊、下載有關文件、提出競買申請、交納競買保證金、獲得競買資格成為競買人的，佛山市公共資源交易中心除采取積極補救措施外，不承擔由此產生的后果和責任。

　　第四十七條 競買人應當妥善保管數字證書和密碼。因競買人電腦操作系統被侵入或其他自身原因導致數字證書遺失或密碼泄漏等造成的責任，由競買人自行承擔。

　　第十章　附 則?

　　第四十八條 在網上掛牌交易期間，網上掛牌交易系統全天24小時開通，網上掛牌交易起止的時間以網上掛牌交易公告中公布的時間為準。有關數據記錄的時間以數據信息到達網上掛牌交易系統服務器的時間為準。

　　第四十九條 申請人在參加網上掛牌交易活動之前，應當詳細閱讀、熟知和嚴格遵守本規則。

　　第五十條 本規則未盡事宜，國家法律、法規或規章有相應規定的從其規定。

　　第五十一條 本規則由佛山市國土資源和城鄉規劃局負責解釋, 試行期限為1年，自發布之日起施行。