各縣(市、區(qū))人民政府，市直各委、辦、局：

　　《河池市農村五保供養(yǎng)工作實施細則》已經(jīng)市三屆人民政府第17次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○一二年七月六日

　　河池市農村五保供養(yǎng)工作實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步做好我市農村五保供養(yǎng)工作，切實保障全市農村五保對象的正常生活，促進全市農村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)《農村五保供養(yǎng)工作條例》(國務院令第456號)和《廣西壯族自治區(qū)實施<農村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》(廣西壯族自治區(qū)人民政府令第62號)精神，結合我市實際，制定本實施細則。

　　第二條 農村五保供養(yǎng)是指對農村五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予的生活照顧和物質幫助。

　　第三條　市級人民政府民政部門主管全市五保供養(yǎng)工作，縣級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內的五保供養(yǎng)工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負責管理本行政區(qū)域內的農村五保供養(yǎng)工作，村(居)民委員會協(xié)助本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處開展農村五保供養(yǎng)工作。

　　發(fā)展和改革、教育、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、編制等部門及殘疾人聯(lián)合會依照各自職責做好農村五保供養(yǎng)工作。

　　第四條　政府鼓勵和支持機關、團體、企事業(yè)單位以及其他組織和個人為農村五保供養(yǎng)對象和農村五保供養(yǎng)服務機構提供捐助和幫助，開展結對幫扶，對在農村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二章 供養(yǎng)對象及辦理程序

　　第五條　農村五保供養(yǎng)對象是指同時符合下列條件的當?shù)爻Ｗ∞r業(yè)人口中的年滿60周歲的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人：

　　(一)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的;

　　(二)無勞動能力的;

　　(三)無生活來源的。

　　第六條　享受農村五保供養(yǎng)待遇，應當由村民本人向村(居)民委員會提出申請;因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村(居)民委員會民主評議，對符合農村五保條件的，在村(居)民委員會所在地張榜公示7天，無異議的，將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調查核實，20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門。

　　縣級人民政府民政部門自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農村五保供養(yǎng)證書》，從批準當月起享受農村五保待遇。對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

　　第七條　農村五保供養(yǎng)對象有下列情形之一的，村(居)民委員會或者農村五保供養(yǎng)服務機構應當向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處報告，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門批準后，核銷其《農村五保供養(yǎng)證書》，并從次月起終止其享受農村五保供養(yǎng)待遇：

　　(一)有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，且義務人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的;

　　(二)重新獲得穩(wěn)定生活來源的;

　　(三)年滿16周歲，已完成義務教育階段在校學習生活，且具有勞動能力的;

　　(四)死亡并且喪葬事宜辦理完畢的。

　　第三章 供養(yǎng)內容及標準

　　第八條　農村五保供養(yǎng)內容：

　　(一)供給糧油、副食品及零用錢。

　　糧油、副食品和零用錢所需經(jīng)費從供養(yǎng)資金中開支。

　　(二)供給服裝、被褥及生活用燃料等生活用品。

　　服裝、被褥、生活用燃料等生活用品所需經(jīng)費從五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費中列支。

　　(三)按照通風、采光、安全的要求，提供符合基本生活條件的住房。

　　農村五保供養(yǎng)服務機構的住房、設施應當符合自治區(qū)規(guī)定的標準和國家無障礙建設標準，為集中供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)對象提供便利、安全的居住條件。

　　分散供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)對象住房屬于危房或者嚴重破損的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處組織修繕，并在實施農村危房改造時優(yōu)先安排。

　　(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料。

　　農村五保對象的疾病治療，要與當?shù)剞r村新型合作醫(yī)療和農村醫(yī)療救助制度相銜接，農村五保供養(yǎng)對象參加新型農村合作醫(yī)療所需費用由財政負擔，其醫(yī)療費用按照新型農村合作醫(yī)療制度規(guī)定報銷后，其個人承擔部分從縣級農村醫(yī)療救助資金中列支。

　　農村五保供養(yǎng)對象因病住院不能自理的，由農村五保供養(yǎng)服務機構或者受委托的居民派人照顧，其陪護費可以從五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費中列支。

　　(五)辦理喪葬事宜。

　　農村五保供養(yǎng)對象死亡的，提倡實行火葬，火葬費用給予全額報銷。若親屬堅持土葬的，喪葬費用按照其死亡當月供養(yǎng)標準的12 個月一次性計發(fā)喪葬補助費。屬集中供養(yǎng)的，其喪葬由農村五保供養(yǎng)服務機構辦理;屬分散供養(yǎng)的，其喪葬由村(居)民委員會或者受委托的農村居民辦理。

　　(六)扶助接受教育。

　　農村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，其所在地學校應當接收其入學就讀，并免收學雜費、住宿費，免費提供教科書，按標準補助寄宿生生活費?？既「咧?、中等職業(yè)學?；蛘咂胀ǜ叩仍盒５?，教育行政部門應當將其納入家庭經(jīng)濟困難學生給予資助。

　　第九條　農村五保供養(yǎng)標準應當保證農村五保供養(yǎng)對象日?；旧钏?，不得低于當?shù)剞r村居民平均生活水平，并根據(jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調整。

　　縣級人民政府應當制定本行政區(qū)域的農村五保供養(yǎng)標準，但不得低于自治區(qū)制定的標準，并報經(jīng)自治區(qū)人民政府民政部門備案后公布執(zhí)行。

　　第十條　縣級人民政府應當將農村五保供養(yǎng)資金及其服務管理經(jīng)費列入年度財政預算，實行專戶管理，?？顚Ｓ茫丛伦泐~撥付。縣級人民政府財政部門在自收到同級民政部門五保供養(yǎng)資金申請材料之日起20日內作出資金審批意見，并將資金撥付到縣級人民政府民政部門專戶。集中供養(yǎng)的，資金直接撥付給農村五保供養(yǎng)服務機構;分散供養(yǎng)的，資金委托金融機構直接存入農村五保供養(yǎng)對象的個人賬戶或者由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責發(fā)放。

　　五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費，在縣級人民政府財政預算中安排，按五保供養(yǎng)資金總額的10%計算。

　　農村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由其所在的村民小組或者農村五保供養(yǎng)服務機構經(jīng)營的，其收益應當用于補助和改善該農村五保供養(yǎng)對象的生活。

　　福利彩票公益金、無明確捐贈意向的社會捐贈資金，可以安排一定比例用于農村五保供養(yǎng)對象的生活和農村五保供養(yǎng)服務機構的建設。

　　第四章 供養(yǎng)形式

　　第十一條 農村五保對象供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。農村五保供養(yǎng)對象可以選擇在本人戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)或者在家分散供養(yǎng)。申請異地集中供養(yǎng)的，應當報縣級人民政府民政部門批準。

　　第十二條　集中供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)對象由農村五保供養(yǎng)服務機構負責生活照料，農村五保供養(yǎng)服務機構與五保對象應簽訂入院協(xié)議，明確相關的責任和義務。不能自理以及患有傳染性疾病和精神病的五保對象，不能集中到農村五保供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)。

　　分散供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)對象由村(居)民委員會提供生活照料，村(居)民委員會可以委托其他農村居民提供生活照料。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應當與農村五保供養(yǎng)服務機構或村(居)民委員會、受委托的農村居民簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，約定各自的權利和義務，明確供養(yǎng)服務責任，保證農村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的生活照料。

　　對經(jīng)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，受委托負責照料分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象的農村居民，可以從五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費中給予補助，補助標準由縣級人民政府制定。

　　第十三條　任何單位和個人不得侵占農村五保供養(yǎng)對象的私有財產(chǎn)。私有財產(chǎn)被他人占用的，由占用人履行供養(yǎng)義務或者向農村五保供養(yǎng)對象支付收益。集中供養(yǎng)對象的私有財產(chǎn)可由農村五保供養(yǎng)服務機構代管，農村五保供養(yǎng)對象去世后，其遺產(chǎn)繼承依照《中華人民共和國繼承法》辦理。

　　第五章 農村五保供養(yǎng)服務機構建設

　　第十四條　市、縣兩級人民政府根據(jù)農村五保供養(yǎng)實際，分別編制農村五保供養(yǎng)服務機構建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設的項目和資金，新建、改建、擴建和修繕農村五保供養(yǎng)服務設施。

　　農村五保供養(yǎng)服務機構的建設資金由市、縣(市、區(qū))財政負責，自治區(qū)財政給予補助。

　　農村五保供養(yǎng)服務機構由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府民政部門負責建設和管理。

　　農村五保供養(yǎng)服務機構可以開展以改善農村五保供養(yǎng)生活條件為目的的農副業(yè)生產(chǎn)活動。

　　第十五條 農村五保供養(yǎng)服務機構是政府舉辦的為農村五保供養(yǎng)對象提供生活照料的公益性社會服務組織。

　　農村五保供養(yǎng)服務機構實行政府向社會購買服務的機制，按照服務對象與工作人員10：1 的比例聘用工作人員，所需經(jīng)費納入縣級財政預算予以保障。

　　第十六條　農村五保供養(yǎng)服務機構建設要符合國家建筑設計規(guī)范，盡量選擇交通便利或臨近集鎮(zhèn)的地方，做到通電、通路、通水。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第十七條　各級人民政府應加強對農村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，市、縣兩級民政部門負責制定農村五保供養(yǎng)工作管理制度，并督促實施。各級財政部門按時足額撥付農村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。市、縣兩級審計機關依法加強對農村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

　　第十八條　農村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養(yǎng)標準和資金使用情況等，應向社會公告，接受社會監(jiān)督。農村五保服務機構應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，向農村五保對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，接受地方人民政府及其有關部門的監(jiān)督管理。

　　第十九條　有關行政機關及工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法依規(guī)給予行政處分，對構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：

　　(一)對符合農村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農村五保供養(yǎng)待遇的;

　　(二)貪污、挪用、截留、私分農村五保供養(yǎng)款物的;

　　(三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第二十條　村(居)民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養(yǎng)款物的，依法依規(guī)予以罷免并對有關責任人予以處分;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。農村五保服務機構工作人員私分、挪用、截留農村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十一條　村(居)委會和農村五保服務機構對五保供養(yǎng)對象提供的服務不符合要求的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處責令限期改正;逾期不改正的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處有權終止供養(yǎng)服務協(xié)議;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第七章　附 則

　　第二十二條　本實施細則由河池市民政局負責解釋。

　　第二十三條　本實施細則自印發(fā)之日起施行。