撫府辦發(fā)〔2011〕46號(hào)

　　各縣(區(qū))人民政府、金巢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

　　《撫州市流浪未成年人救助保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年十二月七日

　　撫州市流浪未成年人救助保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則

　　為了進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2011]39號(hào))的精神，切實(shí)做好我市流浪未成年人救助保護(hù)工作，特制定此實(shí)施細(xì)則。

　　第一條 民政部門(mén)依托現(xiàn)有的救助管理設(shè)施，設(shè)置適合流浪未成年人成長(zhǎng)需要的救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和明確相關(guān)職能，大力宣傳流浪未成年人工作的積極意義，引導(dǎo)廣大市民、企業(yè)關(guān)注和關(guān)愛(ài)流浪未成年人群體;根據(jù)實(shí)際情況，采取提供低保、特困戶救助、家庭寄養(yǎng)等多種方式，積極配合司法部門(mén)做好對(duì)監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行職責(zé)的服刑人員未成年子女的救助保護(hù)工作;督促流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)逐步完善硬件設(shè)施和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，采取多種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置;協(xié)助教育、公安、司法、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門(mén)對(duì)流浪未成年人開(kāi)展知識(shí)教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療救治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)活動(dòng)，幫助流浪未成年人獲得謀生技能，為其回歸家庭、社會(huì)、獨(dú)立生活創(chuàng)造條件。

　　第二條 加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)作，由民政部門(mén)牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立會(huì)商機(jī)制，調(diào)動(dòng)參與流浪未成年人救助保護(hù)工作的積極性，形成救助保護(hù)工作的合力。

　　第三條 積極開(kāi)展主動(dòng)救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接收救助。對(duì)護(hù)送來(lái)的流浪未成年人，市流浪未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)予接收，并在《護(hù)送流浪未成年人登記表》上簽收。救助期限一般不超過(guò)10至15天，救助期滿或生活無(wú)著情形消除后，受助人員應(yīng)及時(shí)離站返鄉(xiāng)。市流浪未成年人救助保護(hù)中心在對(duì)受助人員提供食宿的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極做好聯(lián)系返鄉(xiāng)接回工作。

　　第四條 城管部門(mén)在本市街道發(fā)現(xiàn)流浪乞討的無(wú)法核定監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)的未成年人，應(yīng)立即予以核實(shí)，將其護(hù)送至指定救助機(jī)構(gòu)，并填寫(xiě)《護(hù)送城市流浪乞討兒童登記表》。對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院救治。

　　第五條 公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處;對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，無(wú)力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)未成年人犯罪，對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫(kù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫(kù)和向社會(huì)發(fā)布尋親公告等方式，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。

　　第六條 對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時(shí)，要通過(guò)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)送往社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對(duì)經(jīng)過(guò)2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。對(duì)在打拐過(guò)程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰幼兒，民政部門(mén)要將其安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫育，財(cái)政部門(mén)要解決安置及生活經(jīng)費(fèi)，公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。

　　第七條 衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在本市流浪乞討的流浪未成年中的危重病人、精神病人和傳染病人進(jìn)行救治。有關(guān)部門(mén)執(zhí)行公務(wù)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪未成年人中的危重病人、精神病人和傳染病人后，應(yīng)將其護(hù)送到市政府指定的醫(yī)院(市第一醫(yī)院、市第二醫(yī)院、市第三醫(yī)院)進(jìn)行救治(以下簡(jiǎn)稱收治醫(yī)院)，收治醫(yī)院必須做好接收流浪未成年人病人的交接登記手續(xù)。

　　第八條 對(duì)在本市流浪乞討的未成年人需要急救的危重病人，公安、民政、城管部門(mén)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的工作人員可以直接送就近醫(yī)院救治或撥打120電話，并協(xié)助護(hù)送其到就近醫(yī)院，交醫(yī)院先行救治之后再補(bǔ)辦交接手續(xù)，填寫(xiě)《撫州市流浪乞討危重病人、精神病人、傳染病人交接登記表》。

　　第九條 收治醫(yī)院對(duì)護(hù)送來(lái)的流浪未成年人重傷病人員應(yīng)予接收，并及時(shí)進(jìn)行救治;在收治醫(yī)院醫(yī)治的傷病人員，確認(rèn)有親屬的，收治醫(yī)院應(yīng)通知其親屬來(lái)院辦理病人接回手續(xù)，病人的醫(yī)療費(fèi)用由其親屬負(fù)責(zé);收治醫(yī)院收治的流浪未成年人精神病人經(jīng)救治病情穩(wěn)定后，由流浪未成年人救助保護(hù)中心負(fù)責(zé)調(diào)查精神病人的個(gè)人情況。精神病人經(jīng)醫(yī)治，恢復(fù)認(rèn)知能力，能講清姓名、住址的，由流浪未成年人救助保護(hù)中心負(fù)責(zé)與其親屬或所在單位聯(lián)系接回。親屬或所在單位不來(lái)接回的，救助站應(yīng)上報(bào)民政主管部門(mén)。省內(nèi)的由市民政部門(mén)通知流出地民政部門(mén)接回;省外的報(bào)省民政廳，由省民政廳通知流出地省民政部門(mén)接回;流浪未成年人的危重病人、精神病人、傳染病人在護(hù)送途中死亡，能查明情況的，護(hù)送單位要及時(shí)通知死者親屬辦理相關(guān)手續(xù);對(duì)無(wú)法聯(lián)系死者親屬的，按照撫州市《無(wú)人認(rèn)領(lǐng)尸體處理辦法》處理。經(jīng)收治醫(yī)院搶救無(wú)效死亡的，收治醫(yī)院要及時(shí)通知死者親屬辦理相關(guān)手續(xù);對(duì)無(wú)法聯(lián)系死者親屬的，按照《無(wú)人認(rèn)領(lǐng)尸體處理辦法》處理;流浪未成年人救助保護(hù)中心的被救助人員突發(fā)精神病的，由救助站將精神病人護(hù)送到指定醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)治。

　　第十條 市流浪未成年人救助保護(hù)中心負(fù)責(zé)調(diào)查受助流浪未成年人的個(gè)人情況，對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，流浪未成年人救助保護(hù)中心要及時(shí)安排接送返鄉(xiāng)，交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)要在購(gòu)票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助。流出地保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好保護(hù)和幫扶工作。流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)流浪未成年人的家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估：對(duì)確無(wú)監(jiān)護(hù)能力的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時(shí)委托其他人員代為監(jiān)護(hù);對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院提出申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。

　　第十一條 對(duì)監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行職責(zé)的服刑人員子女也可以由流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)送往福利機(jī)構(gòu)提供生活照料。有條件的地方公安機(jī)關(guān)可在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，協(xié)助流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

　　第十二條 教育部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)幫助流浪未成年人接收義務(wù)教育或替代教育。對(duì)于返鄉(xiāng)回原籍安置的適齡未成年人，應(yīng)及時(shí)接收其入學(xué)，按照國(guó)家有關(guān)資助政策給予資助和關(guān)懷。積極探索形式多樣、效果實(shí)在的良性教育模式，為流浪未成年人提供與正常兒童無(wú)異的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　第十三條 流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障流浪未成年人的合法權(quán)益，對(duì)受助未成年人提供生活幫助和精神關(guān)懷，幫助受助未成年人樹(shù)立健康向上的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，幫助受助未成年人重返家庭、融入社會(huì)，促進(jìn)受助未成年人健康成長(zhǎng);教育、保護(hù)流浪未成年人應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其身心特點(diǎn)，以和藹、文明的方式開(kāi)展工作，充分尊重和理解受助未成年人的合理愿望和正當(dāng)要求，嚴(yán)禁毆打、辱罵、恐嚇、體罰受助未成年人。

　　第十四條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，積極支持救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)受助未成年人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)。對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人，提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件;司法部門(mén)要堅(jiān)持未成年人利益優(yōu)先原則，依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護(hù)案件;殘聯(lián)要將流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”和“春雨行動(dòng)”的資助范圍，依法保護(hù)未成年殘疾人的權(quán)益。

　　第十五條 財(cái)政部門(mén)要做好流浪未成年人乞討人員救助資金保障工作，建立穩(wěn)定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，救助中心所需的經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算。同時(shí)，會(huì)同主管部門(mén)及審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)流浪未成年人乞討人員救助資金進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

　　第十六條 各級(jí)民政、公安、衛(wèi)生、城管和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)工作的檢查督促，確保職責(zé)落實(shí)。對(duì)本部門(mén)工作人員在執(zhí)行救助管理工作中玩忽職守、不作為或?yàn)E用職權(quán)的，由其所在單位或同級(jí)人民政府監(jiān)察部門(mén)查處，視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)及黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。