（國辦發(fā)[2003]85號） 　　按照國務院統(tǒng)一部署，今年新增全面推進農(nóng)村稅費改革試點的省(自治區(qū)、直轄市)做了大量工作，試點工作陸續(xù)展開，總體進展較為順利，并取得了階段性成效。但是，目前各地區(qū)農(nóng)村稅費改革進程還不平衡，存在一些亟待解決的問題，主要是：部分省份試點工作進展緩慢，基礎工作還不夠扎實細致；執(zhí)行政策不到位，頂風違紀收費現(xiàn)象時有發(fā)生；基層領導力量薄弱，工作機構不健全；宣傳工作不深入，基層干部和群眾對改革政策缺乏必要的了解。上述問題，如果不及時解決，就會妨礙改革政策的落實，影響改革的預期效果，甚至可能造成農(nóng)民負擔反彈，損害農(nóng)民切身利益，引發(fā)農(nóng)村矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門要認真貫徹《國務院關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號)等文件精神，切實采取有效措施，妥善處理各種矛盾，高質量、高標準地推進改革試點工作，確保試點工作健康有序進行。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關問題通知如下： 　　一、堅持條件，實事求是，積極穩(wěn)妥地全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作 　　為了確保改革的順利推進，現(xiàn)在重申并強調，對目前基礎工作還不夠扎實，全面試點的條件還不成熟，完成今年改革各項任務確有難度的省份，不強求一律在年內全面推進，可以繼續(xù)進行局部試點，絕不能不顧條件倉促地全面實施。開展全面試點的省份，必須充分考慮以下幾個條件：一是計稅數(shù)據(jù)測算、試點方案制訂、改革政策宣傳、各級干部培訓、配套改革文件制定等基礎工作扎實；二是經(jīng)過局部地區(qū)試點，已經(jīng)取得一定經(jīng)驗；三是對改革過程中可能出現(xiàn)的一些難點和重點問題，有行之有效的對策措施和解決辦法；四是有支持改革試點的必要財力；五是領導得力，部門分工明確，有專門的工作機構，能夠做到“三個確保”。 　　具備以上試點條件，并已經(jīng)決定全面推開的省份，要適當加快工作進度，突出抓緊做好以下工作：一是扎實做好各項基礎工作，據(jù)實核定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和常年產(chǎn)量等計稅要素。切實履行充分征求農(nóng)民意見、農(nóng)民簽字認可、張榜公布的程序。不準虛增計稅土地面積和常年產(chǎn)量，嚴禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”。二是抓緊審批省級以下試點方案，及時指導縣(市)制訂和完善試點方案，盡快將改革后的農(nóng)業(yè)稅核定到村、落實到戶。不得在改革政策落實到戶之前向農(nóng)民收取屠宰稅、村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等稅費；已預收的地方，要無條件地如數(shù)退還給農(nóng)民。三是進一步加大宣傳培訓力度，真正把改革政策交給基層干部和農(nóng)民。要采取多種形式，抓緊培訓各級干部，特別是讓基層干部全面了解情況，注意工作方法，改進工作作風，嚴格執(zhí)行改革政策。應采取群眾喜聞樂見的各種形式，廣泛、深入地宣傳改革政策，重點加強“進村到戶”的政策宣傳工作，使每個農(nóng)戶有政策“明白人”、有負擔“監(jiān)督卡”、有稅費“明白賬”，讓廣大干部和群眾正確理解改革，真心擁護改革，積極參與改革。 　　二、對照檢查，糾正偏差，不折不扣地把中央政策落到實處 　　先行全面試點的地區(qū)，要對照中央有關政策加強對基層改革試點工作的監(jiān)督檢查。堅決落實“三個不準”，即農(nóng)業(yè)稅及其附加不準超過國家規(guī)定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在農(nóng)業(yè)稅及其附加和“一事一議”之外進行任何形式的攤派和收費。要重點督促村內“一事一議”籌資籌勞嚴格按規(guī)定程序和要求進行，不準將村內“一事一議”籌資籌勞變成農(nóng)民的固定負擔項目，不準強行以資代勞。 　　各地區(qū)要堅決落實減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”，即涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”、貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育收費“一費制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、違反減輕農(nóng)民負擔政策“責任追究制”。突出加強農(nóng)村稅費改革后經(jīng)營服務性收費的監(jiān)督管理。農(nóng)村灌溉用水、用電收費，應充分考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況和農(nóng)民承受能力，嚴格按照自愿和受益原則，合理定價，據(jù)實計量收費，不準按田畝或人口攤派，不準與農(nóng)業(yè)稅等稅費混收。 　　各地區(qū)應在不增加農(nóng)民負擔的前提下開展鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村社會事業(yè)建設。要按照量力而行的原則，將有關投資項目列入各級人民政府年度投資計劃；在安排資金時打足預算，不留缺口，不得另搞配套要求農(nóng)民出資投勞。要堅決制止不顧實際盲目上項目、鋪攤子的錯誤做法，嚴防形成新的不良鄉(xiāng)村債務。 　　三、加大力度，整體推進，積極搞好各項配套改革 　　要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，保證鄉(xiāng)村組織的正常運轉。繼續(xù)轉變基層政府職能，按要求精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，采取有效措施壓縮財政供養(yǎng)人員、清退各類臨時人員。要繼續(xù)調整和完善縣、鄉(xiāng)財政體制，在合理劃分事權的基礎上，按照“財力下移、缺口上移”的要求，加大對基層改革轉移支付力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉經(jīng)費的保障機制。 　　加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，保證農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常需要。要認真實行“在國務院領導下，由地方政策負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，貫徹落實《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)，明確各級人民政府保障農(nóng)村義務教育投入的責任。建立和完善農(nóng)村中小學教職工工資保障機制，保證農(nóng)村中小學校公用經(jīng)費。 　　要規(guī)范農(nóng)村稅費改革后的農(nóng)業(yè)稅征收管理。認真落實農(nóng)業(yè)稅征收機關征稅、協(xié)稅員協(xié)稅的農(nóng)業(yè)稅征收管理制度，推行以定時、定點征收為主的農(nóng)業(yè)稅征管方式。規(guī)范完稅憑證的使用管理，做到一戶一票，不準“打白條”或使用其他非法票據(jù)。不準非專職征收人員直接收取農(nóng)業(yè)稅稅款，嚴禁動用警力或組織“小分隊”強制收取農(nóng)業(yè)稅費。 　　四、規(guī)范分配，嚴格監(jiān)督，確保農(nóng)村稅費改革專項轉移支付資金專款專用 　　中央財政對地方農(nóng)村稅費改革專項轉移支付資金已下達到各省(自治區(qū)、直轄市)，省級財政和有條件的市、縣都要安排一定資金支持改革試點。今年如不具備條件、沒有進行全面試點的地區(qū)，按規(guī)定不能享受上級轉移支付資金補助；已下?lián)苎a助的，上級財政在年終結算時要相應扣回。地方各級人民政府要制訂農(nóng)村稅費改革轉移支付資金使用管理辦法，規(guī)范分配，嚴格監(jiān)督，專項使用，嚴禁截留挪用。財政、審計部門要安排專門力量對中央財政轉移支付資金使用情況進行專項檢查。 　　五、加強領導，嚴明紀律，確保改革試點工作順利推進 　　全面推進農(nóng)村稅費改革是當前和今后一個時期農(nóng)村工作的一項重要任務。地方各級主要領導要親自抓、負總責，切實做到靠前指揮，加強領導和協(xié)調。要堅持一級抓一級，一級對一級負責。省、市兩級要重點做好改革方案的完善，解決本地區(qū)試點中帶有根本性、全局性的重大問題。縣、鄉(xiāng)兩級要切實做好改革的具體組織和執(zhí)行工作，保證改革政策的落實。 　　建立健全農(nóng)村稅費改革信訪制度，向社會公開政策咨詢和舉報電話，保證信訪渠道暢通。對群眾反映的問題，符合政策并具備條件的，要及時解決；一時解決不了的，要誠懇客觀地向農(nóng)民作出解釋，做到事事有著落、件件有回音。對上級批轉的信訪案(事)件，要認真查處并按期反饋結果，不得敷衍搪塞。 　　在明確責任和部門分工的前提下，要完善工作機制，充分發(fā)揮農(nóng)村稅費改革辦事機構的指導和督促作用。國務院農(nóng)村稅費改革工作小組要加強對全國試點工作的指導和檢查。對群眾信訪比較集中、反映問題比較突出的地方，要隨時派出工作組進行抽查；對違反改革政策的典型案件，要進行通報。地方各級農(nóng)村稅費改革辦事機構要落實工作責任，密切跟蹤改革動態(tài)；加強對基層落實改革政策的明察暗訪，及時查錯糾偏。 　　在全面推進農(nóng)村稅費改革試點過程中，對歪曲中央改革政策，加重農(nóng)民負擔的，有關部門和地方要對相關責任人進行嚴肅處理。對違反改革政策，領導和協(xié)調不力，造成嚴重后果的案(事)件，不但要追究縣、鄉(xiāng)主要領導的責任，還要視情追究上一級政府主要領導的責任。對情節(jié)嚴重、影響惡劣的案(事)件，要公開曝光；觸犯法律的，要依法追究相關責任人員的法律責任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00三年九月三十日