各市、自治州人民政府，省直有關部門，中央在甘有關單位： 　　為貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》(國發[2011]8號)精神，充分發揮我省種業資源優勢，做大做強現代農作物種業，現提出如下實施意見。 　　一、總體要求、基本原則和發展目標 　　(一)總體要求。以科學發展觀為指導，以提升我省種業競爭實力、保障農業供種安全、推動種業跨越式發展為目標，突出基地建設、種子企業培育和行業監管等重點環節，著力推進體制改革和機制創新，整合種業資源，加大政策扶持力度，增加種業投入，加強市場監管，創優發展環境，建設完善河西走廊國家級標準化種子生產基地和中南部馬鈴薯良種繁育體系，顯著提升種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系，全面提升我省種業發展水平，實現種子大省向種業強省的轉變。 　　(二)基本原則。 　　1.優化布局原則。選擇優勢區域建設種子生產基地，分作物確定標準化、規模化、集約化、機械化的種子優勢產區，確立育種加代和種植鑒定優勢區域，建設一批高標準的現代化種子生產基地和南繁科研鑒定基地。 　　2.企業主體地位原則。以“育繁推一體化”種子企業為主體整合農作物種業資源，建立健全現代企業制度，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用，加快形成具有自主知識產權的農作物種業科研成果。 　　3.產學研相結合原則。支持科研院所和高等院校的種質資源、科研人才等要素向種子企業流動，逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。 　　4.扶優扶強原則。加強政策引導，對具有育種創新能力、市場占有率較高、經營規模較大的育繁推一體化種子企業予以重點支持，優先支持推進種業發展力度大的地區建設優勢區域種子生產基地。 　　5.統籌兼顧原則。將種子生產基地建設與農業重大項目統籌銜接，形成投資合力，發揮整體優勢。在作物布局上，兼顧糧食作物與非主要農作物種子生產，突出玉米、馬鈴薯、蔬菜、花卉、雜交油菜種子生產能力建設，增強供種保障能力。 　　(三)發展目標。到2020年，建成相對集中、長期穩定的規模化、標準化、集約化、機械化種子生產基地350萬畝，年產值達110億元以上，保障農業生產用種安全，促進農民增收和企業增效。打造10家繁育能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的育繁推一體化現代農作物種業集團。健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，品種自主研發能力顯著提高。選育具有重大應用前景和自主知識產權的玉米新品種15—20個、馬鈴薯新品種5—10個，平均增產10%以上。不斷提高省內自主知識產權品種在全國種子市場份額，使我省玉米自主產權品種在全國的市場占有率從目前的2%提升到5%以上。 　　二、加強基地建設，增強供種保障能力 　　(一)建設標準化種子生產基地。優化種子生產區域布局和品種結構，積極組織開展種子標準化示范基地建設。注重企業參與，加大投入力度，加強基礎設施建設和作業機械配套，重點建設規模化、標準化、集約化和機械化的玉米、馬鈴薯、蔬菜、花卉和雜交油菜等種子生產基地，全面提高種子生產能力和抵御自然災害能力，保障種子供應數量和質量安全。鼓勵和引導種子企業向種子生產優勢區域集中，支持種子企業通過土地流轉、與農民專業合作社聯合等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地。(省農牧廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省政府國資委、省質監局分工負責) 　　1.玉米種子生產基地。以張掖、武威、酒泉、金昌市為主，沿黃灌區和隴東、隴南為補充，建設標準化雜交玉米種子生產基地100萬畝以上，年產種量穩定在5億公斤以上。主要建設灌溉渠系、田間道路、晾曬場地、大型烘干設施及農戶小型烘干晾曬設施等，推廣膜下滴灌、作業機械，提高基地單位面積產出能力，推行玉米種子分散晾曬、烘干和集中晾曬、烘干相結合的干燥方式，增強抵御自然災害能力。 　　2.馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。以定西市為主，南部、河西和隴東為補充，建設標準化馬鈴薯脫毒種薯一級繁育基地170萬畝，年產脫毒種薯25億公斤。主要建設種薯貯藏庫、原種生產網棚、脫毒組培室、病毒檢測室，配備所需儀器設備，提高脫毒種薯質量水平及生產、貯藏和病毒檢測能力。 　　3.蔬菜、花卉種子生產基地。以肅州、甘州、涼州區和高臺縣為主，建成全國一流的蔬菜、花卉種子生產基地15萬畝，年產種量375萬公斤，年出口種子150萬公斤以上。主要建設膜下滴灌、制種網棚、田間道路等，提高單產和質量水平。 　　4.雜交油菜種子生產基地。以天祝、民樂、山丹縣為主，建成雜交油菜種子生產基地5萬畝，年產種量750萬公斤。主要建設農田機耕路橋、田埂硬化設施、田間道路、質量檢驗室等，平整土地，購置必需的儀器設備和作業機械，提高穩定供種能力。 　　5.小麥、大麥種子生產基地。在小麥主產區建設小麥良種繁育基地50萬畝，年產種量1.56億公斤。以永昌、山丹、民樂縣和玉門市為主要區域，建成優質啤酒大麥種子生產基地10萬畝，年產種量3500萬公斤。主要建設農田機耕路橋、田間道路、田埂硬化設施、考種室、檢驗室，平整土地，配備作業機械、實驗儀器設備等。 　　(二)建立南繁科研和鑒定基地。在海南三亞市樂東縣建設30畝甘肅省農作物南繁基地，配套建設農田水利設施及種子檢驗、科研育種場所，為省內“育繁推一體化”企業提供科研平臺，為全省農作物種子品種真實性和純度檢測提供種植鑒定平臺，滿足種子市場監管需要，提升種業研發水平。(省農牧廳牽頭，省發展改革委、省財政廳分工負責) 　　三、推進機制創新，培育現代種業龍頭企業 　　(一)創新科研機制。明確科研分工，理順“產學研、育繁推”關系。基礎性、公益性研究重點由公共科研、教學單位承擔，商業化育種由種子企業承擔。引導和推進科研院所與高等院校加快創新育種機制，逐步退出商業化育種，實現“事企脫鉤”。積極推進構建種子產業技術創新戰略聯盟，為有實力的“育繁推一體化”種子企業建立品種審定綠色通道。建立公共研究成果共享平臺，為種子企業提供科技支撐。(省科技廳牽頭，省農牧廳、省政府國資委分工負責) 　　(二)加強種質資源利用保護。依托省內科研教學單位，建立甘肅農作物種質資源庫，重點加強對我省優良、特異種質資源的收集、鑒定和保護，開展育種理論方法和技術、品種檢測技術等基礎性、前沿性和應用性研究，加強常規農作物育種和無性繁殖材料選育。加大對分子育種、航天育種、輻照育種等領域的研究投入。建立種質資源共享和轉化平臺，為企業商業化育種提供服務。(省科技廳、省農牧廳負責) 　　(三)提升企業研發能力。擇優支持“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。在玉米種子和馬鈴薯種薯生產重點區域，按照“資格認證、定期復審、優進劣退”的原則，擇優扶持規模大、實力強、成長性好的玉米種子龍頭企業和馬鈴薯種薯企業，建設商業化育種中心，帶動社會資金投入，支持企業開展商業化育種。到“十二五”末建成玉米商業化育種中心20個、馬鈴薯商業化育種中心5個。(省農牧廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省政府國資委分工負責) 　　(四)促進企業兼并重組。嚴格市場準入，運用市場機制，支持和鼓勵現有種子企業通過兼并重組和強強聯合，優化資源配置。重點支持大型優勢種子企業通過并購、參股等方式進入農作物種業，整合農作物種業資源。到2020年，將玉米種子企業整合到20家以內、馬鈴薯脫毒基礎種薯企業整合到8家以內，進一步調整優化企業布局。(省農牧廳牽頭，省政府國資委、省工商局分工負責) 　　(五)推進產業升級。在種子生產優勢區和糧食主產區，依托重點龍頭種子企業，支持建設大型現代化種子加工中心20個以上，購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善企業育、繁、推條件。建成玉米果穗加工、油菜和蔬菜花卉種子精加工等現代化加工生產線60條以上，打造高質量種子加工制造和技術示范基地。引導和支持企業對現有種子加工設備進行更新改造，推廣種子丸粒化等精深加工技術，改進工藝方法，整體提升種子加工技術水平，示范和帶動產業技術升級，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”玉米種子企業5—8家、馬鈴薯脫毒種薯企業2—5家，支持開拓國外市場。(省農牧廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省商務廳、省工商局分工負責) 　　四、強化監督管理，營造良好發展環境 　　(一)完善監管機構。各級政府要按照“職責明確、手段先進、監管有力”的總要求，健全種子管理機構，明確管理職責，將各級種子管理機構納入參照公務員管理。加強市州和種子主產區縣級種子監管部門管理能力建設，補充完善種子執法和質量檢測設備，落實執法車輛，為種子管理工作有效開展提供保障。(省編辦、省人社廳牽頭，省財政廳、省農牧廳分工負責) 　　(二)配套支持體系。根據作物種植區劃、優勢區域布局和生產實際，在不同生態類型區新建25個省級農作物品種試驗站、4個抗性鑒定試驗站和1個標準樣品庫，形成覆蓋不同生態區、布局合理、功能完備的品種試驗網絡，為主要農作物品種審定提供支撐。依托省級種子質量檢測中心，建設省級品種真實性DNA和轉基因檢測中心、脫毒種薯病毒檢測及安全性評價中心和省級品質檢測中心，新建6個農作物種子質量檢測分中心和50個糧食主產區縣和制種大縣縣級種子監督檢測綜合站，形成分工明確、各有側重的三級農作物種子檢測體系，提高種子質量監控能力，滿足對農作物商品種子質量監控的需要。(省農牧廳牽頭，省發展改革委、省財政廳分工負責) 　　(三)強化市場監管。嚴格種子生產、經營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加強種子行政許可事后監管和日常執法，加大對種子基地和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊無證生產、租借許可證生產、超范圍生產、搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。完善植物新品種保護制度，強化品種權執法，加強新品種保護和信息服務。加強對進出境種子的檢驗檢疫。監察、公安、工商、質監等相關部門要加強與種子管理部門的協作，形成執法合力，加強種子市場監管。(省農牧廳牽頭，省監察廳、省公安廳、省工商局、省質監局分工負責) 　　(四)加強行業自律。加強種子行業協會建設，完善工作機制，充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用，提高服務水平。加強對企業的服務，組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作。加強行業自律，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強。(省農牧廳牽頭，省民政廳、省商務廳分工負責) 　　五、加大政策支持，加快推進現代農作物種業發展 　　(一)制定發展規劃。按照推進現代農作物種業發展的總體要求，編制省、市州、縣市區現代農作物種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出發展目標、方向和重點，明確“十二五”和今后10年推進現代農作物種業發展的任務和措施。調整和優化農作物種業資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統籌安排農作物種業財政和基建項目，積極引導社會資金進入農作物種業，加大對農作物種業發展的支持力度。(省農牧廳、省發展改革委負責) 　　(二)強化基地保護。實行種子基地保護制度，制定種子生產保護區標準，建立玉米、馬鈴薯、蔬菜花卉和油菜種子生產保護區，除法律法規有明確規定和輪作倒茬外，不得改變種子生產保護區的用地性質。(省農牧廳負責，省國土資源廳、省質監局、省政府法制辦分工配合) 　　(三)開展種子生產保險試點。設立種子生產保險專項補貼資金，開展玉米種子生產保險試點，每年試點30萬畝。保費由中央財政、省財政、制種企業和農戶按40%、20%、20%和20%比例分擔，建立政府支持、企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。(省財政廳、省農牧廳、甘肅保監局負責) 　　(四)擴大種子機械補貼范圍。將“育繁推一體化”種子企業所需制種機械納入農機具購置補貼范圍，擴大先進適用制種機械的推廣應用，提升種子質量和商品化率。(省財政廳、省農牧廳負責) 　　(五)加強種業信貸和運輸支持。將種子收購貸款作為農業政策性貸款，鼓勵引導相關金融機構特別是政策性銀行加大對種子收購的信貸支持力度，并按權限下調貸款利率，確保種子及時收購和農民制種款按時兌付。在玉米種子和馬鈴薯脫毒種薯外運季節，積極協調鐵路運輸部門優先保障種子外運。(省政府金融辦、省工信委牽頭，省農牧廳配合) 　　(六)完善省級種子儲備制度。為保證種子救災和備荒的雙重需要，在現有國家救災備荒種子儲備基礎上，建立省級種子儲備體系，重點儲備短生育期和大宗糧食作物種子。每年儲備各類農作物種子700萬公斤以上，保障災后恢復生產和市場調劑。種子儲備任務通過招投標方式落實。省財政每年安排全省農作物救災備荒種子儲備補助資金，主要用于儲備種子收購資金利息、倉儲保管、質量檢測、損耗及轉商損失等費用的補貼。(省財政廳、省農牧廳負責) 　　(七)加大對種業基礎設施投入。統籌種子工程、新增千億斤糧食工程、農業綜合開發專項、旱作農業區新增50億斤糧食生產能力建設等項目，多渠道籌措資金，加大對農作物種業基礎設施投入，加強標準化農作物種子生產基地、南繁科研鑒定基地、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。(省發展改革委牽頭，省科技廳、省財政廳、省農牧廳分工負責) 　　(八)加大對企業育種和產業整合的支持。“十二五”期間，每年整合創新能力建設、高技術產業示范工程、科技計劃、農業科技成果轉化、現代農業產業技術體系、種子工程等項目資金700萬元，設立現代種業科技創新和種子企業融資基金。每年扶持5個種業龍頭企業建設商業化育種中心，每個補貼80萬元;對玉米、馬鈴薯新品種研發成績突出的單位按以獎代補方式進行獎勵，每年擇優扶持10個左右單位，每個補貼10萬元;對推進兼并重組和產業整合取得實效的種子企業按以獎代補方式進行獎勵，每年擇優扶持5個左右種子企業，每個補貼40萬元。(省發展改革委、省財政廳負責，省科技廳、省農牧廳、省政府國資委分工負責) 　　(九)鼓勵科技資源向企業流動。支持育種科研教學單位按照現代企業制度或技術入股等方式進入種子企業開展商業化育種研發，促進科技資源合理流動。允許省內科研教學單位事業編制科研人員采取停薪留職等多種方式進入企業開展商業化育種。對企業引進的科研人才，當地政府要參照有關政策積極解決戶籍、住房和待遇等問題。(省人社廳負責，省科技廳、省農牧廳分工負責) 　　(十)加強經費支持和隊伍建設。各級財政部門要將種業作為支持現代農業發展的重點之一，把種子市場監管、質量監督檢驗、品種區域試驗等農作物種子管理工作所需經費列入同級財政預算，每年定期撥付，切實保障種子管理工作的經費支出。各級農牧部門要加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍，提高種子管理和執法水平。(省財政廳、省農牧廳負責) 　　(十一)實施企業稅收優惠政策。對符合條件的種子企業免征增值稅;對“公司+農戶”經營模式從事種子生產的企業，按規定減免企業所得稅;對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅。對種子企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠。具體按照國家有關規定執行。(省地稅局牽頭，省農牧廳、省政府國資委、省工商局分工負責) 　　(十二)完善法規規章。修訂《甘肅省農作物種子基地管理辦法》，明確種子管理機構行政許可、行政執法、行政管理等職責;省政府出臺《甘肅省玉米種子生產保護區管理辦法》，加強種子生產優勢區基地建設和用地保護;制定種子生產基地認定、玉米種子生產補貼、企業兼并重組等規范性文件，建立基地認定、生產補貼標準，促進企業整合，進一步完善種子管理法律法規體系;建立健全品種審定和品種退出制度，完善種子生產、經營行政許可審批和監督管理制度，提高違法行為處罰標準;制定育種研發、科技成果轉化及科研人員行為準則。(省農牧廳牽頭，省政府法制辦配合) 　　六、加強組織領導，確保各項任務全面落實 　　(一)靠實政府責任。各市州政府要把推進現代農作物種業發展作為農業農村工作的一項大事、要事來抓，盡快制訂本地區推進現代農作物種業發展的實施方案，落實好各項任務和措施，切實加強對農作物種業工作的領導。 　　(二)強化部門協作。省農牧廳會同省發展改革委、省科技廳、省工信委、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省政府國資委、省地稅局、省工商局、省質監局、省政府金融辦等部門成立甘肅省推進現代農作物種業發展工作協調組，研究解決推進現代農作物種業發展中的重大問題，組織擬定重大政策。各部門要明確職責分工，細化任務，相互配合，落實工作措施，加快推進現代農作物種業發展。 　　甘肅省人民政府 　　二○一一年六月二十一日