各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　市建設交通委、市住房保障房屋管理局、市規劃國土資源局、市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市財政局《關于加快推進本市住宅產業化的若干意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○一一年六月十四日 　　上海市城鄉建設和交通委員會等部門關于加快推進本市住宅產業化的若干意見 　　住宅產業化是采用工業化生產的方式建造住宅。推進住宅產業化有利于提高住宅建設的勞動生產率，促進住宅設計、建造的精細化，提升住宅的整體質量和節能減排水平，推動住宅建設的可持續發展，是房地產業和建筑業發展的必由之路。為進一步貫徹落實科學發展觀，踐行世博理念、放大世博效應，加快本市住宅建造方式的轉變，實現住宅建筑的模數化、標準化，住宅建造的工業化，住宅生產協作的社會化，走出一條環境污染少、能源消耗低、科技含量高、綜合性能好的產業發展新路，促進本市房地產業和建筑業持續健康發展，根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見的通知》(國辦發[1999]72號)、市政府印發的《關于推進本市新建住宅節能省地發展的指導意見》(滬府[2008]6號)等文件精神，現就加快推進本市住宅產業化提出以下若干意見： 　　一、基本原則 　　(一)統籌規劃與分步實施相結合。在科學研究的基礎上，制定本市住宅產業化發展規劃。先在局部進行裝配式住宅生產方式試點，時機成熟后在一定區域內推廣。分階段、分步驟解決設計模數化和材料部品化，逐步形成適應本市特點的裝配整體式住宅體系。結合實際，穩步提高住宅單體的預制裝配率。 　　(二)行政監管與市場激勵相結合。市、區縣協同推進，各有關部門形成合力，通過行政機制逐步推行裝配式住宅建設，并加強監管，保障施工質量和居住安全。在發展初期，注重市場培育，加快制訂土地、財政、稅收、金融等方面的激勵政策，提高實施主體的積極性，發揮企業主體作用。 　　(三)面上推動與分類指導相結合。在推動全市住宅產業化發展的同時，結合商品住房和保障性住房等不同類型住房的具體要求，針對不同結構形式，分類推進住宅產業化。政府推動的大型居住社區和保障性住房要率先采用裝配式住宅，切實發揮好示范、帶動作用。 　　二、主要任務和目標 　　(一)2011—2013年(試點推進期) 　　主要是培育商品房和保障性住房試點項目，制定住宅模數、裝配式住宅體系、配套構配件和部品的標準規范;制定土地、規劃、金融、財政和稅收等方面的配套鼓勵政策體系，形成政策聚焦;培育裝配整體式住宅設計、開發、施工和構配件生產等企業的發展。 　　爭取2011年開工建設裝配整體式住宅試點項目面積達60萬平方米，2012年達100萬平方米，2013年達150萬平方米，單體住宅結構的預制裝配率達15%以上。 　　(二)2014—2015年(面上推廣期) 　　主要是形成比較完善的住宅產業化技術標準體系和比較完備的上下游產業鏈，完成一大批產業工人培訓，建立多種裝配整體式住宅體系和系列部品體系，形成比較完善的質量控制體系。 　　爭取2015年整體式住宅當年裝配面積占全市住宅開工總量的20%左右，逐步實現全市新建公共租賃住房和內環線以內新建住宅全面推行裝配整體式住宅方式，同時，單體住宅結構的預制裝配率達30%以上。 　　三、具體措施 　　(一)加強領導，完善推進組織機構 　　將“上海市推進新建住宅節能省地發展聯席會議”更名為“上海市新建住宅節能省地和住宅產業化發展聯席會議”，由市政府分管領導作為召集人，市發展改革委、市經濟信息化委、市建設交通委、市科委、市規劃國土資源局、市財政局、市住房保障房屋管理局等部門作為成員單位。聯席會議下設辦公室，負責組織制訂和協調落實住宅產業化發展規劃、計劃、各項政策措施和項目建設。各區縣政府也應建立聯席會議制度。 　　(二)政策聚焦，創新市場激勵辦法 　　由市建設交通委、市住房保障房屋管理局會同相關部門盡快研究出臺鼓勵辦法，以促進市場健康發展。 　　1.鼓勵開發企業建設。對具備條件的住宅用地，在土地出讓或劃撥前，應予明確須按照住宅產業化的方式建造住宅。對滿足一定預制裝配率和相關技術規范要求的住宅產業化項目，加快研究制定預制外墻部分不計入建筑面積、建筑節能專項資金支持、保障性住房成本增加計入項目基地建設成本等的激勵措施。 　　2.培育構配件生產企業等實施主體。優化構配件生產企業的布局，積極支持構配件生產企業實施技術改造，提高生產設施和企業管理水平，促進部品生產的節能減排，鼓勵這些企業申報高新技術企業，享受相關優惠條件。充分考慮相關設施設備、勞動力成本等的增減，加快編制相關建造定額。大力培育本市住宅產業化設計、施工、監理等的骨干企業。 　　3.鼓勵上下游產業鏈資源整合。支持有條件的區縣和企業創建國家級住宅產業化基地。鼓勵設計、開發、施工和構配件生產等相關企業優勢互補，形成大型的住宅產業集團或聯盟，并鼓勵大型企業集團或聯合體參與住宅產業化項目建設。 　　(三)加強科研，推進成套技術集成應用 　　科技、建設、房屋管理等部門應增加住宅產業化的科研投入，共同建立全市住宅產業化科研平臺，每年安排科研經費，做好科研規劃，組織開展重點攻關。培育住宅產業化研究機構，鼓勵企業建立相應研究中心。加快突破技術瓶頸，為本市住宅產業化發展提供堅強的技術支撐。同時，注重適用技術的集成應用，提高住宅整體質量。 　　1.加快形成多種裝配整體式住宅體系。重視模數協調標準的研究。逐步完善裝配整體式混凝土框架和剪力墻結構、鋼結構等結構體系。大力推進材料部品化，加快圍護結構、廚衛、裝修等部品體系的建立。注重防水構造、抗震性能及材料的研究，加快形成相關的設計、驗收標準以及圖集、工法，加快開發應用相關設計分析軟件。加快研究形成保障性住房推薦系列戶型和模塊化設計方法。 　　2.著力推進住宅全裝修。對住宅產業化商品住房、公共租賃住房和廉租住房項目，應實施住宅全裝修，鼓勵其他保障性住房實施住宅全裝修。嚴格按照《關于加強本市住宅全裝修建設管理的通知》(滬建交聯[2009]1355號)要求，實現土建和裝修的一體化，并倡導工業化裝修方式。研究推進內裝修和主體結構分離的方式，提高住宅的可改造性和耐久性。 　　3.大力推進建筑節能。著力研究符合住宅產業化發展的集保溫、裝飾、圍護與防水一體的預制外墻等圍護結構和技術，以及適合預制裝配整體式住宅的外遮陽和可再生能源利用技術。圍繞“節地、節能、節水、節材、環保和運行管理”，推進適用新技術的集成應用，積極推廣綠色建筑。 　　(四)加強監管，健全質量控制體系 　　各有關部門要形成合力，創新工作方法，加快健全質量控制體系，加強過程監管，切實保障住宅產業化項目建設的安全和質量。 　　1.開展住宅產業化項目專項技術論證。由市建設交通委、市住房保障房屋管理局會同有關部門組建全市住宅產業化專家委員會，推進技術管理。在試點推進階段，由市住宅產業化專家委員會對住宅產業化項目建設方案進行技術論證，出具論證意見，論證意見作為建設項目享受各項優惠政策和進行施工圖審查等的依據之一。 　　2.強化住宅部品目錄管理和住宅性能認定制度。加強對構配件生產企業等的市場準入管理。加強對安全質量影響較大的構件、部品生產供應的管理，并將預制構件部品納入建設工程材料目錄管理制度。完善各類部品標準，鼓勵開發企業選用經國家和本市認定的部品。同時，開展住宅產業化項目的住宅性能認定，提高住宅的綜合性能。 　　3.健全住宅產業化項目施工現場質量安全監督體系。完善各類裝配整體式住宅體系的驗收規范和現場施工安全質量技術要求。建設工程質量監督部門應建立項目施工現場部品檢測、質量監督等制度，加強建設過程監管，落實各參與主體的責任，切實保障工程質量和施工安全。 　　(五)強化培訓宣傳，提高行業人員水平和社會認知度 　　加強對各類企業和有關行政管理部門等相關人員的分類培訓。同時，培養一批產業技術工人，為本市住宅產業化的發展提供堅強的人力資源保障。對積極推進住宅產業化的優秀企業和個人給予表彰。發揮行業協會、大型企業等的作用，采用示范項目現場交流、舉辦專業論壇等形式，利用各種媒體，加強對各類企業和消費者的宣傳，提高住宅產業化在社會中的認知度、認同度。 　　(六)重視交流合作，加快本市住宅產業化進程 　　加強與住宅產業化發達的國家和地區的交流合作，定期舉行研討，推進項目合作，加快引進先進、成熟、適用的住宅產業化新技術、新材料和管理制度，加快本市住宅產業化的發展。 　　附件：近期上海市推進住宅產業化重點工作安排表(略) 　　上海市城鄉建設和交通委員會 　　上海市住房保障和房屋管理局 　　上海市規劃和國土資源管理局 　　上海市發展和改革委員會 　　上海市經濟和信息化委員會 　　上海市科學技術委員會 　　上海市財政局 　　二○一一年六月三日