（1999年5月5日　農銀發［1999］59號） 各省、自治區、直轄市分行，各直屬分行： 　　為規范開發專項貸款管理，按照商業銀行管理要求，進一步做好開發專項貸款管理工作，總行在深入調查研究和廣泛聽取意見的基礎上，根據《貸款通則》、《中華人民共和國擔保法》和《中國農業銀行貸款管理制度》等有關法則，制定了《中國農業銀行開發貸款管理暫行辦法》，現印發你們，請遵照執行。執行中有什么問題和建議，請及時反饋總行（信貸管理三部）。 附：　　　　　　中國農業銀行開發貸款管理暫行辦法 第一章　總則 　　第一條　為規范開發貸款的運作和管理，根據《貸款通則》、《中華人民共和國擔保法》、《中國農業銀行貸款管理制度》等金融法規，制定本辦法。 　　第二條　開發貸款是指農業綜合開發貸款、林業（含治沙、山區綜合開發）貸款和節水灌溉貸款。 　　第三條　開發貸款的基本任務是：支持符合國家政策導向的農業綜合開發、林業和節水灌溉項目，以增強農業發展后勁，改善農業基本生產條件，提高農業綜合生產力水平。 　　第四條　開發貸款使用的基本原則：堅持銀行自主決策、自主經營、自擔風險；堅持貸款的效益性、安全性和流動性。 第二章　貸款范圍和用途 　　第五條　農業綜合開發貸款主要用于國家確定的農業綜合開發區內確有明顯經濟效益的土地治理、多種經營、農業高科技示范項目；也可根據實際需要，用于非開發區內的多種經營、農業高科技示范項目。 　　第六條　林業貸款主要根據《全國生態環境建設規劃》、《防治荒漠化工程規劃》、《全國山區綜合開發總體規劃》和《重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》，重點用于林區、沙區以及山區綜合開發示范縣（市）營造商品林；用于開發沙產業，發展沙區經濟；用于山、水、林、田、路的綜合開發治理以及林業企業開展多種經營、綜合利用等項目。 　　第七條　節水灌溉貸款主要用于300個節水增產重點縣、宜井地區節水型井灌區建設以及節水增產重點縣以外的集中連片、效益好的節水及節供水相結合項目。 第三章　貸款對象和條件 　　第八條　開發貸款的貸款對象是，在規定的貸款使用范圍內，經工商行政管理機關（或主管機關）核準登記的企（事）業法人、民營企業、其他經濟組織、個體工商戶或具有中華人民共和國國籍的具有完全民事行為能力的自然人。 　　第九條　貸款條件： 　　（一）貸款項目應符合《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國森林法》等有關法律規定，列入有關部門發展規劃，有有權部門批準的立項文件。 　　（二）承貸主體產權清晰、權責明確、管理科學、具有法人資格，獨立核算、自主經營、自負盈虧。 　　（三）所經營的土地、山林等應具有有權部門批準文件或具有法律效力的承包合同。 　　（四）貸款使用確有經濟效益，能夠按期歸還貸款本息；法人代表信譽觀念強，無不良信用行為記錄。 　　（五）有不低于項目總投資20%的資本金，并能提供有效擔保。林木資產抵押按有關規定執行。 　　（六）項目單位應在農業銀行開設基本賬戶或一般存款賬戶，在存款賬戶內須有足夠的資金保證支付；接受農業銀行的檢查和監督，并向貸款行提供生產計劃、資金往來和財務收支等有關報表和材料。 第四章　貸款期限和利率 　　第十條　開發貸款期限根據貸款具體用途、項目生產建設周期和借款人的綜合還款能力合理確定。貸款期限不超過項目（或土地、水面等）承包（租賃）人對項目（或土地、水面等）的承包（租賃）年限。農業綜合開發貸款、節水灌溉貸款期限最長不超過5年；林業貸款用于營造速生豐產林項目最長不超過7年，營造經濟林項目最長不超過5年，其他項目最長不超過3年。 　　第十一條　開發貸款執行中國農業銀行規定的貸款利率。貸款人按季向借款人收取利息。貼息貸款利率不上浮。 　　第十二條　不能按期歸還貸款的借款人應在貸款到期前10天向貸款開戶行提出貸款展期申請。由開戶行報貸款審批人審批。擔保貸款展期，必須由貸款保證人（抵押人或出質人）出具同意繼續擔保的有效書面證明。 　　開發貸款只能辦理一次展期。短期貸款展期不得超過原定期限；中期貸款展期不得超過原定期限的一半；長期貸款展期最長不得超過3年。借款人未申請展期或申請展期未得到批準而不能按期歸還的，從到期日次日起，其貸款轉入逾期貸款賬戶。 第五章　貸款程序 　　第十三條　辦理開發貸款的基本程序： 　　（一）借款申請。借款人向農業銀行開戶行提出借款申請，并提交開戶行所要求的相關文件、材料。 　　（二）貸款調查。開戶行受理借款申請，根據貸款受理意見及借款人提供的有關資料，及時對借款的合法性、安全性、盈利性等情況進行調查認定，核實抵押物、質物、保證人情況，核實認定借款人的信用等級，并測定貸款風險度，提出貸款調查及初評估意見。 　　（三）貸款評估。依據貸款審批權限，對權限內的項目進行評估。對貸款額度大、科技含量高、新產業、新技術、新領域的貸款項目，要聘請有關專家參與項目評估工作。 　　（四）貸款審查。審查核準貸款調查認定意見的準確性、完整性、合理性。復測貸款風險度，提出貸與不貸的建議。對同意貸款的項目，編制貸款項目計劃，逐級上報。 　　（五）貸款審批。各級行按授權審批貸款項目。對超過權限的貸款，要逐級上報審批。變更貸款項目，需向原審批行報告變更原因，并對變動后項目在重新核實項目要素和貸款條件的前提下，按程序上報、按權限審批。 　　（六）貸款發放。經批準的貸款項目，由經辦行和借款人按規定簽訂書面借款合同，辦理擔保手續。并按合同規定的時間、金額、用途和項目實施進度、資金使用順序發放貸款。 　　（七）貸后檢查。經辦行要按《中國農業銀行貸款操作規程》（試行）對借款人執行借款合同情況及項目實施、貸款使用、財務收支、經濟效益等情況按時進行跟蹤檢查。檢查結果應以書面形式向主管領導報告。對違約行為及時糾正，并做相應處罰。 　　（八）貸款收回。經辦行要按照借款合同約定的還款期限，在短期貸款到期前7天，中長期貸款到期前30天向借款人發出《貸款到期通知書》，按期收回貸款。未能按期收回、且沒有按規定辦理展期的貸款，要加收利息，同時停止發放新貸款。 　　（九）總結評價。項目建成投產、投資完成后，經辦行要對貸款項目執行情況進行全面評價，參與項目主管部門組織的項目竣工驗收，總結經驗，寫出書面項目評價報告并報上級行。 第六章　貸款管理 　　第十四條　計劃管理。開發貸款計劃由總行征求有關產（行）業主管部門意見后，單獨下達，并抄送相關產（行）業主管部門。省級分行要在每年12月中旬前將下年度貸款項目計劃報到總行，其中屬總、分行審批的項目，要上報項目清單。二級分行及以下行審批的項目，按項目分類向總行上報計劃需求總數。 　　第十五條　項目管理。 　　（一）開發貸款實行項目管理。按照“企業申請、部門立項、推薦，銀行擇優選項、自主決策”的原則實施。對經審批下達實施的貸款項目，采取“一次審批，分批支付，專戶存儲，監督使用”的辦法進行管理。 　　（二）開發貸款實行項目備案管理制。按審批權限劃分，實行下管一級貸款項目備案。省級分行審批并實施的貸款項目總行備案；二級分行審批并實施的貸款項目報省級分行備案。 　　（三）各級行要建立、健全貸款項目檔案，逐步運用《中國農業銀行信貸綜合管理系統》完善貸款項目檔案管理，建立執行項目庫和備選項目庫。 　　第十六條　風險管理。對開發貸款要加強風險管理，加強對新增貸款的質量監測，注意防范和化解金融風險。對不符合貸款條件的項目，不得發放貸款。對經營嚴重虧損、瀕臨破產、無貸款償還能力的企業、對以各種形式逃廢銀行債務和有意拖欠銀行貸款本息的企業、對挪用貸款的企業以及國家法律、法規和產業政策明令禁止或限制支持的項目、企業、產品等，不得發放貸款，并收回陳欠貸款。要對開發貸款中的不良貸款進行分類、登記、催收，并根據情況采取相應的資產保全措施。 第七章　貸款監測與考核 　　第十七條　統計管理。各級行要把統計工作作為信貸規范化管理的重要內容，認真填報總行制定的會計科目和統計報表，準確反映貸款執行情況和效果，反饋真實信息。 　　第十八條　開發貸款實行項目監測考核制度，對貸款投向、項目效益、貸款質量等定期進行監測考核。各分行要在每年2月中旬前，將上年貸款工作總結和項目實施情況一并報到總行。 第八章　附則 　　第十九條　本辦法由中國農業銀行總行制定、解釋和修改。 　　第二十條　省級分行可根據本辦法，結合本行實際，制定實施細則，并報總行備案。 　　第二十一條　本辦法自頒布之日起施行，原《中國農業銀行農業綜合開發貸款管理暫行辦法》、《中國農業銀行林業、治沙貸款管理暫行辦法》同時廢止。