（2000年4月30日　開行發[2000]176號） 各分行、總行營業部： 　　今年３月２日《關于啟用〈國家開發銀行人民幣資金借款合同〉（框架文本）等信貸合同文本的通知》（開行發〔２０００〕７８號）下發后，各分行開始使用新的框架合同文本簽訂合同。 　　經過前一階段的實踐，各分行對新的合同管理方式和新的合同文本逐漸熟悉，并形成了一些有益的經驗。但是，在實踐中也暴露出一些問題，主要表現在：一是思想觀念還沒有從計劃經濟轉變到市場經濟、法制經濟，還沒有真正樹立商業意識，習慣于舊思維、舊方式，安于現狀，得過且過，不愿意改革，不思進步；二是工作方式還沒有從“填合同”轉變到“談合同”，缺乏對合同的實質性把握，機械地理解和使用框架合同文本中的條款；三是缺乏必要的信貸和法律知識及談判技巧，對于項目前期爭取來的各種優惠條件不能在合同談判中確定下來；四是擬訂合同條款不夠慎密，缺乏一絲不茍、精益求精的工作作風。 　　使用框架合同文本，從“填合同”到“談合同”，這不僅是合同簽訂形式上的變化，而且是我行信貸管理觀念的重要轉變。合同管理是信貸管理的基礎，合同談判和簽訂是合同管理的基礎環節。對合同談判和簽訂的嚴格要求和管理，是我行適應市場經濟發展和依法治國要求的重要改革措施，對于我行防范信貸風險，提高信貸資產質量，改善合同管理水平，培養和造就一支既熟悉信貸業務，又掌握法律知識的高素質干部隊伍，把開發銀行辦成與國際接軌的、現代化的銀行具有重要意義。因此，希望各分行進一步加強合同管理，提高思想認識，轉變觀念，盡快掌握合同談判和簽訂的知識和技巧，使我行合同管理工作邁上一個更高的臺階。 　　為了幫助大家正確理解框架合同文本條款的含義，指導各分行進行合同談判，擬訂合同條款，針對目前暴露出來的問題，總行制定了《簽訂信貸合同的指導意見（一）》，現印發給你們，請遵照執行。總行今后將根據實際情況，陸續制定關于信貸合同簽訂的指導意見，請各分行、總行各有關部門將有關問題和建議及時反饋總行法律事務局。 附：　　　　　　　簽訂信貸合同的指導意見(一) 　　為了正確理解《國家開發銀行人民幣資金借款合同》（框架文本）等信貸合同文本（開行發〔２０００〕７８號）條款的含義，指導各分行進行合同談判，擬訂合同條款，根據國家法律、法規及我行有關規定，結合上一階段信貸合同管理的實踐，提出以下指導意見，供各分行在信貸合同談判和簽訂時遵照執行。 　　一、關于《國家開發銀行人民幣資金借款合同》（框架文本）等信貸合同文本的使用 　　（一）關于信貸合同文本的使用 　　《國家開發銀行人民幣資金借款合同》（框架文本）等信貸合同文本，是我行作為貸款人與借款人、擔保人就各方權利義務進行談判的合同藍本，各分行應就文本中所涉及的各項內容與借款人、擔保人進行談判，并可根據項目的實際情況和談判結果增加或刪改部分內容、增加或刪除合同條款，但文本中確定的必備條款不得刪改。文本中各條款的表述，是在一般意義上的、反映我行基本要求的通常寫法。分行應結合具體項目的實際情況，對各條款進一步細化，同一項目各個合同之間、合同的條款之間要相互銜接，并充分反映合同各方協商一致的意思表示。合同條款應符合我行有關規定，不違背國家法律、法規，文字表達應準確、具體、嚴謹。 　　（二）關于續貸項目合同文本的使用 　　已簽訂總合同的，且分年用款和還款計劃已明確到月的，按總合同發放貸款；用款計劃只明確到年的，簽訂年度提款協議；對于總合同中沒有明確分年用款和還款計劃以及沒簽總合同，只簽年度合同的，應按框架文本簽訂合同，并在合同中說明該合同與原合同的關系，以前年度貸款額、本次合同貸款額、相關的合同編號。貸款總額、借款期限、借款用途、借款利率等條款按評審報告和貸款承諾函中確定的原則填寫。 　　二、《國家開發銀行人民幣資金借款合同》（框架文本）有關條款的說明 　　（一）第六條提款計劃及提款條件 　　提款計劃應根據我行《評審報告》的要求，與借款人就用款的具體時間作出約定。談判中要強調根據項目工程進展均衡用款。用款計劃原則上應細化到月（并非指必須將貸款平均分散到每一個月，但要避免將年度用款都約定到每年最后一個月）。為方便起見，可列表反映。 　　對于貸款期限長、金額大、不可預見因素較多的個別項目，經努力仍無法將用款計劃落實到每年具體月份的，經報總行信貸管理局批準，可在借款合同中將用款計劃約定到年份，但須約定在每一用款年度到來前，雙方應簽訂“提款協議”，用以明確該年度內分次提款的具體時間和金額。分行應于每年１２月２０日前將下一年度的提款協議報總行信貸管理局。年度提款協議的使用要從嚴控制。 　　（二）第九條第八款 　　該條目的在于明確借款人依法納稅的義務，其納稅額并不包括開發銀行應納稅款。如借款人不同意該條約定，合同中可以不寫。 　　（三）第十條項目資本金及其他配套資金 　　該條對于保證項目進度，防范信貸風險具有重要意義。因此，應結合我行《評審報告》和我行貸款資金的用款計劃，詳細約定項目資本金和其他配套資金的構成和到位的具體時間、金額（也應具體到月份），并與違約責任條款相配套。該條也可列表反映。 　　對于部分城建和鐵路項目以及使用國債資金的項目，經談判，資本金或其他配套資金確實無法與我行貸款同比例到位的，合同中可約定先使用開行資金，同時約定年度內資本金或其他配套資金必須按比例到位，并約定相應的違約責任。 　　（四）第十一條招標、投標 　　擬訂該條的目的在于通過合同約定，使借款人能夠嚴格按照國家有關規定實行招投標制，并使開發銀行有權利對其招投標行為實施監督，避免項目建設中的不合理因素，以保證項目按期建成。因此，擬訂條款時，須根據國家有關規定，按照項目的具體情況明確約定哪些單項工程建設，設備、材料采購等應采用招標的方式進行，開發銀行在招標、議標中享有哪些權利等。該條約定應詳細，凡是與開發銀行貸款有關的所有招標、議標活動，原則上均應通知開行參加，但分行可根據實際情況只參加其中重要的活動，具體約定由分行酌情掌握。借款人與中標者簽訂的有關合同（協議）應限期報開發銀行備案。 　　（五）第十二條工程監理 　　該條要求借款人須根據國家有關規定，對與開發銀行貸款有關的工程實行工程監理。關于工程監理單位須經開發銀行認可，指的是借款人應按國家規定根據不同的工程從經建設部批準的工程監理單位中選擇具有相應資質的監理單位。監理合同（協議）應限期報開發銀行備案。 　　（六）第十三條保險 　　該條應根據我行《評審報告》，對保險標的、投保險種、保險期間、保險金額、保險賠償金用途等事項詳細約定。如評審報告中缺乏上述內容，分行應根據確保貸款項目不因意外事故、自然災害而受到重大影響的原則，結合項目的具體情況，與借款人、擔保人協商確定。 　　１．談判時應掌握如下原則： 　　（１）原則上應要求借款人對在建項目投保建筑工程一切險、安裝工程一切險，對建成項目投保綜合財產險。其中，屬于習慣上由建筑、安裝單位投保的，要求借款人責成建筑、安裝單位投保，并約定如因借款人未要求建筑、安裝單位投保而造成開行信貸資產損失的，由借款人承擔賠償責任。 　　（２）對那些險情主要是來自自然災害而保險公司對其又不予保險的項目，可不要求借款人對全部工程和財產投保，但應要求借款人對其建筑工程、安裝工程財產中可能會出現重大險情，并危及開發銀行貸款安全的部分投保。 　　（３）對抵押或出質給開發銀行的財產必須投保綜合財產險。 　　２．保險公司應從人保、平安、太平洋等資信狀況較好的保險公司中選擇。 　　３．關于保險權益轉讓問題： 　　（１）對抵押或質押給開發銀行的財產，其保險受益人應為開發銀行；在抵（質）押合同簽訂前已投保的，應將保險權益轉讓給開發銀行。 　　（２）對其他保險權益，應由開發銀行與借款人、保險公司協商，當發生保險事故，保險公司賠償時，保險公司在賠償前，應先通知開發銀行，將有關賠償的情況告知開發銀行。由開發銀行根據損害對建設項目、對借款人造成的影響做出決定。 　　（３）對那些保險事故發生后，對建設項目影響不大或雖然對建設項目影響較大，但對借款人綜合還款能力影響不大，不足以危及開發銀行貸款安全的，可由保險公司將賠償金或保險金給付借款人。 　　（４）對那些保險事故發生后，對建設項目會造成重大損害，有可能影響借款人還款能力的，要求保險公司將賠償金或保險金給付開發銀行，作為還本資金。 　　（５）對借款人欠息或有逾期貸款的，要求保險公司將賠償金或保險金給付開發銀行，沖抵所欠本息；如有剩余的，按照上述兩種情況分析，做出決定。 　　（６）保險公司應承擔相應責任，如保險公司違約，沒有履行通知義務，或不按開發銀行通知支付賠償金或保險金的，應承擔違約責任。 　　（七）第十四條第七款 　　經營方式或產權結構的變更可能會影響借款人或擔保人的償債能力或擔保能力。因此，除國務院批準的合并、分立、股份制改造等特殊情況外，要求借款人在變更前征得我行同意是完全合理和必要的。至于能否對擔保人提出同樣要求，要根據雙方談判協商的結果。對于擔保人，至少應要求其在上述變更前６０日通知我行，以便我們審查變更事項對其擔保能力的影響，從而采取相應措施。另外，應在違約責任中相應約定。 　　（八）第二十四條爭議的解決 　　該條是對訴訟地域管轄的約定。綜合目前各方面的情況，我們認為在北京訴訟可以更好地維護我行權益。因此，合同中的訴訟地域管轄條款應堅持。 　　三、有關擔保問題的處理 　　（一）簽訂借款合同必須落實相應的擔保措施。 　　（二）應嚴格按照貸款承諾函中確定的擔保人和擔保方式落實擔保措施。 　　（三）采用未來資產抵押方式擔保的，與借款人和抵押人就抵押合同的主要條款已達成一致意見，只是辦理登記尚需時日，而借款人急需用款的，可以先簽訂《借款合同》，但在借款合同中應明確辦理抵押登記的時間、責任和違約責任。 　　（四）采用電費收益權、公路收費權、垃圾處理收費權等權利質押擔保，因項目尚未建成，當地政府還未正式發文批準收費的，可以先簽借款合同和質押合同，但須在借款合同和質押合同中對上述情況加以說明，約定補辦各項手續的時間、責任和違約責任，并須有當地政府的明確承諾。 　　（五）《借款合同》（框架文本）中多處約定了擔保人的責任，其目的是在擔保人違約時，我們可以追究借款人的責任。借款合同中約定的擔保人責任應與擔保合同中約定的擔保人責任相吻合。 　　四、有關臨時借款協議的簽訂 　　（一）除個別特殊情況外，一般不采用臨時借款協議的方式。所有臨時借款協議均需總行信貸管理局審批。 　　（二）簽訂臨時借款協議必須落實相應的擔保措施。 　　（三）采用未來資產抵押，電費收益權、公路收費權、垃圾處理收費權等權利質押擔保的，可參照本意見第三條第３、４款的規定辦理。 　　（四）臨時借款協議中應約定違約責任，特別是貸款發放后，正式借款合同不能按期簽訂時的補救措施。 　　五、合同文本的印制 　　（一）字體 　　各類合同文本的字體按照合同樣本（后附）規定的字體印制。 　　（二）紙張 　　合同內容使用Ａ４紙正反面印制。 　　合同封皮使用白色“２００克羊皮卡”印制。 　　（三）裝訂 　　合同文本采用左側平訂。 　　（四）頁碼 　　合同文本必須標注頁碼。頁碼置于每頁右下角，頁碼編號從“立協議單位”頁起，至合同當事人簽字蓋章頁止。 　　（五）其他 　　有關合同文本格式的其他問題按照發布在“國家開發銀行綜合信息系統”上的合同文本格式印制。 　　六、印章的使用 　　（一）合同專用章使用范圍的補充 　　根據分行業務需要，在《關于印發〈國家開發銀行合同專用章管理暫行辦法〉的通知》（開行發〔２０００〕７６號）第四條規定的合同專用章使用范圍的基礎上，現增加：“分行在授權范圍內以總行名義辦理與信貸合同有關的如下事宜時，須使用合同專用章：（一）保險事宜；（二）抵（質）押登記事宜。” 　　（二）正、副本章的使用 　　合同正本和副本應在封面右上角空白處和合同頁邊處分別加蓋正本或副本章。 　　正、副本章由分行自行刻制，規格與我行原正、副本章相同。 　　七、合同份數 　　（一）正本 　　貸款人、借款人、擔保人各一份。 　　（二）副本 　　副本總份數根據總、分行及其他合同當事人需要確定。 　　總行信貸管理局留存一份。 　　八、合同文本的備案 　　信貸合同簽訂后１０日內，分行應將合同副本報總行信貸管理局備案。