一、層層落實解困工作責任制，切實保障職工基本生活
　　各級黨委、政府以及有關部門要高度重視并切實加強對解困工作的領導，從講政治的高度，把這項工作作為維護社會穩定，促進改革開放和經濟發展的一項重要任務。要層層落實解困工作責任制，滿腔熱忱地幫助困難企業和職工解決生產、生活問題。中央確定，由勞動部牽頭，會同國家計委、國家經貿委、國家體改委、財政部、人事部、公安部、中國人民銀行、中辦國辦信訪局等部門和全國總工會，建立解困工作聯席會議制度，及時研究和協調解決有關政策問題，指導各地區和有關部門的解困工作。各地區的解困工作，由當地黨委、政府負責，通過一定的組織形式，加強對解困工作的組織和協調，研究解決重大問題，并督促有關政策措施的落實。
　　要按照企業誰主管、誰負責的原則，相應建立分級管理、層層負責的領導責任制。要針對不同情況，提出解困工作目標，把解困措施落實到具體單位和人員。中央直屬企業的解困工作由行業主管部門負責，有關地區要給予必要的支持。困難企業的領導要具體擔負解困工作的責任。今后哪個地區、部門和企業因不及時解決職工生活困難而引發突發事件，影響社會穩定，要追究當地黨委、政府和有關部門及企業主要領導的責任。

　二、設立幫困資金，對特困職工實施生活救助
　　各地區、各有關部門要根據實際情況，設立幫困資金，以解決收入低于當地最低生活費標準、確無其他收入來源的特困職工的生活困難。地方幫困資金由個人所得稅等地方財力和社會各方面幫助解決，要確保幫困資金落實到位；中央直屬企業幫困資金由行業主管部門負責解決。解困工作主管機構要建立健全幫困資金使用制度，明確幫困資金使用的范圍、對象及申請、審批程序。各級財政、審計部門要加強對資金籌集、使用的監督審計，確保幫困資金合理使用。各級工會組織要積極實施“送溫暖工程”，協助黨委和政府做好解困工作。各地區還可根據具體情況，在交納房租、水電費、交通費和購物、子女上學交納學費等方面給予特困職工優待。

　三、進一步落實現有解困政策措施，切實保障困難企業職工基本生活費
　　在一定時期內不能按時發放職工工資的困難企業，可按中國人民銀行、國家經貿委、中國工商銀行《關于幫助困難企業解決拖欠工資問題的通知》（銀發〔１９９６〕３０號）規定，在銀行設立工資預留戶；要根據保證職工最低工資和下崗職工基本生活費發放的原則，按照薪、稅、貸、貨、利的順序，將用于支付工資部分的銷貨回籠款、回收拖欠工程款轉入該戶，預留出３個月工資的資金，用于職工最低工資和下崗職工基本生活費發放。銀行要依據企業的委托提供服務，并予以監督。對一些生產經營十分困難、確無工資支付能力的國有企業，經當地政府解困工作主管機構核定，實行地方財政貼息、企業主管部門調劑一部分資金、銀行提供一部分工資性貸款的“三家抬”辦法解決職工的基本生活費。財政貼息期限應與銀行貸款期限一致。銀行工資性貸款列入特定貸款科目，所需規模，原則上先在現有貸款規模中調劑安排，調劑確有困難的，可申請追加貸款規模。

　四、完善養老保險制度，解決困難企業離退休人員生活問題
　　要加快養老保險制度改革，擴大覆蓋范圍，加強保險基金的收繳和撥付工作。要切實發揮社會保險的保障功能；對已參加養老保險社會統籌的企業，要按時足額地為離退休人員發放離退休金，確保其基本生活所需。同時加強離退休人員社會化管理，減輕企業的社會事務負擔。對沒有參加養老保障社會統籌的企業，要加快改革步伐，納入養老保險覆蓋范圍。在未納入之前，企業應切實保證其離退休金的發放，確有困難的也應發給基本生活費，所需資金原則上由企業自籌解決；企業自籌確有困難的，主管部門和財政部門應給予適當幫助。
　　已經國務院批準，由國務院有關部門和單位直接組織養老保險費用統籌的困難企業的離退休人員的離退休金的發放，由有關部門和單位負責。

　五、全面實施“再就業工程”，積極開展生產自救和分流安置
　　各地區、各有關部門要把實施“再就業工程”與解困工作緊密結合起來，加快勞動力市場建設，積極促進生活困難的下崗職工重新就業。要鼓勵困難企業積極依靠自身力量開展生產自救，組織下崗職工到聯營企業或鄉鎮企業從事生產經營，通過多種途徑實現轉崗、轉業。要加快發展第三產業，通過組織社區服務隊、開辦職工消費合作社等形式，為下崗職工提供再就業崗位和解決生活困難問題。要根據具體情況，制定有利于跨行業、跨企業調劑下崗職工的政策，鼓勵用人單位選用下崗的困難職工。要大力發展中小企業，吸納下崗職工再就業。
　　各級黨委、政府要加強對實施“再就業工程”的領導，充分發揮工會、共青團、婦聯組織及新聞單位的作用，加強宣傳教育工作，積極幫助和引導困難企業和職工轉變觀念，克服“等、靠、要”的思想，增強自我解困意識，不斷提高企業和職工素質，通過自身努力解決困難。

　六、加強企業領導班子建設，依靠職工群眾解困
　　要切實加強企業領導班子建設，及時調整精神不振、扭虧乏力的領導班子，把德才兼備的干部選拔到企業領導崗位，以帶領全體職工振奮精神，走出困境。要盡快建立起國有企業經營者的財務監督制度及廠長經理離任審計制度，對企業領導干部的腐敗問題要堅決查處。對不能正常支付職工工資的困難企業，一律不準企業領導用公款購買小汽車、住房。對困難企業領導干部出國考察活動要嚴格控制，確屬必要的業務出國事項要嚴格審批，其他出國考察一律不予批準。
　　困難企業領導班子要牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，關心群眾生活，與職工同甘共苦。凡是要求職工做到的，企業領導干部必須帶頭做到，在工資或生活費發放上應與職工一樣對待。要加強思想政治工作，引導廣大職工正確對待企業在改革和發展過程中遇到的暫時困難，著眼長遠，顧全大局，為發展生產獻計獻策。

　七、建立健全勞動關系協調機制，加強對解困工作的監督檢查
　　各級黨委、政府及各有關部門、企業領導要始終把維護職工的切身利益作為重要工作，全面貫徹實施《中華人民共和國勞動法》，加大勞動監察和勞動爭議處理的工作力度，督促企業切實落實最低工資等各項基本勞動標準，解決低收入職工的生活困難，保障其合法權益，充分依靠工人階級維護企業和社會穩定。要建立健全勞動關系協調機制，充分發揮勞動行政部門、企業主管部門和工會的作用，加強溝通和協調，采取有效措施，及時化解矛盾，把問題解決在企業內部，解決在基層，解決在萌芽狀態。
　　各地區勞動行政部門要在當地黨委、政府的領導下，對國家和地方各項解決職工生活困難的政策貫徹落實情況進行督促檢查，對發現的問題要幫助解決，重大問題及時向當地黨委、政府報告。