現(xiàn)將《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士如對(duì)征求意見(jiàn)稿有修改意見(jiàn)，可在2011年7月8日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：

　　一、通過(guò)信函將意見(jiàn)寄至水利部政策法規(guī)司（地址：北京市白廣路二條2號(hào)，郵政編碼：100053），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌叭∷畽?quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法征求意見(jiàn)”字樣。

　　二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：[email protected]。

　　感謝參與和支持！

　　二○一一年六月二十三日

　　取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　第一條（立法目的和依據(jù)）為規(guī)范取水權(quán)轉(zhuǎn)讓及其監(jiān)督管理，促進(jìn)水資源的節(jié)約，提高水資源的利用效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)取水權(quán)人）在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，轉(zhuǎn)讓其通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約的水資源的行為適用本辦法。

　　第三條（轉(zhuǎn)讓遵循的原則）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓及其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)有利于水資源的可持續(xù)利用，實(shí)行政府調(diào)控和市場(chǎng)配置相結(jié)合，遵循公開(kāi)、公平、公正、自愿的原則。

　　第四條（轉(zhuǎn)讓合同）轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂取水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)、轉(zhuǎn)讓起止時(shí)間、轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及其他需要約定的相關(guān)事項(xiàng)。

　　轉(zhuǎn)讓費(fèi)可根據(jù)節(jié)水成本、節(jié)水工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、轉(zhuǎn)讓期限以及合理收益等因素，由轉(zhuǎn)讓方和受讓方協(xié)商確定。

　　取水權(quán)轉(zhuǎn)讓后接受取水管理、繳納水資源費(fèi)的義務(wù)一并轉(zhuǎn)移。

　　轉(zhuǎn)讓合同自取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)生效。

　　前款所稱(chēng)轉(zhuǎn)讓方為出讓取水權(quán)的取水單位或者個(gè)人，受讓方為獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人。

　　第五條（轉(zhuǎn)讓意向公告）取水權(quán)人具有取水權(quán)轉(zhuǎn)讓意向但未明確受讓方的，可以在轉(zhuǎn)讓人的取水審批機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原審批機(jī)關(guān)）辦公場(chǎng)所或者媒體公告其轉(zhuǎn)讓意向。

　　第六條（轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)）申請(qǐng)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括：

　　（一）轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)，包括轉(zhuǎn)讓方名稱(chēng)（姓名）和地址、申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的取水量額度、轉(zhuǎn)讓起止時(shí)間以及其他需要說(shuō)明的有關(guān)情況的材料；

　　（二）轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

　　（三）轉(zhuǎn)讓方和受讓方的取水許可證復(fù)印件以及繳納水資源費(fèi)的相關(guān)證明材料。受讓方屬新增取水單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新增取水戶）的，受讓方不提供相關(guān)材料；

　　（四）轉(zhuǎn)讓方采取節(jié)約水資源措施的說(shuō)明以及相關(guān)技術(shù)材料；

　　（五）轉(zhuǎn)讓后轉(zhuǎn)讓方退水量和退水水質(zhì)變化情況的說(shuō)明；

　　（六）受讓方的名稱(chēng)（姓名）、地址、取水用途、實(shí)際取水量或者設(shè)計(jì)取水量、取水口位置、退水地點(diǎn)、退水量、退水水質(zhì)等情況的說(shuō)明；

　　（七）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)生態(tài)與環(huán)境、社會(huì)公共利益造成影響的說(shuō)明以及相關(guān)補(bǔ)償方案或者補(bǔ)救措施；

　　（八）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的利害關(guān)系人的說(shuō)明；

　　（九）原審批機(jī)關(guān)要求的其他材料。

　　受讓方為新增取水戶的，轉(zhuǎn)讓方還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交受讓方的取水申請(qǐng)以及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。

　　第七條（受理）原審批機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)讓方提出的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　（一）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓方當(dāng)場(chǎng)更正；

　　（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知轉(zhuǎn)讓方需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

　　（三）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者轉(zhuǎn)讓方按照本機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。

　　原審批機(jī)關(guān)受理取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

　　第八條（審查和決定）原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，并綜合考慮取水權(quán)轉(zhuǎn)讓可能對(duì)水資源供需平衡、生態(tài)與環(huán)境、社會(huì)公共利益、利害關(guān)系人的利益帶來(lái)的影響，決定是否批準(zhǔn)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。

　　第九條（不予批準(zhǔn)的情形）有下列情形之一的，原審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，但是，法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外：

　　（一）轉(zhuǎn)讓方或者受讓方未按規(guī)定取水、退水和繳納水資源費(fèi)的；

　　（二）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)生態(tài)與環(huán)境、社會(huì)公共利益將造成不利影響，且沒(méi)有合理補(bǔ)償方案或者補(bǔ)救措施的；

　　（三）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓可能對(duì)利害關(guān)系人產(chǎn)生重大損害的；

　　（四）供水單位轉(zhuǎn)讓取水權(quán)，對(duì)供水用戶的用水產(chǎn)生不利影響的；

　　（五）受讓方為新增取水戶，且屬于《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定的情形的；

　　（六）受讓方經(jīng)營(yíng)范圍屬?lài)?guó)家或者當(dāng)?shù)叵拗瓢l(fā)展的領(lǐng)域的。

　　第十條（審批期限）原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的決定。

　　第十一條（文件簽發(fā)）原審批機(jī)關(guān)決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知轉(zhuǎn)讓方不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)。

　　流域管理機(jī)構(gòu)作出的決定，應(yīng)當(dāng)抄送有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)。

　　取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)讓方和受讓方的名稱(chēng)（姓名）、取水口位置、退水地點(diǎn)、轉(zhuǎn)讓的取水量額度和相應(yīng)的退水量以及退水水質(zhì)、轉(zhuǎn)讓起止時(shí)間等內(nèi)容。

　　受讓方為新增取水戶的，原審批機(jī)關(guān)在簽發(fā)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)簽發(fā)受讓方取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。

　　第十二條（取水許可證的變更）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)批準(zhǔn)后，原審批機(jī)關(guān)直接向轉(zhuǎn)讓方和受讓方發(fā)放變更的取水許可證；受讓方為新增取水戶的，領(lǐng)取取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)批準(zhǔn)文件和取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件后，方可興建取水工程或者設(shè)施。

　　取水許可證上載明的受讓取水量額度的有效期限應(yīng)該與取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)批準(zhǔn)文件上批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓起止時(shí)間相一致。

　　第十三條（取水權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿的有關(guān)手續(xù)） 轉(zhuǎn)讓到期時(shí)，轉(zhuǎn)讓方取水許可證有效期尚未屆滿的，轉(zhuǎn)讓方可以按照轉(zhuǎn)讓前的取水量額度到原取水許可審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)取水許可證變更，受讓方應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證變更或者注銷(xiāo)手續(xù)。

　　轉(zhuǎn)讓到期時(shí)，轉(zhuǎn)讓方和受讓方的取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)分別向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。

　　第十四條（一個(gè)取水計(jì)劃年度內(nèi)的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┰谝粋€(gè)取水計(jì)劃年度內(nèi)實(shí)施取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂取水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方不辦理取水權(quán)變更手續(xù)。

　　第十五條（受讓方投資節(jié)水的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┯墒茏尫酵顿Y轉(zhuǎn)讓方節(jié)水措施的，取水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以按以下程序?qū)嵤?

　　（一） 轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂取水權(quán)轉(zhuǎn)讓意向性合同，合同應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)水措施失效后取水權(quán)轉(zhuǎn)讓額度的歸屬作出約定；

　　（二） 轉(zhuǎn)讓方向原審批機(jī)關(guān)提出取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)；

　　（三） 原審批機(jī)關(guān)作出是否批準(zhǔn)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的決定，并對(duì)節(jié)水措施失效后取水權(quán)轉(zhuǎn)讓額度的歸屬提出意見(jiàn)；

　　（四） 轉(zhuǎn)讓方和受讓方正式簽訂轉(zhuǎn)讓合同，合同中應(yīng)當(dāng)包括節(jié)水改造相關(guān)內(nèi)容；

　　（五） 開(kāi)展節(jié)水改造；

　　（六） 節(jié)水措施經(jīng)原審批機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方按照本辦法第十二條第一款的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十六條（轉(zhuǎn)讓方和受讓方的取水審批機(jī)關(guān)不為同一機(jī)關(guān)的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┺D(zhuǎn)讓方和受讓方的取水審批機(jī)關(guān)不為同一機(jī)關(guān)的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)材料送受讓方的取水審批機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)。受讓方的取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起45個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。如不同意，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不同意的理由和依據(jù)。受讓方的取水許可審批機(jī)關(guān)不同意的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。

　　有下列情形之一的，受讓方的取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不同意取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的意見(jiàn)，但是，法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外：

　　（一）屬于《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定的情形的；

　　（二）已取得取水權(quán)的受讓方未按規(guī)定取水、退水和繳納水資源費(fèi)的；

　　（三）受讓方經(jīng)營(yíng)范圍屬?lài)?guó)家或者當(dāng)?shù)叵拗瓢l(fā)展的領(lǐng)域的。

　　原審批機(jī)關(guān)作出取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)批準(zhǔn)決定后，受讓方應(yīng)當(dāng)持取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，到受讓方的取水審批機(jī)關(guān)變更取水許可證或者領(lǐng)取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。

　　轉(zhuǎn)讓到期后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)?shù)皆∷S可審批機(jī)關(guān)辦理取水許可證變更手續(xù)；受讓方應(yīng)當(dāng)?shù)绞茏尫降娜∷畬徟鷻C(jī)關(guān)辦理取水許可證變更或者注銷(xiāo)手續(xù)。

　　原審批機(jī)關(guān)征求受讓方的取水審批機(jī)關(guān)意見(jiàn)所需的時(shí)間不包括在本辦法第十條規(guī)定的審批期限內(nèi)。

　　第十七條（登記）原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓情況及時(shí)予以公告，并報(bào)送上一級(jí)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第十八條（罰則一）原審批機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的，或者受讓方的取水審批機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定同意取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條（罰則二）轉(zhuǎn)讓方違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定給予處罰。

　　第二十條（罰則三）違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定給予處罰。

　　第二十一條（再轉(zhuǎn)讓?zhuān)┓媳巨k法規(guī)定，對(duì)通過(guò)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的取水權(quán)實(shí)施再轉(zhuǎn)讓?zhuān)m用本辦法。

　　第二十二條（施行）本辦法自 年 月 日起施行。