個(gè)人利用自己的技能,從事無(wú)須通過(guò)許可審批的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以及在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品,是否屬于應(yīng)當(dāng)受到查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為?今日由國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)給出的答案是:不屬于。有關(guān)部門(mén)不得將此類(lèi)行為作為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為予以查處。

　　解決部門(mén)職責(zé)不清問(wèn)題

　　現(xiàn)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行辦法)于2003年施行。

　　依照現(xiàn)行辦法,工商部門(mén)和許可審批部門(mén)都負(fù)有查處無(wú)證無(wú)照、無(wú)證有照行為的職責(zé)。

　　隨著審批制度的改革,上述體制逐步呈現(xiàn)出一些問(wèn)題:一是部門(mén)職責(zé)不清。在多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處無(wú)證無(wú)照、無(wú)證有照的過(guò)程中,存在相互推諉的現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)問(wèn)題也難以追責(zé)。二是法律責(zé)任負(fù)擔(dān)不平衡。由于工商部門(mén)和許可審批部門(mén)分別依據(jù)現(xiàn)行辦法和有關(guān)法律法規(guī)查處無(wú)照行為,導(dǎo)致同一違法行為由不同部門(mén)查處時(shí)承擔(dān)不同法律責(zé)任。三是許可審批部門(mén)重許可、輕監(jiān)管,甚至只許可不監(jiān)管的情況時(shí)有發(fā)生。

　　為此,征求意見(jiàn)稿要求完善部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。查處部門(mén)通過(guò)實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式履行監(jiān)督職責(zé),探索創(chuàng)新監(jiān)督管理方式,及時(shí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切協(xié)同配合,加強(qiáng)信息共享。對(duì)發(fā)現(xiàn)的屬于本部門(mén)職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)予以查處;不屬于本部門(mén)職責(zé)的及時(shí)書(shū)面通報(bào)有關(guān)部門(mén)。

　　征求意見(jiàn)稿還要求確立部門(mén)間信息共享機(jī)制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者從事在辦理注冊(cè)登記前依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,其許可證或者批準(zhǔn)文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)的,許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知工商部門(mén)。

　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)者擬從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法無(wú)須先經(jīng)許可審批的,工商部門(mén)在辦理注冊(cè)登記后,要運(yùn)用信息化手段,對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可審批部門(mén)明確的,將市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)許可審批部門(mén);對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可審批部門(mén)不明確或者不涉及許可審批的,將市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息及時(shí)在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布,相關(guān)許可審批部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查詢,根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

　　明確無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)界限

　　現(xiàn)行辦法所針對(duì)的違法經(jīng)營(yíng)行為主要有:未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照且依法不需要取得許可的經(jīng)營(yíng)行為(純無(wú)照),取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已注銷(xiāo)或被吊銷(xiāo)且依法不需要取得許可的經(jīng)營(yíng)行為(營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)的無(wú)照),已取得許可但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為(有證無(wú)照),未依法取得許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為(無(wú)證無(wú)照)和已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未依法取得許可的經(jīng)營(yíng)行為(無(wú)證有照),并規(guī)定了強(qiáng)制措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　在征求意見(jiàn)稿中,無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的界限予以重新明確。

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿,經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件,或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、有效期屆滿,擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

　　法律、法規(guī)對(duì)查處部門(mén)有明確規(guī)定的,由法定部門(mén)予以查處;法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定查處部門(mén)或者查處部門(mén)不明確的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處。

　關(guān)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的界限,征求意見(jiàn)稿規(guī)定,“經(jīng)營(yíng)者依法只須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件,但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,為無(wú)照經(jīng)營(yíng),由工商部門(mén)予以查處。”

　　無(wú)證無(wú)照記入信用檔案

　　征求意見(jiàn)稿明確了縣級(jí)以上工商部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處時(shí)有權(quán)采取的行政強(qiáng)制措施,并規(guī)定許可審批部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。

　　法律責(zé)任制度也獲得進(jìn)一步完善。根據(jù)違法行為的具體情況,征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步提高法律責(zé)任的科學(xué)性和針對(duì)性,同時(shí)規(guī)定查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的違法行為記入信用檔案,完善信用監(jiān)管。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　征求意見(jiàn)稿要求查處與引導(dǎo)相結(jié)合,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。規(guī)定查處部門(mén)依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合;對(duì)于具備法定辦證辦照條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的,應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

　　此外,征求意見(jiàn)稿還明確了不作為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的情形。在規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的同時(shí),明確從事法律、法規(guī)規(guī)定無(wú)須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得作為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為予以查處。