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寧波
股票發行注冊制授權決定 草案提請人大常委會審議
推進股票發行注冊制改革是黨的十八屆三中全會決定的明確要求，也是2015年政府工作報告中確定實施的重要任務。21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議了國務院提請審議的《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用〈中華人民共和國證券法〉有關規定的決定（草案）》。
“與股票發行核準制度相比，注冊制是一種更為市場化的股票發行制度。”中國證監會主席肖鋼在說明中表示，注冊制的主要內容是以信息披露為中心，完善信息披露規則，由證券交易所負責企業股票發行申請的注冊審核，報證監會注冊生效，“股票發行實際、規模、價格等由市場參與各方自行決定，投資者對發行人的資產質量、投資價值自主判斷并承擔投資風險。監管部門重點對發行人信息披露的齊備性、一致性和可理解性進行監督，強化事中事后監管，切實維護市場秩序和投資者的合法權益。”
但現行的股票發行核準制度是由證券法確立的，實施股票發行注冊制的改革需要解決于法有據的問題。對此，證監會起草了《關于提請啟動實施股票發行注冊制改革法律程序的請示》，建議提請全國人大常委會授權國務院調整實施證券法有關規定，解決實施股票發行注冊制改革的法律依據問題。國務院法制辦經征求意見，形成了該草案，并已經國務院常務會議討論通過。全國人大法律委員會則在草案審議意見中提出，證券法修訂草案已經全國人大常委會初次審議，鑒于對證券法的全面修改涉及資本市場法律制度的頂層設計，目前國務院有關部門正在針對前一時期證券市場異常波動情況總結經驗教訓，研究完善相關制度，需要一個過程。同時，股票發行注冊制需要在探索中逐步完善相關制度，將實踐證明可行的納入證券法修訂草案之中。因此，也建議將該議案列入全國人大常委會的議程，進行審議。
據肖鋼介紹，草案對具體授權事項進行了規定，提出注冊機關、審核要求、信息披露要求、中介機構職責以及相應的事中事后監管措施和處罰執法等具體事項，由國務院作出安排，并報全國人大常委會備案。授權決定的實施期限為2年。
此外，草案還要求，國務院在授權決定實施期間，要加強對股票發行注冊制改革工作的組織領導。證監會要會同有關部門加強事中事后監管，切實保護投資者合法權益，并認真總結經驗，及時提出修改完善證券法有關規定的建議。
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