立法是國家的重要政治活動，立法法則是規范國家立法活動的重要法律，是“管法的法”。作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一，立法法修正案草案8日提請大會審議。

　　這是立法法頒布15年來的首次修改，對于完善我國立法體制，提高立法質量和立法效率，建設社會主義法治國家，具有重要的現實意義和長遠意義。

　　“短板”制約立法提質增效

　　自2000年頒布施行以來，立法法對規范立法活動發揮了重要作用。但隨著經濟社會的發展和改革的不斷深化，立法逐步從過去總結經驗為主，發展到“引領改革、推動發展”為主，立法任務、立法方式也在發生著重大變化。而我國立法體系、能力上還存在諸多不足，立法工作還面臨不少新情況、新問題。

　　部門主導痼疾難消、“立法不作為”露出苗頭、資源分配不科學、公眾參與實效不足、立法監督難落實處、立法隊伍人才緊缺……這些“短板”制約著立法提質增效發揮引領、推動、保障作用。

　　“為了適應立法工作新形勢新任務的需要，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，總結立法法施行以來推進科學立法、民主立法的實踐經驗，適時修改立法法，是十分必要的。”全國人大常委會副委員長李建國8日向十二屆全國人大三次會議作立法法修正案草案說明時指出。

　　“這次修改包括發揮立法引領推動、人大立法主導這兩個作用，著力提高立法質量，拓展公眾有序參與立法的途徑和方式，中央和地方立法權限的劃分和調整等很多方面，絕不是一個簡單的法律的修改。”全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹說。

　　注重公民權益保障 厘清政府權力邊界

　　在去年全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案之后，草案再次提請全國人代會審議凸顯了這部法律修改的重要性。根據草案說明，這次修改主要體現在六個方面，其中一個重要方面就是關于立法體制的完善。

　　我國實行統一而又分層次的立法體制。黨的十八屆四中全會對完善立法體制提出了明確要求。在立法體制上，草案體現了立法和改革決策相銜接，賦予設區的市地方立法權，落實稅收法定原則，對部門規章和地方政府規章權限進行規范。

　　例如，針對現行授權立法規定比較原則，以往有些授權范圍過于籠統、缺乏時限要求等問題，草案增加規定，授權決定不僅應當明確授權的目的、范圍，還要明確授權的事項、期限和被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等；被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施的情況。

　　根據一些常委會組成人員和地方的建議，草案將“稅收”專設一項作為第六項，明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規定。

　　為進一步明確規章的制定權限范圍，推進依法行政，草案規定，制定部門規章，沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責等等。

　　不難看出，這些修改更加注重對公民權益的保障，也進一步厘清地方政府權力的邊界，明確了憲法、法律、法規、規章嚴格按照一定的層級關系，體現了對法律的尊重。

　　發揮人大主導作用 避免地方部門掣肘

　　立法是一項綜合性很強的工作，歷經立項、起草、審議、修改等多個環節，需要各相關方面共同配合，也不可避免地會受到各方利益的影響。

　　法律起草過程中，有的部門對規定自身責任和義務的立法積極性不高，導致一些重要立法遲遲不能出臺；有的地方領導“拍腦袋”決策，搞立法上的“形象工程”“政績工程”，一些不該立的法也倉促上馬……#p#分頁標題#e#

　　“要切實解決這些問題，必然要求在黨的領導下發揮好人大及其常委會在立法中的主導作用。”北京大學教授姜明安說。

　　草案加強和改進了法律起草機制，規定全國人大有關的專門委員會、常委會工作機構可以提前參與有關方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎性等事項的法律草案，可以由全國人大有關的專門委員會或者常委會工作機構組織起草。

　　草案還更多地發揮人大代表在立法中的作用，要求全國人大常委會審議法律案，應當通過多種形式征求代表的意見；立法調研可以邀請有關的代表參加。

　　推進科學立法、民主立法

　　深入推進科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑。黨的十八屆三中、四中全會對深入推進科學立法、民主立法提出了一系列要求，全國人大常委會組成人員、全國人大代表、專家學者和社會公眾也提出了許多好的意見建議。

　　據此，草案拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度；健全審議和表決機制；增加法律通過前評估、法律清理、制定配套規定、立法后評估等一系列推進科學立法的措施。

　　“科學立法就是要實事求是，不能拍腦袋做決策；民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧。”十二屆全國人大三次會議發言人傅瑩強調，法律是對社會共識的凝結，所以制定的每一部法律都要切實地反映人民群眾的意愿，反映人民的利益，要跟上社會前進的步伐。

　　草案還對制定行政法規的程序作出進一步完善，加強了規范性文件的備案審查，并加強了對司法解釋的規范和監督。