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寧波
國務院關于青海省土地利用總體規(guī)劃的批復
你省《關于報送青海省土地利用總體規(guī)劃（送審稿）的報告》（青政〔１９９９〕４８號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意修訂后的《青海省土地利用總體規(guī)劃（１９９７－２０１０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、青海省位于西北內(nèi)陸高原地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地利用率和產(chǎn)出率較低，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設的關系，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護和改善生態(tài)環(huán)境前提出，積極創(chuàng)造條件，進一步加強土地整理、復墾，適度開發(fā)土地后備資源，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
三、采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。到２０１０年，全省耕地減少量不得超過３．６萬公頃，其中建設占用耕地量不得超過０．９３萬公頃，有計劃地安排退耕還林（草）２．６７萬公頃；土地整理、復墾和開發(fā)補充耕地量不得少于２．６萬公頃；確保全省耕地保有量不低于６７．８萬公頃，做到省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡（按不含生態(tài)退耕面積計算），其中基本農(nóng)田保護面積達到５５．０４萬公頃，占現(xiàn)有耕地面積的８０％。
四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點，進一步加強對土地利用的分類指導和調控。西寧河谷山地和青海東部黃土高原地區(qū)，要嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地，切實保護耕地，積極開展土地整理和水土保持工作；青海湖環(huán)湖山地、盆地地區(qū)，要積極改良天然草地，合理安排農(nóng)、牧業(yè)用地，加快青海湖環(huán)湖防風固沙林和黑河流域水源涵養(yǎng)林建設；柴達木盆地地區(qū)，要統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧業(yè)和鹽化工、天然氣等工礦建設用地，切實保護地下水和草地資源；青海南部高原地區(qū)，要以牧為主，積極治理沙化草地，加強自然保護區(qū)和水源涵養(yǎng)林的保護。
五、在《規(guī)劃》的指導下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并將《規(guī)劃》確定的各項指標逐級分解落實，確保各級規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準前，不得審批建設用地，更不得未批先用土地。
六、切實做好《規(guī)劃》實施工作。《規(guī)劃》是青海省土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，預審建設項目用地，審批農(nóng)用地轉用和建設項目用地，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。
青海省人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。
國務院
一九九九年九月二十四日
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