大年初三發(fā)生在市兒童醫(yī)院的傷醫(yī)事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注，醫(yī)患ì盾如何解決成為熱議的焦點(diǎn)。記者昨天從市人大常委會(huì)獲悉，我市已啟動(dòng)醫(yī)療領(lǐng)域的“基本法”——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》立法工作。如何保障醫(yī)患雙方的權(quán)益將是條例的重要內(nèi)容之一，并擬以調(diào)查問(wèn)卷的形式請(qǐng)公眾提出意見建議。

　　現(xiàn)有規(guī)定不足以杜絕醫(yī)療暴力

　　“此次傷醫(yī)事件絕不是個(gè)案。”在市兒童醫(yī)院，院長(zhǎng)鐘山向記者展示了一組照片——醫(yī)院遭遇堵大門、拉橫幅、燒紙錢……“去年一年，我們醫(yī)院就發(fā)生了醫(yī)鬧、傷醫(yī)事件三十多起，嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)療正常秩序。”

　　數(shù)據(jù)顯示，從2011年至去年，廣東醫(yī)調(diào)委調(diào)解的610起現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)鬧糾紛中，約有五成有“醫(yī)鬧分子”的鼓動(dòng)和策劃。

　　受市人大常委會(huì)委托，清華大學(xué)法學(xué)院前不久就特區(qū)醫(yī)療條例開展立法調(diào)研。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，醫(yī)療暴力行為，已不僅僅是醫(yī)療糾紛案件，由于其對(duì)社會(huì)秩序和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的Σ害，使其可以成為獨(dú)立的治安案件甚至刑事案件。然而，當(dāng)前的治安管理處罰條例雖對(duì)相關(guān)行為有明確規(guī)定，但散落在不同條款中，且針對(duì)性不強(qiáng)，不足以震懾醫(yī)療暴力，也常常使公安機(jī)關(guān)在引用時(shí)有所顧忌。

　　擬規(guī)定醫(yī)患雙方權(quán)利義務(wù)

　　記者了解到，此次《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》的制定，將率先在全國(guó)制定一部統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)療服務(wù)全局的地方性法規(guī)，系統(tǒng)性地破解醫(yī)患ì盾等難題，為全國(guó)立法提供經(jīng)驗(yàn)。作為立法創(chuàng)新的重要內(nèi)容，條例將規(guī)定醫(yī)患雙方的權(quán)利和義務(wù)，以解決現(xiàn)行立法中涉及醫(yī)患關(guān)系權(quán)利義務(wù)的規(guī)定零散化、不完善等問(wèn)題。

　　“我們不僅要考慮醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員的利益，力圖從醫(yī)療秩序的角度對(duì)醫(yī)療暴力進(jìn)行系統(tǒng)全面規(guī)定，對(duì)傷害醫(yī)務(wù)人員的惡性事件‘零容忍’。也著重維護(hù)患者的權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)生提高職業(yè)道德，并為醫(yī)患糾紛的解決尋找依據(jù)和渠道。” 市人大教科文衛(wèi)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，如何平衡醫(yī)患之間的權(quán)益，是此次立法要解決的重要問(wèn)題。

　　或?qū)⒔⑨t(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度

　　處理醫(yī)患糾紛，關(guān)鍵要有疏通的途徑。我國(guó)當(dāng)前處理醫(yī)患糾紛的途徑主要有三種，一是由醫(yī)患雙方自行協(xié)商;二是由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)調(diào)解;三是司法訴訟。然而，若醫(yī)患雙方自行協(xié)商，在雙方缺乏信任的背景下，容易激化ì盾;若由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)來(lái)調(diào)解，患者又容易懷疑“醫(yī)醫(yī)相護(hù)”;若走法院訴訟，訴訟成本較高、時(shí)間又長(zhǎng)。

　　在立法調(diào)研過(guò)程中，有不少代表提到要暢通患者建議、批評(píng)和投訴渠道，建立第三方鑒定和調(diào)解機(jī)制，并建議在醫(yī)療事故鑒定和醫(yī)患糾紛調(diào)解中引入第三方。

　　建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度也有望寫進(jìn)條例當(dāng)中。據(jù)介紹，該制度設(shè)立后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)將不直接對(duì)損害進(jìn)行賠付，而是由作為第三方的保險(xiǎn)公司支付。在這種情況下賠償數(shù)額不會(huì)直接表現(xiàn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的損失，醫(yī)患雙方都將更理智地看待糾紛，減少惡性事件發(fā)生。

　　本月底展開問(wèn)卷調(diào)查

　　由于該條例與市民息息相關(guān)，市人大常委會(huì)將本著“開門立法”的原則，在本月底啟動(dòng)問(wèn)卷調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)研醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè);醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員和患者的權(quán)利、義務(wù);醫(yī)療糾紛預(yù)防處置制度和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度;醫(yī)療Υ法Υ規(guī)行為查處等四類問(wèn)題。問(wèn)卷不僅在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放，更通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道，征集公眾的意見和建議。

　　為提高立法工作的專業(yè)性和科學(xué)性，避免部門利益法制化，此次立法將由市人大常委會(huì)主導(dǎo)，聯(lián)合市衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)政府職能部門參與，并委托清華大學(xué)等高等院校參與起草工作。根據(jù)初步計(jì)劃，該條例有望在今年8月提請(qǐng)市人大常委會(huì)議審議。(記者 李舒瑜)